北京3月26日電 (陳杭)《北京市醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定(草案)》(以下簡稱規(guī)定草案)提出，醫(yī)務(wù)人員人身安全受到暴力威脅時，可以采取避險保護措施，回避對就診人員的診療；在不危及就診人員生命安全的情況下，醫(yī)院可以暫停診療。

26日，北京市十五屆人大常委會第二十次會議對規(guī)定草案進行了第一次審議。

2019年12月以來，北京市連續(xù)出現(xiàn)暴力傷害醫(yī)務(wù)人員事件，在社會引發(fā)強烈反響。

據(jù)北京市人大監(jiān)察和司法委員會主任委員陳永介紹，規(guī)定草案按照“小切口”立法的思路，重點解決保護醫(yī)務(wù)人員安全，減少暴力傷醫(yī)問題，保護正在履行公共服務(wù)職責(zé)的醫(yī)務(wù)人員，防范和打擊暴力傷醫(yī)行為。

規(guī)定草案按照醫(yī)警聯(lián)動、預(yù)防為主、綜合治理、共同維護的工作原則，設(shè)計制度，制定措施，設(shè)定條款。規(guī)定草案共32條。

完善醫(yī)警聯(lián)動機制

規(guī)定草案指出，衛(wèi)生健康部門、公安機關(guān)與醫(yī)院應(yīng)當(dāng)定期會商通報信息，分析醫(yī)院治安形勢，開展矛盾糾紛排查調(diào)處，進行風(fēng)險評估預(yù)警，協(xié)同處置涉醫(yī)安全事件。

衛(wèi)生健康部門會同公安機關(guān)建立全市醫(yī)院安全保衛(wèi)信息平臺，共享共用醫(yī)療糾紛信息、涉醫(yī)110警情、高風(fēng)險就診人員和涉醫(yī)案件違法犯罪行為人數(shù)據(jù)等信息。

醫(yī)院應(yīng)當(dāng)采取就診人員總量控制措施，推行實名制預(yù)約掛號，改善診療環(huán)境，提升就診體驗，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。對可能引發(fā)治安或刑事案件的醫(yī)療糾紛，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)及時通知公安機關(guān)。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對可能引發(fā)治安或刑事案件的醫(yī)療糾紛和其他涉醫(yī)安全隱患提前介入，開展預(yù)防處置，進行法制宣教，告知當(dāng)事人不得有違法行為。對涉醫(yī)警情應(yīng)當(dāng)迅速出警，當(dāng)場查證、快速處置，依法使用警械、武器果斷制止威脅醫(yī)務(wù)人員或者他人人身安全的行為。

二級以上醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室

規(guī)定草案強化了公安機關(guān)駐醫(yī)院警務(wù)室職能。

目前，北京市已在絕大部分三級醫(yī)院和部分有條件的二級醫(yī)院設(shè)立了共計101家警務(wù)室。從實踐效果看，有的警務(wù)室作用發(fā)揮還不夠充分，與醫(yī)院保衛(wèi)部門的有效聯(lián)動還不夠密切，亟需從制度設(shè)計上加以完善。

規(guī)定草案提到，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在二級以上醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室，配備必要警力，與醫(yī)院保衛(wèi)部門合署辦公；醫(yī)院應(yīng)當(dāng)為警務(wù)室提供必要工作條件，警務(wù)室負責(zé)人兼任醫(yī)院保衛(wèi)部門副職，參與醫(yī)院安全保衛(wèi)工作。

對未設(shè)置警務(wù)室的醫(yī)院，屬地公安機關(guān)和醫(yī)院保衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)建立日常工作機制，落實安全保衛(wèi)職責(zé)。

建立安全檢查制度

規(guī)定草案提出，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立安全檢查制度，嚴防禁止攜帶物品進入醫(yī)院。

考慮到各類醫(yī)院的不同情況，規(guī)定草案給醫(yī)院采取的具體方式上留有空間，醫(yī)院可以根據(jù)實際需要，選擇采用機器或人工安檢，全面安檢或重點巡檢等不同方式。

規(guī)定草案明確進入醫(yī)院人員有接受安檢義務(wù)，嚴防各類禁帶物品進入醫(yī)院。對醉酒、精神或行為異常并有暴力傾向等就診人員，醫(yī)院可以安排治安保衛(wèi)人員協(xié)助醫(yī)務(wù)人員實施約束、隔離等保護性醫(yī)療措施。

對有涉醫(yī)違法犯罪前科和多次來醫(yī)院無理纏鬧，或者揚言實施暴力等高風(fēng)險就診人員，醫(yī)院發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)，由公安機關(guān)先進行法制宣教，告知不得有違法行為；在其承諾遵守醫(yī)院管理規(guī)定后，由醫(yī)院治安保衛(wèi)人員陪診監(jiān)督，直至離開醫(yī)院。

賦予醫(yī)務(wù)人員避險保護權(quán)利

規(guī)定草案賦予醫(yī)務(wù)人員避險保護和醫(yī)院有條件暫停診療的權(quán)利。

從權(quán)利對等的角度看，當(dāng)醫(yī)務(wù)人員人身安全受到就診人員及其陪同人員的暴力威脅時，醫(yī)務(wù)人員已沒有義務(wù)繼續(xù)診療，實際情況也不允許繼續(xù)診療。

規(guī)定草案規(guī)定，醫(yī)務(wù)人員人身安全受到暴力威脅時，可以采取避險保護措施，回避對就診人員的診療；在不危及就診人員生命安全的情況下，醫(yī)院可以暫停診療；影響醫(yī)務(wù)人員人身安全情形消失后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)診療。

規(guī)定草案提到，發(fā)生對醫(yī)務(wù)人員的暴力威脅，治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)立即報告公安機關(guān)，迅速控制違法行為人，采取有效措施防止事態(tài)擴大，保留固定證據(jù)，配合公安機關(guān)進行案件調(diào)查、偵查。

此外，規(guī)定草案不僅明令禁止行為，列舉了現(xiàn)實中常見的侵犯醫(yī)務(wù)人員人身安全和人格尊嚴、擾亂醫(yī)院安全秩序的七大類具體行為表現(xiàn)形式，還明確法定免責(zé)，醫(yī)院治安保衛(wèi)人員因正常履行職責(zé)給不法行為人造成損害，符合法定免責(zé)條件的，依法不承擔(dān)責(zé)任；其他人員制止違法犯罪行為，符合正當(dāng)防衛(wèi)和見義勇為條件的，依照有關(guān)規(guī)定認定。

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