十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議昨日表決通過《中華人民共和國反恐怖主義法》。反恐怖主義法共十章97條,對(duì)恐怖活動(dòng)組織和人員的認(rèn)定、安全防范、情報(bào)信息、調(diào)查、應(yīng)對(duì)處置、國際合作、保障措施、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定。法律自2016年1月1日起施行。

●指揮機(jī)構(gòu)

國家設(shè)反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

該法明確,國家反對(duì)一切形式的恐怖主義,依法取締恐怖活動(dòng)組織,對(duì)任何組織、策劃、準(zhǔn)備實(shí)施、實(shí)施恐怖活動(dòng),宣揚(yáng)恐怖主義,煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng),組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織,為恐怖活動(dòng)提供幫助的,依法追究法律責(zé)任。國家不向任何恐怖活動(dòng)組織和人員作出妥協(xié),不向任何恐怖活動(dòng)人員提供庇護(hù)或者給予難民地位。

該法對(duì)恐怖主義作出明確定義,即“通過暴力、破壞、恐嚇等手段,制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn),或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織,以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為?！?

該法規(guī)定,國家將反恐怖主義納入國家安全戰(zhàn)略,國家設(shè)立反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國反恐怖主義工作。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府設(shè)立反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),縣級(jí)人民政府根據(jù)需要設(shè)立反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立國家反恐怖主義情報(bào)中心,實(shí)行跨部門、跨地區(qū)情報(bào)信息工作機(jī)制,統(tǒng)籌反恐怖主義情報(bào)信息工作。

●安全防范

快遞公司未安全檢查最少罰10萬

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依法進(jìn)行防范、調(diào)查恐怖活動(dòng)提供技術(shù)接口和解密等技術(shù)支持和協(xié)助。應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定,落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全、信息內(nèi)容監(jiān)督制度和安全技術(shù)防范措施,防止含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息傳播;發(fā)現(xiàn)含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息的,應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸,保存相關(guān)記錄,刪除相關(guān)信息,并向公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門報(bào)告。

鐵路、公路、水上、航空的貨運(yùn)和郵政、快遞等物流運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全查驗(yàn)制度,對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn),依照規(guī)定對(duì)運(yùn)輸、寄遞物品進(jìn)行安全檢查或者開封驗(yàn)視。對(duì)禁止運(yùn)輸、寄遞,存在重大安全隱患,或者客戶拒絕安全查驗(yàn)的物品,不得運(yùn)輸、寄遞。

前款規(guī)定的物流運(yùn)營單位,應(yīng)當(dāng)實(shí)行運(yùn)輸、寄遞客戶身份、物品信息登記制度。電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、住宿、長途客運(yùn)、機(jī)動(dòng)車租賃等業(yè)務(wù)經(jīng)營者、服務(wù)提供者,應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)。對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的,不得提供服務(wù)。

電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融業(yè)務(wù)經(jīng)營者、服務(wù)提供者未按規(guī)定對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn),或者對(duì)身份不明、拒絕身份查驗(yàn)的客戶提供服務(wù)的,主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;拒不改正的,處二十萬元以上五十萬元以下罰款,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五十萬元以上罰款,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處十萬元以上五十萬元以下罰款。

住宿、長途客運(yùn)、機(jī)動(dòng)車租賃等業(yè)務(wù)經(jīng)營者、服務(wù)提供者有前款規(guī)定情形的,由主管部門處十萬元以上五十萬元以下罰款,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬元以下罰款。

鐵路、公路、水上、航空的貨運(yùn)和郵政、快遞等物流運(yùn)營單位有下列情形之一的,由主管部門處十萬元以上五十萬元以下罰款,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬元以下罰款:

(一)未實(shí)行安全查驗(yàn)制度,對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn),或者未依照規(guī)定對(duì)運(yùn)輸、寄遞物品進(jìn)行安全檢查或者開封驗(yàn)視的;

(二)對(duì)禁止運(yùn)輸、寄遞,存在重大安全隱患,或者客戶拒絕安全查驗(yàn)的物品予以運(yùn)輸、寄遞的;

(三)未實(shí)行運(yùn)輸、寄遞客戶身份、物品信息登記制度的。

應(yīng)對(duì)處置

解放軍武警部隊(duì)經(jīng)批準(zhǔn)可派員出境反恐

人民警察、人民武裝警察以及其他依法配備、攜帶武器的應(yīng)對(duì)處置人員,對(duì)在現(xiàn)場持槍支、刀具等兇器或者使用其他危險(xiǎn)方法,正在或者準(zhǔn)備實(shí)施暴力行為的人員,經(jīng)警告無效的,可以使用武器;緊急情況下或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的,可以直接使用武器。

經(jīng)與有關(guān)國家達(dá)成協(xié)議,并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),國務(wù)院公安部門、國家安全部門可以派員出境執(zhí)行反恐怖主義任務(wù)。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)派員出境執(zhí)行反恐怖主義任務(wù),由中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)。

中華人民共和國在境外的機(jī)構(gòu)、人員、重要設(shè)施遭受嚴(yán)重恐怖襲擊后,經(jīng)與有關(guān)國家協(xié)商同意,國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以組織外交、公安、國家安全等部門派出工作人員赴境外開展應(yīng)對(duì)處置工作。

因履行反恐怖主義職責(zé)的緊急需要,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn);經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù),可以采取技術(shù)偵察措施。

安全網(wǎng)新聞加點(diǎn)料:制訂背景

恐怖主義已成為影響世界和平與發(fā)展的重要因素，是全人類的共同敵人。當(dāng)前，針對(duì)中國的暴力恐怖事件呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)中國的國家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。中國是法制國家。制定反恐怖主義法是完善國家法治建設(shè)、推進(jìn)全面依法治國方略的要求，也是依法防范和打擊恐怖主義的現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的國際責(zé)任，是十分必要的。

2011年10月19日，十一屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過了《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定》。這是我國第一個(gè)專門針對(duì)反恐工作的法律文件，對(duì)恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員做出界定，為反恐立法邁出第一步。

2014年全國兩會(huì)上，全國人大代表朱列玉建議，反恐怖法應(yīng)該明確界定恐怖行為、恐怖組織等概念，對(duì)編造恐怖信息，傳播或放任傳播，或明知是編造的恐怖信息而故意傳播，宣傳、散布恐怖思想和恐怖言論等行為，都應(yīng)入罪。

2014年各地發(fā)生多起恐怖事件，3月舉行的全國兩會(huì)上，多名代表、委員建議盡快制定反恐怖法。中國人民公安大學(xué)反恐研究中心主任梅建明接受媒體采訪時(shí)透露，反恐立法是一個(gè)全面的法律體系問題，在防范、打擊等整個(gè)過程中都要發(fā)揮反恐怖法的作用，而不單是打擊嚴(yán)懲恐怖分子的問題。全國人大代表朱列玉建議，反恐怖法應(yīng)該明確界定恐怖行為、恐怖組織等概念，對(duì)編造恐怖信息，傳播或放任傳播，或明知是編造的恐怖信息而故意傳播，宣傳、散布恐怖思想和恐怖言論等行為，都應(yīng)入罪。

2014年4月，由國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭，公安部會(huì)同全國人大常委會(huì)法工委、國安部、工信部、人民銀行、國務(wù)院法制辦、武警總部等部門成立起草小組，組成專班，著手起草反恐怖主義法。在起草過程中，多次深入一些地方調(diào)查研究，召開各種形式的研究論證會(huì)，聽取各方面意見，并反復(fù)征求中央國家安全委員會(huì)辦公室、各有關(guān)單位、地方和專家學(xué)者的意見，同時(shí)還研究借鑒國外的有關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，形成了《中華人民共和國反恐怖主義法(草案)》。