國務(wù)院總理李克強10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進棚戶區(qū)改造工作，進一步改善住房困難群眾居住條件。

會議要求，嚴格把好棚改范圍和標準，堅持將老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點。因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策。

自2008年以來，我國就一直大力推進棚戶區(qū)改造，2008年至2012年，我國改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，2013年改造320萬戶，2014年改造470萬戶以上。

上述國務(wù)院常務(wù)會議指出，棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程。按照黨中央、國務(wù)院部署，近些年來各地區(qū)、各有關(guān)部門大力推進棚改工作，累計已有1億多棚戶區(qū)居民“出棚進樓”，今年1—9月全國棚改已開工534萬套、占全年任務(wù)的92%以上，對改善住房困難群眾居住條件、補上發(fā)展短板、擴大有效需求等發(fā)揮了一舉多得的重要作用。

今年7月，住建部曾發(fā)布消息稱，棚改促進了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。房價上漲較快城市，通過新建棚改安置住房，增加了住房供應(yīng)；房地產(chǎn)庫存多的城市，通過棚改貨幣化安置，促進了房地產(chǎn)去庫存。

此外，棚改帶動了有效投資和建材、裝修、家電等消費，促進了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對經(jīng)濟穩(wěn)增長發(fā)揮了積極作用。2013~2017年，全國棚改完成投資約6萬億元。

按照2018年《政府工作報告》，我國將啟動新的棚改三年攻堅計劃，今年開工580萬套。

上述會議要求，按照今年政府工作報告確定的新的三年棚改計劃，督促各地加快開工進度，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴格工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證分配公平，確保按時完成全年棚改任務(wù)。

中國的棚改工作很大程度上改善了城鎮(zhèn)住房困難家庭的居住條件，但近期圍繞棚改貨幣化安置推高三四線城市房價的爭論日漸增多。

自2015年開始，政府開始推動棚改貨幣化安置比例的提升。簡單理解就是，政府直接以貨幣的形式補償被拆遷棚戶區(qū)居民，而居民再到商品房市場上購置住房。

這種轉(zhuǎn)變背后，正值國內(nèi)房地產(chǎn)市場出現(xiàn)分化，一二線城市銷售火爆，而三四線城市樓市庫存壓力卻逐漸增大。棚改貨幣化安置比例的提升，客觀上會幫助三四線城市樓市去庫存。

我國2014年棚改貨幣化安置比例為9%，2015年比例為29.9%，2016年這一比例上升到了48.5%。官方數(shù)據(jù)稱，2016年棚改貨幣化幫助地方消化了2.5億平方米的樓市庫存。

今年以來，一些地方公布的數(shù)據(jù)顯示，在有效控制房地產(chǎn)增量的同時，棚改貨幣化等因素帶動下樓市銷售良好，一些房地產(chǎn)庫存大的地區(qū)已經(jīng)逐漸進入“庫存合理區(qū)間”。

如今，三四線城市樓市庫存基本去化完成，加之一些城市房價波動較大，有關(guān)需要叫停棚改貨幣化的聲音日漸增多。

但也有專家有不同看法。

西南財經(jīng)大學中國家庭金融調(diào)查與研究中心主任甘犁和其同事弋代春近日撰文稱，根據(jù)中國家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)，在2013年至2017年的棚改貨幣化安置家庭中，僅20.4%的家庭重新購房，占全部購房家庭的比例僅為4.1%，對住房市場的影響非常有限。而投資性住房需求才是當前推動三四線房價迅速上漲的主要因素。

甘犁在文中表示，相對于“一刀切”的實物安置，棚改貨幣化安置給了家庭選擇是否購房的自由，在提升資金使用效率、增加家庭儲蓄、減輕家庭負債、增加家庭創(chuàng)業(yè)和工商業(yè)資產(chǎn)、提高家庭投資性收入提升家庭消費水平等方面具有重要意義。特別是，在當前多套房比例居高的情況下，應(yīng)該繼續(xù)堅持棚改貨幣化安置。

輿論對于棚改貨幣化的爭議引來官方關(guān)注。

住建部7月份對棚改貨幣化政策走向做出正式回應(yīng)稱，2016年以來，一些地方在房地產(chǎn)市場發(fā)生變化、商品住房庫存已經(jīng)不多的情況下，沒有針對性地及時調(diào)整完善政策，棚改貨幣化安置比例仍然偏高。為此，住建部通過召開會議等方式，督促這些商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的市縣，及時調(diào)整棚改安置政策，要采取新建棚改安置房的方式。

住建部透露，早在2017年8月，住建部就已經(jīng)會同發(fā)展改革委、財政部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于申報2018年棚戶區(qū)改造計劃任務(wù)的通知》明確，商品住宅消化周期在15個月以下的市縣，應(yīng)控制棚改貨幣化安置比例，采取新建安置房的方式。

隨后的2017 年11月，住建部還會同開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)的《關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造項目和資金管理的通知》進一步明確，對商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開工棚改項目，開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚改專項貸款不予支持。

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