2015年07月25日，京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動(dòng)會(huì)議在京召開。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗主持會(huì)議并講話。張高麗強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)好《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，盡快對(duì)工作任務(wù)和政策措施進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)到具體單位，明確路線圖、時(shí)間表。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化土地供應(yīng)管控，嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止在北京周邊地區(qū)盲目搞房地產(chǎn)和炒作房?jī)r(jià)。
□重點(diǎn)
疏解非首都功能存量要抓緊制定政策
會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話和指示精神，學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理重要指示批示要求，總結(jié)前一段的工作，圍繞全面貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，研究部署下一階段工作。
張高麗主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動(dòng)會(huì)議。
張高麗表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。目標(biāo)要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。思路要明確，堅(jiān)持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，鍥而不舍、久久為功。在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀協(xié)同發(fā)展各方面工作有力有序有效向前推進(jìn)。
張高麗強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)好《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，盡快對(duì)工作任務(wù)和政策措施進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)到具體單位，明確路線圖、時(shí)間表。要緊扣有序疏解北京非首都功能這個(gè)核心和首要任務(wù)，抓緊研究制定控增量、疏存量政策，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化土地供應(yīng)管控，嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止在北京周邊地區(qū)盲目搞房地產(chǎn)和炒作房?jī)r(jià)。要抓緊推動(dòng)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。要當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，科學(xué)論證選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，按照在建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批的要求制定有效投資滾動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和協(xié)同發(fā)展的重要作用。要以點(diǎn)帶面、先易后難，積極開展改革創(chuàng)新和試點(diǎn)示范。要加快編制京津冀“十三五”規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)揮對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)工作的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。
張高麗要求，三省市和有關(guān)部門要堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)政策措施落地生根，把工作抓實(shí)抓好抓出水平。建立健全工作督辦機(jī)制，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問題。加強(qiáng)重大問題調(diào)研，充分發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)的作用，提高政策措施的科學(xué)性針對(duì)性，確保京津冀協(xié)同發(fā)展今年實(shí)現(xiàn)良好開局。
郭金龍、王勇、徐匡迪和京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席會(huì)議，有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。
□協(xié)調(diào)
京冀各派100名干部相互掛職
北京派出10名局級(jí)干部78名處級(jí)干部赴河北掛職
昨天，北京河北兩地正式啟動(dòng)掛職干部互派，北京選派100名干部赴河北，河北選派100名干部來北京，昨天下午即到各單位報(bào)到。據(jù)悉這是近年來京冀兩地規(guī)模最大、層次最全的一次掛職干部選派，旨在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展重大項(xiàng)目落地。
據(jù)介紹，京冀兩地將開展全方位、多層次、常態(tài)化、高效率的協(xié)作和人才交流。昨天上午大會(huì)結(jié)束后，共計(jì)200名掛職干部將立即與接收單位進(jìn)行對(duì)接，正式踏上嶄新的掛職崗位。
京冀互派干部雙向掛職的總體構(gòu)想包括三個(gè)方面：一是聚焦重點(diǎn)部門，著眼高層次推進(jìn)兩地科學(xué)發(fā)展，兩省市發(fā)展改革、交通、環(huán)保、科技、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、園林、商務(wù)、旅游、國(guó)資、規(guī)劃等部門互派干部掛職;二是聚焦重點(diǎn)地區(qū)，著眼促進(jìn)地區(qū)間合作發(fā)展，從疏解承接北京非首都功能任務(wù)較重、有重點(diǎn)合作項(xiàng)目、地域相鄰的區(qū)縣市互派干部掛職;三是聚焦專業(yè)技術(shù)人才合作交流，遴選重點(diǎn)行業(yè)，互派專家或組團(tuán)掛職，促進(jìn)聯(lián)合攻關(guān)和行業(yè)項(xiàng)目深度合作。
按照計(jì)劃，京冀兩地互派干部掛職工作暫定連續(xù)開展5年，每年輪換1次，每批干部掛職時(shí)間1年。干部人才選派主要涉及兩省市發(fā)改委、交通委(廳)等省市直綜合部門，涉及北京西城、海淀、門頭溝、房山、通州、大興和河北承德、張家口、唐山、廊坊、保定等區(qū)縣市。掛職干部實(shí)行雙向任職，不免派出單位職務(wù)，一般掛任平級(jí)崗位實(shí)職，以掛職單位工作為主，主要負(fù)責(zé)推動(dòng)京冀兩地協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作。
首批兩地各選派的100名掛職干部中，北京市選派區(qū)縣局級(jí)干部10名，處級(jí)干部78名，專業(yè)技術(shù)人才12名;河北省選派廳局級(jí)干部15名，縣處級(jí)干部45名，鄉(xiāng)科級(jí)干部28名，專業(yè)技術(shù)人才12名。
根據(jù)崗位安排，在廳局級(jí)干部的互換掛職崗位中包括發(fā)改委、交通委、投促局等涉及協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)部門的重要崗位都有干部進(jìn)行互換掛職。在專業(yè)技術(shù)干部分類中，包括北京朝陽(yáng)醫(yī)院、安貞醫(yī)院、友誼醫(yī)院、北京工業(yè)大學(xué)、首都醫(yī)科大學(xué)等在內(nèi)的專業(yè)人才干部將在河北相關(guān)崗位發(fā)揮自己的專業(yè)技能。
據(jù)了解，自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，京冀簽署了一批重大戰(zhàn)略合作協(xié)議，完善了一批重大合作機(jī)制，實(shí)施了一批重大合作項(xiàng)目，特別是在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域率先突破，取得明顯成效。一年多來，河北已從北京引進(jìn)資金4500多億元、項(xiàng)目5600多個(gè)、人才39000多人。
□疏解
北京部分醫(yī)療功能 向唐山曹妃甸疏解
昨天，北京市衛(wèi)計(jì)生委、河北省衛(wèi)計(jì)生委和唐山市人民政府共同簽訂《衛(wèi)生事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》。
根據(jù)協(xié)議北京市將選擇兩家市屬醫(yī)院，分別支持曹妃甸區(qū)醫(yī)院和曹妃甸區(qū)工人醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展，每所醫(yī)院選擇2-3個(gè)重點(diǎn)?？朴枰灾С郑?到5年時(shí)間形成唐山市南部地區(qū)有影響力的區(qū)域醫(yī)療中心。
為支持北京非首都功能疏解，北京將會(huì)把醫(yī)療服務(wù)功能相應(yīng)向唐山調(diào)整，曹妃甸區(qū)為調(diào)整預(yù)留用地和提供配套措施。根據(jù)協(xié)議，北京和曹妃甸將建立醫(yī)療聯(lián)盟，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，就地解決當(dāng)?shù)鼐用竦尼t(yī)療問題。
□聯(lián)動(dòng)
京津冀與周邊省區(qū) 聯(lián)手開發(fā)再生資源
昨天，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6省區(qū)市在唐山啟動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，將重點(diǎn)協(xié)同開發(fā)尾礦、鋼渣等大宗工業(yè)固體廢物和廢塑料、廢鋼鐵、廢紙等再生資源。
根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，6省區(qū)市將力爭(zhēng)到2017年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：年消納工業(yè)固體廢物4億噸，加工利用再生資源2000萬噸，總產(chǎn)值達(dá)到2200億元，年減少二氧化碳排放400萬噸，減少細(xì)顆粒物排放2000噸，減少化學(xué)需氧量7000噸，節(jié)水7000萬立方米，減排氨氮及其他水體污染物3000噸，減少京津冀及周邊地區(qū)植被破壞和土地占用5萬畝。
安全網(wǎng)新聞延伸閱讀：京津冀一體化不是房地產(chǎn)化
當(dāng)公眾對(duì)京津冀一體化還處于琢磨階段時(shí)，精明的開發(fā)商已駕輕就熟地開始熱炒這一概念。無論是在北京的公交地鐵，還是在剛出北京城的公路上，北京周邊地區(qū)的樓盤廣告隨處可見，“置業(yè)京西迎來最佳歷史機(jī)會(huì)”、“商業(yè)地產(chǎn)迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)”等宣傳語(yǔ)十分醒目;“一小時(shí)熱銷500套”、“搶到即賺到”等語(yǔ)句更是刺激著購(gòu)房者神經(jīng)。于是，不少購(gòu)房者搶房熱情迅速高漲，在保定市某區(qū)域相鄰的兩個(gè)熱賣樓盤，雖然不是周末，售樓處卻人頭攢動(dòng)。其中一個(gè)項(xiàng)目的置業(yè)顧問郝女士說，上周末兩天就賣了近50套，相當(dāng)于過去兩個(gè)月的銷量;一個(gè)項(xiàng)目的小高層的均價(jià)達(dá)到每平方米7200元，比春節(jié)前漲了1000元左右，最近還要再漲300元。根據(jù)河北保定市住建局的數(shù)據(jù)，2013年，當(dāng)?shù)毓厕k理商品房預(yù)售合同登記備案14786套，而今年3月1日至24日就辦理了3474套，足見京津冀一體化概念的巨大魅力正在讓公眾再一次陷入瘋狂搶房和購(gòu)房的熱潮中去。
這些年來，一些地方政府早已習(xí)慣了土地財(cái)政的支撐并對(duì)之形成依賴，他們對(duì)于開發(fā)商熱炒京津冀一體化概念顯然都持積極支持的態(tài)度。相對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)這塊迅速就能吃到的“大肥肉”，如何做好京津冀一體化這篇大文章，如何在治理污染、公共設(shè)施、社會(huì)治理等方面提升一體化的綜合水平等問題，則顯得艱難而持久。專家指出，應(yīng)警惕京津冀一體化出現(xiàn)“房地產(chǎn)化”的苗頭和趨勢(shì)。
以目前情勢(shì)來看，開發(fā)商和一些地方政府可能打著承接京津功能的名義來大興土木，以建設(shè)配套城市為抓手，以不切合實(shí)際的“超前意識(shí)”來規(guī)劃布局新城建設(shè)，當(dāng)購(gòu)房者紛至沓來并再掀購(gòu)房熱潮時(shí)，對(duì)房地產(chǎn)投資的沖動(dòng)，將再一次蕩漾在某些地方政府和開發(fā)商的心中。由此，可能會(huì)導(dǎo)致他們不計(jì)成本、不計(jì)收益、不計(jì)規(guī)劃地盲目開發(fā)，出現(xiàn)“空城”、“鬼城”也在所不惜，以求在京津冀一體化中分得一杯羹。雖然房地產(chǎn)在京津冀一體化進(jìn)程中的作用是顯而易見的，但是，從治理環(huán)境污染到緩解人口資源壓力，再到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)……當(dāng)前的京津冀一體化更注重在功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、設(shè)施配套和交通體系等方面的統(tǒng)籌，而不是強(qiáng)調(diào)某地的高速發(fā)展，更不是以做大房地產(chǎn)這個(gè)單獨(dú)行業(yè)作為凸顯政績(jī)的抓手，如果僅僅滿足于依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)來帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，那么，反而會(huì)讓協(xié)同發(fā)展的效果大打折扣。
房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)于政策的敏感性很有可能會(huì)透支市場(chǎng)預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)，而北京周邊地區(qū)房?jī)r(jià)的快速變化也在告訴人們，京津冀一體化出現(xiàn)的“房地產(chǎn)化”苗頭和趨勢(shì)不容輕視，根本的應(yīng)對(duì)策略就是地方政府一定要遏制住房地產(chǎn)興市的沖動(dòng)，千萬不要以為京津冀一體化就是房地產(chǎn)化。
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