交通運輸部部長楊傳堂：網約車我坐過
網約專車是否合法、是否加劇城市擁堵，在目前正在舉行的地方“兩會”上被頻頻提及。
“出租車改革堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，取得改革最大的公約數(shù)。政府部門在改革中自身沒有任何利益，也不存在與民爭利的問題”，3月14日，十二屆全國人大四次會議邀請交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明就“深化出租汽車改革與發(fā)展”回答中外記者提問。楊傳堂表示，目前正在推動“深化出租車改革指導意見”和“網絡約車管理暫行辦法”兩個文件盡快出臺實施。未來，私家車通過規(guī)范途徑轉化為合規(guī)的營運車輛后，就可以運營拉客。
網約車
網絡約車補貼是不公平競爭
楊傳堂說，改革的方向之一是鼓勵網約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展。近年來，網約車等新業(yè)態(tài)確實給乘客帶來了新體驗，同時也導致新舊矛盾交織，利益關系碰撞，甚至也引發(fā)了一系列行業(yè)問題。在乘客的安全保護、市場公平競爭等方面的突出問題都亟待解決。
楊傳堂表示，要按照高品質、差異化的經營原則，有序發(fā)展網絡約車。同時，在現(xiàn)行的法律框架下，對網絡約車經營者、駕駛員和車輛實行許可管理。規(guī)范網絡約車的經營行為，并建立多部門聯(lián)合的監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。
楊傳堂介紹說，去年10月10日就兩個文件向社會公開征求意見，意見比較集中的網絡約車的審批程序、許可條件和報廢年限、勞動合同三方面問題。
楊傳堂指出，傳統(tǒng)出租汽車打車難、服務差是客觀存在的，但網約車的發(fā)展也暴露出一些問題。政府設定相應底線和規(guī)則，不是為了設置障礙，而是為了保護公眾的權益。
“網絡約車有關企業(yè)實施的補貼，是搶占市場份額的短期行為，一段時間內對傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公平的競爭，長期看也不利于行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?！?nbsp;楊傳堂說，畢竟資本是逐利的，企業(yè)不可能長時間、無底洞地補貼下去。
支持免費互助順風車、拼車
對于政府加強對網絡約車的管理會否影響百姓出行的問題，楊傳堂指出，制定暫行辦法時，并沒有一禁了之，而是通過立法讓專車獲得合法身份，并設計可以操作與執(zhí)行的具體政策，鼓勵新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，提供差異化、多樣化服務。
楊傳堂說，目前平臺企業(yè)推出的專車、快車等產品以盈利為目的，屬于運輸服務范疇，而對于在節(jié)假日期間或者通勤的時段不以盈利為目的、分攤出行成本，或者免費友好互助的順風車與拼車等，是體現(xiàn)了分享經濟的一種出行方式，對緩解城市交通擁堵、減少環(huán)境污染也具有積極意義，因此在這次改革中都明確給予了支持。
網絡約車一次許可全網通行
對于網絡約車必須到縣市級交通運輸主管部門申請才能獲得許可，而很多網絡約車公司業(yè)務是全國范圍的問題，劉小明表示，互聯(lián)網企業(yè)通過互聯(lián)網提供服務，確 實不分地域，可以跨省跨區(qū)域。目前正在研究優(yōu)化許可程序，盡可能地減少許可環(huán)節(jié)，為網絡約車企業(yè)提供最大可能的便利服務。從事網絡約車服務的企業(yè)、車輛和 駕駛員，應當具備一定的條件，這點是有共識的。只是，在許可的方式和方法上還有分歧。初步想法是，兩級工作、一級許可。線上的這部分，由平臺所在當?shù)氐氖?一級交通運輸管理部門進行許可，得到許可后全網通行，在其他城市不再需要進行許可申請。
私家車轉化為合規(guī)運營車后可拉客
有記者問，接入網絡約車平臺的私家車是不是“黑車”？未來私家車能不能做專車？
楊傳堂表示，我們通常所說的“黑車”，是指沒有取得有關營運資質而進行經營性運輸服務的車輛。網絡約車是個新生事物，不能完全按照原有的管理制度來進行簡單套用。他說，“網絡約車我坐過，也請我的工作人員和司機都去坐過、體驗過?！?
楊傳堂認為，如果私家車提供以盈利為目的的服務，就涉及到公共服務和客運安全，就必須要接受法律法規(guī)的規(guī)制和調整，政府需要進行相應監(jiān)管。在目前的意見中，已為私家車提供了轉化為網絡約車的轉化途徑，轉化為合規(guī)的營運車輛后，就可以從事經營性的運輸服務。
出租車
出租車改革主要有六大內容
對出租車行 業(yè)來說，這次改革主要有6方面內容。首先，出租汽車是城市公共交通的補充，應優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。第二，要建立運力規(guī)模的動態(tài)調整機制， 及時調整運力規(guī)模，解決供需矛盾。第三，改革經營權的管理，實行經營權期限制和無償使用，不得炒賣和擅自轉讓。第四，構建包括巡游出租汽車和預約出租汽車 的多樣化服務體系。第五，改革“份子錢”的制度，由過去的政府調控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織來平等協(xié)商，并鼓勵、利用互聯(lián)網技術來構建企 業(yè)與駕駛員的利益分配。第六，完善價格形成機制，充分發(fā)揮運價調節(jié)市場供求關系的杠桿作用。
他表示，要通過傳統(tǒng)出租汽車的經營權、份子錢、運價機制、運力動態(tài)調控等方面的改革，減輕駕駛員的負擔。
經營權數(shù)量放開因城而異
對于出租車的經營權問題，劉小明介紹說，對大城市和特大城市來說，由于道路資源有限，必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，必須要對經營權總量有所調控，調控目的是讓出租汽車在一個合理的交通結構上。以北京、上海為例，出租汽車在整個城市除了步行以外的出行比例大約占到5%至8%。
改革的過程中，明確的方向是出租汽車的經營權要無償、有期限，目的就是為了讓服務進入良性循環(huán)，用服務贏得經營權。至于經營權數(shù)量是否完全放開，這取決于各個城市的具體情況。大城市、特大城市在考慮交通結構和發(fā)展過程中，一定會考慮到城市道路容量和公共交通的發(fā)展水平。而對中小城市來說，因為公共交通的通達深度、服務時間和服務范圍，很難說全天候、全覆蓋，適當?shù)胤砰_一些管控，這是可以選擇的方案。總體說，是要因城而異、因時而異。
“份子錢”不是萬惡之源
有記者問，這次改革是否可讓出租車師傅們的“份子錢”有所減少，讓他們能夠減輕一些負擔？
劉小明說，“份子錢”不是萬惡之源，只是一種管理模式。“份子錢”準確地說是經營的承包費，或者是勞動定額?！胺葑渝X”盡管各個地方的標準、項目有所不同，但整體來說包含了車輛的折舊費、保險費、維修費、駕駛員的基本工資、企業(yè)管理成本、稅金、利潤、社會保險以及經營權、使用費的分攤。
劉小明認為，“份子錢”在我國出租汽車發(fā)展過程中發(fā)揮了積極作用，現(xiàn)在的問題是管理方式沒有與時俱進，特別是在實際操作過程中，有一些企業(yè)以包代管、旱澇保收、管理方式簡單粗放，導致勞資關系緊張，企業(yè)利益固化，需要予以改進和優(yōu)化。目前各個地方都在探討不同的方法。
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網絡約車處于“灰色”地帶，是取締還是“漂白”?有人支持，也有人反對。
“滿大街都是拿著手機等專車的。”許多的哥抱怨，自從專車出現(xiàn)，自己的月收入大幅減少，工作量卻幾乎增加了一倍?？膳c之相對應的是，人們越來越青睞手機約車，認為其比出租車便宜、叫車更快以及服務更好。
用戶數(shù)量的增長和用戶習慣的改變，倒逼監(jiān)管層重思出租車改革。在交通運輸部下發(fā)上述兩個征求意見稿之前的10月8日，上海市交通委員會率先表示已向滴滴快的發(fā)放互聯(lián)網專車平臺的牌照，對約租車行業(yè)發(fā)展實施準入管理。
按照監(jiān)管部門的思路，此次改革原則是“鼓勵創(chuàng)新”。改革明確，將新業(yè)態(tài)納入出租車管理范疇，構建新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務體系。
交通運輸部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠認為，鼓勵專車發(fā)展是方向，但是專車必須接入行業(yè)城市的出租車管理平臺。企業(yè)要逐步接受政府的規(guī)則，走向可持續(xù)發(fā)展的通道。
新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，必將改變舊有的格局。面對網絡約車的“攻勢”，“專車合法化”能否帶來新老業(yè)態(tài)的共存共榮?
截至2014年底，我國共有出租車137萬輛，從業(yè)人員261.8萬人。長期以來，出租車市場被看做一種可以“經營”的資源。上世紀80年代，除北京、上海、天津三大直轄市之外，各地紛紛采取“有償使用”和“拍賣”的手段，出讓出租汽車經營權。
隨之而來的是行業(yè)管制太死、份子錢高、沒有退出機制以及難以提高服務等一系列問題。出租司機抱怨管理成本太高、超時勞動;乘客反映“打車難”、“服務差”。
在艾媒咨詢CEO張毅看來，網絡約車的出現(xiàn)成為推動出租車改革的契機。
按照上述征求意見稿，改革將針對新老業(yè)態(tài)實行差異化管理：巡游出租汽車既可在道路上巡游攬客，在站點候客，也可通過電信、互聯(lián)網等開展預約運營服務;網絡預約出租汽車只能通過移動互聯(lián)網平臺、使用符合規(guī)定的車輛開展預約運營服務。
“出租車司機與專車司機的矛盾，可以通過市場調節(jié)?！敝袊煌ㄟ\輸經濟研究中心副主任李紅昌認為，讓出租車司機擁有成為“專車”司機的選擇權，并逐步取消出租車經營權有償使用，打破壟斷經營。
技術的進步、市場的熱捧讓網絡約車有望取得“合法”身份。然而，“互聯(lián)網+出租車”屬新生事物，并不完美，且行業(yè)管理規(guī)范還不健全，如何規(guī)范管理，盡量避免管理漏洞和負面影響，是此次改革面臨的一大挑戰(zhàn)。
在征求意見稿中，監(jiān)管部門提出要規(guī)范新型網絡預約出租汽車發(fā)展。對網絡預約出租汽車的經營者、車輛和駕駛員依法實施許可管理，市場運力規(guī)模調整主要通過設置不同的車輛準入條件實現(xiàn)。
對于網絡約車經營者，監(jiān)管部門要求有健全的經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度。此外，為保障乘客合法權益，網絡約車經營者還應為乘客購買保險，并建立服務評價體系和乘客投訴處理制度。
