戶籍制度改革
原標題：公安部：要為無戶口人員及時辦理落戶
2016年1月28日，公安部召開電視電話會議部署全國公安機關(guān)推進戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。公安部副部長黃明在會上要求，要著力解決無戶口人員問題，各地要進一步摸清底數(shù)，認真核實辦理。不管無戶口人員問題是哪個年代、什么原因產(chǎn)生的，都要及時辦理落戶，同時健全制度防止產(chǎn)生新的無戶口問題。
會議指出，各級公安機關(guān)要在前期工作的基礎(chǔ)上，按照中央部署要求，充分發(fā)揮牽頭組織作用，加大推進力度，為確保到2020年，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標如期實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
黃明在會上要求，要緊緊抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化重點推進。要突出重點群體，以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等4類群體，逐一研究落戶政策，逐一提出解決方案。
要突出重點地區(qū)，各地特別是大城市和東部地區(qū)城鎮(zhèn)，要在準確把握城市定位的基礎(chǔ)上，因地制宜制定落戶政策，積極探索實施分區(qū)域分階段落戶。戶籍人口占比低的城市，要加快提高戶籍人口比重。
此外，在新增城鎮(zhèn)戶籍人口的統(tǒng)計工作中，要根據(jù)其在城鎮(zhèn)實際居住生活、就業(yè)、享受與城鎮(zhèn)原有居民同等待遇等情況，認真進行甄別核實。要把握落戶原則，充分尊重群眾自主定居意愿，分類實施，有序推進。
黃明還要求，要進一步做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。要抓緊實施居住證制度，積極會同有關(guān)部門抓緊制定修訂具體實施辦法，研究制定管理規(guī)則，建立完善信息系統(tǒng)，推進部門信息共享。
■ 目標
確保到2020年，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標如期實現(xiàn)。
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根據(jù)第六次人口普查，中國約有1300萬人口沒有戶口，成為俗稱的“黑戶”。根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副研究員萬海遠等人在2014年七、八月 份的調(diào)研，這些黑戶中60%以上是超生人員，其他還包括沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關(guān)證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因?qū)е?的無戶籍人員。
因為沒有戶口，他們大多數(shù)人沒有社會保障，失去正常的工作、生活和受教育機會。而隨著“實名制”逐漸普及，他們的生活受影響更大，出行也變得困難。
一個國家1%的人口沒有戶籍，這已經(jīng)成為中國人口管理的一個怪現(xiàn)狀。然而，按照相關(guān)法規(guī)，黑戶問題本不應(yīng)該存在 。
