5月29日上午，北京市第十五屆人大常務(wù)委員會第十三次會議召開，副市長張家明作了關(guān)于“大力促進源頭減量，強化生活垃圾分類工作”議案辦理工作情況的報告，提到本市下一步將推動學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)以及商業(yè)辦公樓宇、旅游景區(qū)、酒店等經(jīng)營性場所垃圾強制分類逐步全覆蓋，對小區(qū)垃圾桶、轉(zhuǎn)運車輛加裝身份識別和稱重計量設(shè)備，對各類垃圾全流程實時監(jiān)管，探索建立全市統(tǒng)一的積分管理制度、居民垃圾分類的信用賬戶等方式鼓勵垃圾分類，探索建立“不分類，不收運”的倒逼機制，對未實行垃圾分類或分類不符合要求的單位且多次違規(guī)拒不整改的，移交執(zhí)法部門處罰。

推進118家市級和1660家區(qū)級黨政機關(guān)強制垃圾分類

2019年，市十五屆人大二次會議期間，由128人次代表聯(lián)名提出，涉及強化生活垃圾分類的議案共計7件，經(jīng)議案審查委員會審查、大會主席團決定，將7件合并為“大力促進源頭減量，強化生活垃圾分類工作”1件議案交市政府辦理。張家明介紹，針對議案反映問題，本市在垃圾分類制度建設(shè)和社會共治等方面進行了探索。在積極探索源頭垃圾分類方面，本市通過在東城區(qū)建國門街道、西城區(qū)新街口街道，朝陽區(qū)勁松街道等示范片區(qū)的創(chuàng)建，探索形成了四種垃圾分類投放模式。一是建立有人值守的垃圾分類驛站，居民分類投放正確率高，兼具垃圾稱重計量和積分獎勵功能，方便有意愿的居民參與垃圾分類，從而形成了穩(wěn)定的垃圾分類基礎(chǔ)參與人群。二是采用撤桶撤站方式，實行定時定點流動收集，最大程度實現(xiàn)垃圾回收不落地。三是采用上門或定點回收再生資源、廚余垃圾等方式，最大限度的方便群眾分類、提高回收量。四是在部分有條件的小區(qū)設(shè)置垃圾分類智能投放箱，減少人工成本，擴展垃圾分類服務(wù)范圍。

垃圾強制分類方面，本市推進118家市級和1660家區(qū)級黨政機關(guān)開展強制分類，制定了北京城市副中心行政辦公區(qū)垃圾分類方案并組織實施。推動社會單位，包括1064個學(xué)校和271個醫(yī)院實施垃圾強制分類。推動商業(yè)旅游人員密集場所，包括528個商超和446個旅游景點開展垃圾強制分類。在使館區(qū)和外交公寓組織開展垃圾分類，外交官和家屬積極響應(yīng)和參與。本市集中的再生資源分揀中心規(guī)劃已經(jīng)完成選址。報告提到，垃圾分類目前存在對居民個人參與垃圾分類只有鼓勵和倡導(dǎo)，缺乏約束和強制，導(dǎo)致垃圾分類居民參與率增長緩慢等問題。

探索建立“不分類，不收運”的倒逼機制

針對這些問題，張家明在報告中提出了推進垃圾分類工作具體措施。一是繼續(xù)深化黨政機關(guān)強制分類。推動學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)以及商業(yè)辦公樓宇、旅游景區(qū)、酒店等經(jīng)營性場所開展垃圾強制分類，逐步實現(xiàn)全覆蓋。二是示范片區(qū)創(chuàng)建工作提速提質(zhì)對標出效果。今年內(nèi)在總計224個街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）開展示范片區(qū)創(chuàng)建工作，覆蓋率達到60%。在全市500個行政村開展垃圾分類。三是加快構(gòu)建垃圾分類末端處置能力。本市今年將加快阿蘇衛(wèi)、密云、順義二期等垃圾焚燒廠調(diào)試，盡早實現(xiàn)滿負荷運行，新增焚燒處理能力4300噸/日。同步推進房山綜合處理廠、海淀建筑垃圾資源化項目建設(shè)，力爭年底主體完工。

四是堅定推進全流程精細化管理體系建設(shè)。通過對小區(qū)垃圾桶、垃圾樓、轉(zhuǎn)運車輛加裝身份識別和稱重計量設(shè)備，對責任主體產(chǎn)生的各類垃圾進行全流程實時監(jiān)管。五是健全垃圾分類的市場運行機制。歡迎社會專業(yè)垃圾收購等力量加入到垃圾分類當中來。六是完善全民參與的共治機制。將垃圾分類知識和要求納入學(xué)前及義務(wù)教育課程體系，把學(xué)生和家庭成員垃圾分類情況向?qū)W校和社區(qū)雙反饋。通過多種方式鼓勵居民進行垃圾分類。比如建立全市統(tǒng)一的積分管理制度，建立居民垃圾分類的信用賬戶，通過建立投放垃圾的行為約束機制，逐步改變居民隨意投放垃圾的習慣。

七是加強垃圾分類的法治建設(shè)，加大垃圾分類強制力度。嚴格查處收運企業(yè)“混裝混運”行為，對情節(jié)嚴重的要逐出市場。探索建立“不分類，不收運”的倒逼機制，對未實行垃圾分類或分類不符合要求的單位，管理部門要提出整改意見，對多次違規(guī)拒不整改的，拒絕收運并移交執(zhí)法部門處罰。借鑒上海等城市立法思路，要求黨政機關(guān)、事業(yè)單位禁止使用一次性物品，快遞企業(yè)使用電子運單和可循環(huán)使用的環(huán)保包裝，商品零售場所嚴格執(zhí)行塑料購物袋有償使用制度，為《北京市生活垃圾管理條例》修訂創(chuàng)造實踐經(jīng)驗。

人大專委會意見：對違反垃圾分類情形采取懲戒措施

市人大常委會城建環(huán)保委主任委員郝志蘭代表市人大常委會城建環(huán)保委對該議案辦理情況報告提出四項意見建議，包括盡快修改《北京市生活垃圾管理條例》，通過立法明確分類投放是垃圾產(chǎn)生者的基本責任和義務(wù)，依法推行強制分類。對違反垃圾分類規(guī)定的行為，要設(shè)定相應(yīng)罰則使垃圾分類成為人人皆知，人人皆守的規(guī)矩。要把垃圾分類納入信用管理體系，將生活垃圾分類管理責任人及居民違反生活垃圾管理規(guī)定的情形歸集到信用體系平臺，依法對失信主體采取懲戒措施。明確快遞行業(yè)源頭減量、環(huán)保包裝和包裝回收的具體措施。

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