中國有多少?zèng)]上戶口的人呢？很多人在本周知道了答案。1300萬，而且還要加上“最少”兩個(gè)字，最少1300萬。這是一個(gè)什么概念呢？1300萬沒戶口的人占中國總?cè)丝诘?%，也就是100個(gè)人當(dāng)中就有一個(gè)沒戶口的。而這1300萬人比希臘全國人口多200萬，和北歐三國，挪威、芬蘭、丹麥的人口總和差不多。這么一想來，數(shù)字的確讓人驚訝。而更讓人驚訝的應(yīng)該在數(shù)字的背后：沒有戶口的人一直在過著怎樣的生活？教育、醫(yī)療、出行、社會(huì)保障，處處是坎兒，到處是墻，每人一堆故事。他們正是我們常說的“黑戶”。本周，數(shù)字透明了、陽光了，那么接下來，整個(gè)社會(huì)又該如何讓這些“黑戶”真正走到陽光之中呢？《新聞周刊》本周視點(diǎn)關(guān)注：“黑戶”如何走進(jìn)陽光？
短片一：
【現(xiàn)場(chǎng)】李雪買藥
我想買康泰克 售貨員：你有身份證嗎？ 我沒有身份證，也沒有戶口 康泰克屬于含麻藥品 你買不了 售貨員：你這么大孩子了 怎么會(huì)沒有戶口呢，麻黃素
解說：
為什么沒有戶口？為什么沒有身份證？每當(dāng)面對(duì)陌生人這樣的疑問，李雪只能無奈地進(jìn)行解釋。其實(shí)，在黑戶陰影下度過的22年里，這又何嘗不是她自己心中最大的疑問。
【同期】李雪 翻戶口本
這是我們家的戶口本，這是我爸的，這是我媽的，這是我姐的，就是沒有我的那一頁。
作為當(dāng)年父母超生的二孩，李雪出生在北京永定門橋附近的胡同里。22年前的這張出生證明，李家人始終收藏，在辦不成戶口的情況下，它成了李雪證明“我存在”的唯一憑證。
【同期】李雪
這張紙就是能作為出生的一個(gè)證明
但是沒有任何一個(gè)法律效益
持這個(gè) 出生醫(yī)學(xué)證明書
到戶口登記機(jī)關(guān)辦理出生登記
盡管早在1988年，公安部和國家計(jì)生委就明令禁止各地設(shè)立“限制超計(jì)劃生育嬰兒落戶”的法規(guī)，但是，當(dāng)李雪的父親拿著出生證明為其落戶時(shí)，卻遭到派出所的拒絕，隨后，李雪的母親被單位開除，街道計(jì)生辦向李家開出了5000元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)罰單。雙雙患有先天殘疾的父母交不起罰單，父母在幾個(gè)部門之間來回奔波，而眼看著李雪就到了入學(xué)的年齡。
【同期】李雪
我沒有戶口去報(bào)上學(xué)，人家學(xué)校不收 3 50
李雪的母親：李雪一看，她同齡年的小孩一上學(xué)孩子就哭著說媽我就想上學(xué)，我說你上不了，你沒有戶口。 4分
李雪：等于現(xiàn)在一天學(xué)都沒有上過，然后九年義務(wù)教育也是沒有的。每次和我媽媽路過，都會(huì)看到上學(xué)、下學(xué)等等，也是特別想去，但是沒有辦法。 10分
在姐姐的幫助下，上不了學(xué)的李雪學(xué)會(huì)了拼音識(shí)字，隨后她又開始自學(xué)法律，一家四口除了到各部門上訪，也開始尋求法律途徑。然而，官司一次次敗訴，上訪一次次失敗，李雪卻一天天長大，沒有戶口辦不了身份證，她幾乎體會(huì)到了什么叫寸步難行。
【現(xiàn)場(chǎng)】視頻拍攝于2011年
工作人員：是包裹。叫什么？李雪啊？
李雪：對(duì)。
工作人員：1211。他們沒拿出去。給我你身份證。
李雪：我沒有。
工作人員：你，什么都沒有??？
李雪：就是使用出生證。沒有，我沒戶口。所以什么都沒有。
工作人員：那怎么給你取啊。
【同期】李雪
法院、檢查院寄過來的結(jié)果，郵局等等他們要你的身份證；生活中的話也會(huì)說，在大街上走可能會(huì)被警察查身份證這些事情，然后我只能拿我的出生證明去證明我
住在鐵道旁卻沒法買票坐火車，去圖書館用的是爸爸的借書卡，手機(jī)卡、公交卡全部是由爸爸幫著辦理，一張薄薄的出生證明給不了他任何的存在感。
【同期】李雪
我無法說向社會(huì)上更多的人，或者是像法院檢查院證明 我是存在的 我是出生在中國，但是/我是不是中國公民，我也在懷疑。因?yàn)槲以谥袊鴽]有得到任何一個(gè)權(quán)利，一個(gè)保障。36 10
去年父親去世以后，家里的收入來源就只剩下母親每月720元的低保，李雪也希望能夠早點(diǎn)自食其力，跟上同齡人的步伐。在大學(xué)生朋友的幫助下，她來到大學(xué)校園旁聽一些課程，她也注冊(cè)了微博，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界擁有了一個(gè)身份。然而，她也深深地感受到自己與社會(huì)的脫節(jié)，社會(huì)在飛速前進(jìn)，仿佛只有她陷到戶口的陷阱中原地不動(dòng)。
【同期】李雪
能聽懂一些老師講的一些課。然后比較也怕人家發(fā)現(xiàn)，會(huì)直接躲在一個(gè)角落里，40 30我覺得跟人交流起來的話也是積極困難 38 / 然后找一些什么，小時(shí)工、餐館，然后一些，哪塊短盤子，搞衛(wèi)生這些，都需要身份證
雖然官司節(jié)節(jié)敗訴，但在2012年，關(guān)于為何不給她辦戶口，永外派出所終于給出了的一個(gè)書面解釋：新生兒戶口登記，除了出生證明，還要出示計(jì)劃生育服務(wù)證，像李雪這樣的超生兒還要出示繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的證明。這樣的解釋讓李雪萬分不解。
【同期】李雪
計(jì)劃生育是針對(duì)我父母的，不是我。因?yàn)?法律)里邊也寫的很清楚，是對(duì)計(jì)劃生育的人進(jìn)行處罰，或者是等等一些措施，但是對(duì)嬰兒應(yīng)該去落戶的 18分
上周六，公安部稱將研究解決1300萬無戶口人員的落戶問題。這讓李雪對(duì)于戶口問題的解決多了幾分期待，這樣一個(gè)早該依法辦理、卻等待了22年的戶口，不知何時(shí)到來。
李雪這幾天非常忙，因?yàn)楦髀返挠浾叨籍?dāng)她是典型來采訪。其實(shí)，過去十多年，李雪和家人也一直很忙，忙著一次又一次地去跑派出所想要上戶口。當(dāng)然，愿望一直沒能實(shí)現(xiàn)。其實(shí)李雪不過是與她有同樣命運(yùn)人群的一個(gè)縮影。在1300萬的所謂“黑戶”中，與李雪一樣 因?yàn)閼艏c計(jì)生工作捆綁在一起、沒有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而最終成為“黑戶”的，大約占到了1300萬人當(dāng)中的一半。而另一半就比較復(fù)雜，比如上大學(xué)遷走了戶口，但畢業(yè)后沒找著工作或四處漂，戶口不落地了；還有未婚生育，還有太偏遠(yuǎn)、以及沒有上戶口意識(shí)或者其它的一些原因。但不管什么原因，沒戶口的困境，他們是一樣的。
短片二：
來自北京市海淀區(qū)睿博社工事務(wù)所的康宏，本周一直在聯(lián)系自己幫扶的幾個(gè)青少年，想盡快把公安部提出解決黑戶問題的消息告訴他們。
康宏：第一關(guān)心的是它什么時(shí)候開始真正落實(shí)，什么時(shí)候開始推出，如果推出的話需要什么渠道，什么文件或者說需要什么證明來完成這個(gè)戶籍的確定。而且我會(huì)把這種積極的政策形勢(shì)會(huì)先通知他們，讓他們心理上有一個(gè)期待，我覺得可能會(huì)對(duì)他們整個(gè)生活動(dòng)力是有一個(gè)改善的。
作為社工組織的一員，康宏是從2013年開始接手深宵外展的工作，也就是在深夜的城市街頭尋找無家可歸的孩子，并對(duì)他們進(jìn)行心理和生活上的救助。
康宏：在工作中實(shí)際上接觸的未成年人，需要幫助的未成年人，大概能有400人左右。應(yīng)該是4到5名的黑戶，大概占這個(gè)總百分比的1%。
兩年時(shí)間，1%的比例，四五個(gè)孩子，看上去這個(gè)數(shù)字在康宏的工作中很是微不足道，但事實(shí)上，為了這1%，康宏和伙伴們卻付出了大量的精力和心思。
康宏：因?yàn)槠渌牧骼藘嚎赡軙?huì)通過一些其它的方式勉強(qiáng)生活，但是他們可能連這個(gè)機(jī)會(huì)都沒有，因?yàn)樗麄儧]有身份證明，很多單位或者很多這個(gè)用人單位，是沒法滿足他們的這個(gè)勞務(wù)關(guān)系的。
通過對(duì)流浪孩子的幫助，讓他們自身得到提升，最終能在社會(huì)中自立，這是康宏他們工作的最終目的，但是在實(shí)際工作中，一旦碰到?jīng)]有戶籍的孩子，所有的工作前提，都得先圍繞戶籍展開，今年已經(jīng)17歲的陳明亮，就是一個(gè)這樣的例子。
康宏：他是一個(gè)被拋棄的孩子，并且是一個(gè)殘疾的孩子，是先天性殘疾。他的父親在一次勞務(wù)糾紛后，也變成了殘疾，并且他自己的生活照理可能都出現(xiàn)了困難。最終選擇了放棄這個(gè)孩子。
陳明亮患有先天性白內(nèi)障，9歲那年，他被養(yǎng)父遺棄在北京西站，從此開始了流浪生活，而即便如此，陳明亮也從未靠偷搶度日?？岛旰突锇閭兘佑|到陳明亮之后，發(fā)現(xiàn)不管是要幫他找工作或是給他找到某些生活保障，必須要解決他沒有戶籍的問題。
康宏：我們就聯(lián)系了當(dāng)?shù)氐倪@個(gè)公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)的話說是，我們可以去通過讓他來，就是本市，就來這個(gè)當(dāng)?shù)厝プ鲞@個(gè)DNA鑒定，然后通過等于整個(gè)這個(gè)公安的這個(gè)戶籍網(wǎng)，然后來進(jìn)行一個(gè)比對(duì)。如果能比對(duì)出來親生父母的話，那得看親生父母是一個(gè)什么態(tài)度，做下一步工作。
親生父母不承認(rèn)孩子怎么辦，比對(duì)不出親生父母又該怎么辦，這些實(shí)際的問題，公安部門并沒有給出明確的答復(fù)，而康宏在詢問陳明亮的意見時(shí)，這個(gè)被兩度遺棄的年輕人，也表現(xiàn)出畏懼，這條路實(shí)際上還是走不通。而在試圖幫助其他幾個(gè)孩子辦理戶籍時(shí)，遇到的問題也類似，在與基層戶籍管理部門溝通中，康宏聽到最多的是，“我們也沒辦法”。
康宏：戶籍最根本的辦理證明是出生證明，但是作為他們來說，從年少的時(shí)候就缺失了這些東西，到現(xiàn)在來說，出生證明是不可能找到的。黑戶面對(duì)現(xiàn)實(shí)的殘酷，很多是選擇流浪，或者是在社會(huì)最底層掙扎著，他們經(jīng)過長時(shí)間那種積累，已經(jīng)跟原來的生活或者最初的，剛出生的時(shí)候這些生活脫離太長時(shí)間了，最終已經(jīng)無法追根溯源了。
近距離接觸流浪的孩子，最讓康宏和伙伴們有無力感的，恐怕就是在救助過程中，看到孩子因?yàn)樯钏榷|犯法律，而黑戶則更是給這樣的危險(xiǎn)加重了份量。在與孩子們的推心置腹中，康宏感受最深的，還是流浪的孩子在社會(huì)中遭受的冷眼和排斥，沒有戶籍不是孩子的錯(cuò)，流浪也是他們無奈的選擇，讓他們感受到尊重和溫暖，是這個(gè)社會(huì)應(yīng)該去做的。
康宏：與其說他們是黑戶，可能用沒有國籍的孩子，他們更愿意能接受。因?yàn)榭赡苊看握劦胶趹暨@個(gè)問題的時(shí)候，他們都會(huì)很敏感，因?yàn)榭赡芩麄円餐ㄟ^自己的方式，來不同地嘗試去爭取自己的一個(gè)身份。他們也想去找工作，但是很多時(shí)候卡在這個(gè)環(huán)節(jié)，所以他們對(duì)戶籍本身可能并不是很關(guān)心，他們更關(guān)心的是戶籍的作用。
上戶口，本應(yīng)是無條件的。這個(gè)規(guī)定上世紀(jì)五十年代就定了，但后來，由于計(jì)劃生育政策的調(diào)整出臺(tái)，無形中，上戶口與之捆綁，造成了新的大批沒戶口的人。在這批人當(dāng)中，由于沒有戶口，不方便太多了。在相關(guān)的抽樣調(diào)查中，有一個(gè)數(shù)據(jù)讓我印象非常深，那就是1300萬人當(dāng)中，大約四分之三的人沒有受到過良好甚至正常的義務(wù)教育，都是沒有上過學(xué)，或者至多小學(xué)畢業(yè)的。想想看，占四分之三??！在目前九年義務(wù)教育向十二年義務(wù)教育行進(jìn)的過程中，這個(gè)數(shù)據(jù)是多么地刺眼。而他們，同樣與我們生活在同一個(gè)藍(lán)天之下。
短片三：
聲音進(jìn)入：音樂+快鏡頭
萬海遠(yuǎn) 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員：黑戶群體其實(shí)在我們實(shí)際生活當(dāng)中一點(diǎn)都不遠(yuǎn)。我自己的身邊就有不少案例。
解說：萬海遠(yuǎn)，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員。對(duì)于中國“黑戶”群體的了解不僅因?yàn)樗恰吨袊昂趹簟比后w生存狀態(tài)調(diào)查》報(bào)告作者之一，更因?yàn)閬碜赞r(nóng)村的他曾經(jīng)也是一個(gè)“黑戶”。他說盡管一直在做這方面研究，但當(dāng)他和調(diào)研組，花了十四個(gè)月對(duì)分布在全國十五個(gè)省、自治區(qū)的1928個(gè)有效“黑戶”個(gè)體進(jìn)行了調(diào)查之后，對(duì)這個(gè)群體的龐大還是感到震驚。
同期：萬海遠(yuǎn) 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員：第六次全國人口普查發(fā)現(xiàn)有1300萬，通過我們自己的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)可能這個(gè)數(shù)據(jù)甚至可能還比這個(gè)只會(huì)更多，所以這個(gè)問題是非常嚴(yán)重的。
解說：如果單從字面上來理解，“黑戶”就是沒有戶籍、沒有身份證的人。然而當(dāng)萬海遠(yuǎn)和他的調(diào)研組對(duì)一千多樣板中的三百多個(gè)個(gè)體一對(duì)一的進(jìn)行訪談之后，“黑戶”就不再只是這簡單的幾句能解釋的了。
同期：萬海遠(yuǎn) 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員：沒有工作，受教育程度低，收入情況普遍偏少，這是很大的程度上都是來自缺乏戶籍這么一個(gè)身份，普遍都不太自信，比較悲觀，對(duì)這個(gè)社會(huì)的認(rèn)知缺乏一個(gè)，被認(rèn)同感是普遍存在的。
解說：在《中國“黑戶”群體生存狀態(tài)調(diào)查》中我們看到，產(chǎn)生“黑戶”最主要的原因是“超生不能上戶口” 占到50.8%，沒有主動(dòng)登記占15.2%，未婚生育不能上戶口占到10.1%。不難看出，這些所謂的“黑戶”人群，往往都是從降生開始就被動(dòng)的成為另類人群，游走在社會(huì)邊緣。因?yàn)閼艨陔m然只是幾張紙，但卻和權(quán)益密切相關(guān)。
同期：萬海遠(yuǎn) 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員：跟一個(gè)“黑戶”訪談的過程中，他提到他們也積極爭取過，去申請(qǐng)戶籍，申請(qǐng)低保，到最后因?yàn)楦鞣N原因沒有跑下來，我們的戶籍本身有很多的權(quán)利，有很多這個(gè)社會(huì)福利是的緊密掛鉤的，所以當(dāng)我們中國的黑戶問題產(chǎn)生的時(shí)候，就會(huì)伴隨著很多社會(huì)福利，社會(huì)制度，包括個(gè)人權(quán)利的喪失。
解說：調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，由于無法接受正規(guī)教育，文盲的比例高達(dá)44.2%，沒有工作占到了43.8%。為了爭取自己的權(quán)益，和22歲的北京女孩李雪一樣，很多“黑戶”都曾經(jīng)為了找回自己的身份而努力。但是由于長期以來戶口登記都和計(jì)生證明及超生罰款捆綁在一起，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難、交不起罰款的超生家庭，自然就給孩子上不了戶口。
同期：萬海遠(yuǎn) 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員：很多黑戶群體已經(jīng)過了生育年齡，過了45歲以上的比例站了30%以上，所以這一部分群眾，如果再進(jìn)行下去，不去解決，就會(huì)形成新的一個(gè)不斷固化的這么一個(gè)底層群體，構(gòu)成對(duì)這個(gè)社會(huì)的潛在危險(xiǎn)因素之一。
解說：由于在我國很多地方，新生嬰兒落戶除了出生醫(yī)學(xué)證明外，還需要提供父母的雙方的戶口，身份證，結(jié)婚證以及生育證明。對(duì)于到了生育年齡的“黑戶”來說，無法證明自己是誰，就連結(jié)婚都是不可能的，更別說給孩子上戶口提供這些證明，他們的子女往往也就變成了“黑二代”。
同期：萬海遠(yuǎn) 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員：對(duì)這部分黑戶群體，他們跟我們一樣，是中華人民共和國的一個(gè)公民，作為公民我們都有基本的公民權(quán)利。經(jīng)過通過我們跟他們實(shí)際的一個(gè)面對(duì)面的訪談，我們發(fā)現(xiàn)普遍這個(gè)群體的權(quán)利很難得到保障，他們的生存、生活，包括工作的空間越來越小。
解說：由于沒有“身份”，從來沒有乘坐過火車、飛機(jī)，也沒有住過正規(guī)酒店的占了39.3%，再加上現(xiàn)在各項(xiàng)實(shí)名制政策的推出，他們的生存空間越來越狹窄，不能結(jié)婚、不能上學(xué)、不能坐飛機(jī)、不能辦銀行卡。。。更多人只能隱藏在角落里。近日，公安部召開會(huì)議，研究解決全國無戶籍人口的戶口登記問題讓很多人看到了“黑戶”們“洗白”的希望。
音樂起：
同期：李雪媽媽：我們孩子沒有未來，沒跟你說嗎？
同期：李雪：最想做的就是把我的一個(gè)教育要補(bǔ)回來
同期：萬海遠(yuǎn) 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員：我覺得他們的要求完全的合情合理，一點(diǎn)都不過分，這是他們作為一個(gè)公民應(yīng)得的權(quán)利，這是作為一個(gè)人他們一個(gè)基本的人權(quán)保障，作為一個(gè)社會(huì)的一份子，他理應(yīng)得到他應(yīng)該得到的這些東西。
1300萬這個(gè)數(shù)據(jù)走到了陽光之下，接下來就是讓這1300萬人如何走到陽光下，與我們一樣，平等的呼吸、生活與工作。但挑戰(zhàn)也不小。有意見說，讓超生的不交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就直接補(bǔ)上戶口是對(duì)那些交過撫養(yǎng)費(fèi)人的不公平。針對(duì)這種意見，也有人說，交不交撫養(yǎng)費(fèi)是一回事，上不上戶口是另一回事，后者是必須的，“被超生”又不是孩子的錯(cuò)。還有的人站在中間提建議，交不起錢的可不可以轉(zhuǎn)換成當(dāng)義工等方式來補(bǔ)償呢？等等等等。但是，不管我們?cè)趺凑f，這1300萬人都不能繼續(xù)當(dāng)“黑戶”，對(duì)不對(duì)？盡快地讓他們走到陽光下，是時(shí)候了。
安全網(wǎng)生活小知識(shí)：
單獨(dú)就中國的戶籍制度來說，“黑戶”一詞就是在全國人口普查中沒有戶籍資料，沒有戶口卡（常住人口登記卡），并沒有身份證的人。總量在1300萬左右、占總?cè)丝?%的中國人沒有戶口，已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)公平、和諧的重大問題。2015年11月21日，公安部部長郭聲琨主持召開公安部黨委會(huì)議暨部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次（擴(kuò)大）會(huì)議。會(huì)議的兩大主題，一個(gè)是反恐工作，另一個(gè)就是解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。
