反恐怖主義法

十二屆全國人大常委會第十八次會議27日表決通過《中華人民共和國反恐怖主義法》。國家主席習近平簽署第36號主席令予以公布。法律自2016年1月1日起施行。

反恐怖主義法共十章97條，對恐怖活動組織和人員的認定、安全防范、情報信息、調(diào)查、應對處置、國際合作、保障措施、法律責任等方面進行了規(guī)定。

該法對恐怖主義作出明確定義，即“通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產(chǎn)，或者脅迫國家機關、國際組織，以實現(xiàn)其政治、意識形態(tài)等目的的主張和行為”。

根據(jù)該法，國家設立反恐怖主義工作領導機構(gòu)，統(tǒng)一領導和指揮全國反恐怖主義工作。任何單位和個人都有協(xié)助、配合有關部門開展反恐怖主義工作的義務，發(fā)現(xiàn)恐怖活動嫌疑或者恐怖活動嫌疑人員的，應當及時向公安機關或者有關部門報告。

內(nèi)容摘錄

反恐怖主義法規(guī)定，電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務提供者應當為公安機關、國家安全機關依法進行防范、調(diào)查恐怖活動提供技術接口和解密等技術支持和協(xié)助，并要防止含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息傳播，發(fā)現(xiàn)應當立即停止傳輸，保存相關記錄，刪除相關信息，并向公安機關或有關部門報告。

違反上述規(guī)定將被處20萬- 50萬元罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人處10萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的處50萬元以上罰款，對直接負責人和責任人處10萬-50萬元罰款，并可由公安機關對其處5日以上15日以下拘留。

解讀

反恐怖主義法表決通過，同時，全國人大常委會2011年通過的《關于加強反恐怖工作有關問題的決定》將廢止。反恐怖主義法明確規(guī)定網(wǎng)站如果未依法為反恐工作提供協(xié)助的，情節(jié)嚴重的可處50萬元以上罰款。昨天，十二屆全國人大常委會第十八次會議閉幕后，全國人大常委會召開新聞發(fā)布會，相關人士就反恐怖主義法相關問題做出闡釋。

1.為何現(xiàn)在出臺反恐法？

既是現(xiàn)實需要也是國際責任

昨天新聞發(fā)布會上，國家反恐辦副主任、公安部反恐怖局局長安衛(wèi)星表示，當前恐怖主義已成為影響世界和平與發(fā)展的重要因素，近年來，受國際恐怖活動高發(fā)、境內(nèi)外“東突”勢力滲透煽動的影響，我國面臨的暴恐活動威脅越發(fā)突出，恐怖活動對國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。

此前有關反恐怖主義的法律規(guī)定見于刑法、刑事訴訟法、反洗錢法、人民武裝警察法等多部法律和全國人大常委會《關于加強反恐怖工作的有關問題的決定》等，以及締結(jié)參加的一系列反恐怖主義國際條約。在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎上，制定一部專門的反恐怖主義法，既是當前打擊恐怖主義的現(xiàn)實需要，也是我國的國際責任。

安衛(wèi)星介紹，為進一步加強對反恐怖工作的組織領導，今年12月中國公安部設立了專職反恐專員，今后將持續(xù)深化嚴打暴恐活動。

2.為何規(guī)定網(wǎng)絡協(xié)查義務？

歐美國家法律都作了類似規(guī)定

昨日發(fā)布會上有記者問：前兩天美國國務院對反恐法草案表示嚴重關切。全國人大常委會法工委刑法室副主任李壽偉表示，中國表決通過的反恐法，同世界上一些主要國家的規(guī)定基本一致。從評估情況看，這樣的規(guī)定不會影響相關企業(yè)的正常經(jīng)營活動，也不存在利用這個規(guī)定來做“后門”，侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權或損害公民網(wǎng)絡言論自由和宗教信仰問題。

李壽偉指出，在反恐法立法過程中，包括美國和其他一些國家、機構(gòu)和企業(yè)，都對反恐法的一些條款提出關注，其中最突出的是涉及到電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務提供者協(xié)助公安機關、國家安全機關防范和調(diào)查恐怖活動的義務。

李壽偉表示，之所以制定相關規(guī)定，是因為隨著信息技術發(fā)展，恐怖主義出現(xiàn)一些新趨勢，越來越多恐怖分子將網(wǎng)絡作為一個重要的工具，利用網(wǎng)絡宣揚煽動恐怖主義，組織、策劃、實施恐怖活動，即“網(wǎng)絡恐怖主義活動”，且已成為國際公害。

他稱，在打擊網(wǎng)絡恐怖主義問題上，從目前各國做法看，一方面是研究完善相應制度措施，另一方面要對電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務提供者履行社會責任做出相應規(guī)定，歐美等國家都對網(wǎng)絡運營商和網(wǎng)絡服務商的一些協(xié)助義務在法律中有明確規(guī)定。

“比如美國有一個通信協(xié)助執(zhí)法法，還有其他相關法律，都規(guī)定了網(wǎng)絡服務商、網(wǎng)絡經(jīng)營者要具備相應的技術能力，為司法機關包括執(zhí)法人員進行合法監(jiān)聽提供技術協(xié)助，對于加密傳輸?shù)囊恍┪募@些企業(yè)要提供相應的解密支持”，他提到，德國、英國、荷蘭等國的法律也都對此進行了規(guī)定。

3.如何平衡反恐和保障人權？

被認定為恐怖組織不服可申請復核

也有記者提出，反恐法如何平衡有效保障社會安全和不侵害公民組織的合法權益？

李壽偉表示，反恐法很多條文都涉及如何平衡反恐和人權保障之間的關系。首先，恐怖主義是對國家安全、公共安全、公民生命財產(chǎn)安全的重大威脅，強化反恐怖主義措施，有效防范和打擊恐怖主義活動，本身就是人權保障的一個重要方面。其次，在反恐怖主義措施中要賦予執(zhí)法機關必要手段，同時加強執(zhí)法的規(guī)范，防止執(zhí)法手段本身侵害公民和組織的合法權益。

他舉例，反恐怖主義法總則中規(guī)定“反恐怖主義工作應當依法進行，尊重和保障人權，維護公民和組織的合法權益”，該法還專門規(guī)定“在反恐怖主義工作中，應當尊重公民的宗教信仰自由和民族風俗習慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法”，即認為開展反恐怖主義不針對任何特定的地域、民族或者宗教，而是要保護所有受到恐怖主義威脅的人，這是很重要的原則。

“反恐怖主義法各章節(jié)的條文設計，非常注意規(guī)范執(zhí)法以及公民和組織的救濟性權利，防止權力濫用和侵害當事人的合法權益”，李壽偉強調(diào)。

他還表示，反恐怖主義法規(guī)定，被認定為恐怖活動組織和恐怖活動的人員，如果對認定不服，可以申請復核，開展反恐工作如果對有關單位和個人的合法權益造成損害，要依法賠償、補償。

李壽偉還提到，在反恐工作中，法律賦予一些執(zhí)法部門查封、扣押、凍結(jié)、扣留等權力，同時明確要求，如果經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)被查封扣押的物品資金等與恐怖主義無關，要及時解除有關措施，單位和個人對強制措施、行政處罰不服的，有權申請復議或提起行政訴訟。

安全網(wǎng)新聞鏈接:反恐怖主義法正式出臺 反恐納入國家安全戰(zhàn)略