廣州市首次對擅自拆除歷史建筑案大新路象牙街24號(hào)業(yè)主處罰17.1萬元，但業(yè)主在處罰完后重修時(shí)并未按經(jīng)專家評審的設(shè)計(jì)方案施工。參與評審的專家指其達(dá)不到歷史建筑修繕的要求，失去了該歷史建筑的原有風(fēng)貌。多位專家指出，此案修繕中出現(xiàn)的問題，暴露出歷史修繕中亟待填補(bǔ)的管理漏洞。

第一批歷史建筑

象牙街24號(hào)

專家指修繕后立面狀況與經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案有多處不符，失去了該歷史建筑的原有風(fēng)貌。

第一批歷史建筑象牙街24號(hào)：修繕時(shí)被擅自拆除要求保留的南立面

象牙街24號(hào)民居是2014年廣州市確定的第一批歷史建筑，是建于20世紀(jì)30年代的早期現(xiàn)代式民居，在其保護(hù)規(guī)劃中將其沿街南立面作為核心價(jià)值要素。業(yè)主購得房屋后用于自住，因?qū)傥７繕I(yè)主希望加固改建，市規(guī)劃部門曾于2014年5月派出專家指導(dǎo)， 要求其保留原有的沿街南立面，并要業(yè)主按維修意見出設(shè)計(jì)方案報(bào)建（詳見新快報(bào)2014年5月26日《4處歷史建筑違規(guī)修繕被叫?！罚?。但是，業(yè)主未經(jīng)報(bào)建，在修繕時(shí)擅自拆除臨街南立面及陽臺(tái)，2014年7月被文保志愿者發(fā)現(xiàn)舉報(bào)，之后被城管部門叫停修繕。（詳見新快報(bào)2014年7月30日《廣州兩歷史建筑違規(guī)修繕或首開罰例》）。

這是廣州自2014年2月1日起施行《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》后首宗擅自拆除歷史建筑案。2013年6月廣州發(fā)生轟動(dòng)一時(shí)的金陵臺(tái)民國建筑被強(qiáng)拆事件后，加快出臺(tái)了《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》《廣州歷史建筑名錄》《廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》等法規(guī)。

根據(jù)《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》（下稱《保護(hù)辦法》）第四十三條：損壞或者擅自拆除、遷移歷史建筑的，由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令立即停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并依法給予處罰。

盡管未規(guī)定具體處罰額度?！侗Ｗo(hù)辦法》注釋稿中說明：本條針對擅自遷移、拆除歷史建筑的違法行為作出處罰規(guī)定。處罰額度依據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第四十四條設(shè)定。

2016年9月，廣州市越秀區(qū)城市管理局依據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第四十四條的規(guī)定，對責(zé)任人作出責(zé)令停止違法行為，處以罰款17.1萬元的行政處罰。按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

這也是廣州對首宗擅自拆除歷史建筑案進(jìn)行處罰。

8月重修完畢，專家指立面狀況與經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案有多處不符

今年8月9日，文保志愿者vickymama向新快報(bào)記者報(bào)料，指其修繕好的建筑與拆除前的原建筑不符，改變了風(fēng)貌。

記者調(diào)查，2016年底，業(yè)主委托廣州象城建筑設(shè)計(jì)咨詢有限公司（下稱象城公司）在建筑二層已坍塌的基礎(chǔ)上編制修繕設(shè)計(jì)方案。2017年5月修繕設(shè)計(jì)方案經(jīng)越秀區(qū)國土資源和規(guī)劃局專家審查會(huì)評審并提出修改意見，2017年11月設(shè)計(jì)方案獲批。

設(shè)計(jì)人員指出：目前修繕完成的西立面和作為核心價(jià)值要素的南立面存在多處與設(shè)計(jì)方案不符之處，主要問題是：

紅磚外墻面磚選材與原風(fēng)貌外觀的磚材質(zhì)量差別較大，整體風(fēng)貌與周邊其他歷史建筑呈現(xiàn)出一定的差別；且磚縫較大，進(jìn)一步減弱了該建筑的歷史風(fēng)貌特征；現(xiàn)狀南立面在挑檐、線腳山花、窗臺(tái)下方磚飾、欄桿材料、首層門楣等多處材料有誤；南立面二層欄桿間距有誤；首層保留墻體應(yīng)進(jìn)行清洗，呈現(xiàn)保留舊墻的傳統(tǒng)風(fēng)貌和信息；首層門扇樣式與近代建筑常見樣式不符，二層檐口梁托標(biāo)高有誤。

曾參與修繕方案評審的名城委委員、華南理工大學(xué)教授鄭力鵬認(rèn)為：修復(fù)后的立面狀況與經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案確有多處不符，在裝飾裝修材料、構(gòu)造做法和施工工藝等方面，達(dá)不到對歷史建筑修繕的要求，失去了該歷史建筑的原有風(fēng)貌。

據(jù)該歷史建筑修繕方案設(shè)計(jì)師介紹，該建筑是在廣州市公布?xì)v史建筑名錄后，較早由私人業(yè)主按程序申請進(jìn)行整體修繕的歷史建筑案例，方案設(shè)計(jì)通過后設(shè)計(jì)師義務(wù)跟進(jìn)項(xiàng)目施工過程。施工單位為業(yè)主在修繕報(bào)批前已簽訂施工合同的單位，由于修繕經(jīng)費(fèi)有限，加上業(yè)主已經(jīng)跟該施工單位簽訂合同且支付了一部分工程費(fèi)用，已經(jīng)難以重新聘請其他相關(guān)經(jīng)驗(yàn)更豐富的施工單位。

在施工過程中，施工人員存在看不懂圖紙以及對圖紙理解有誤的情況，設(shè)計(jì)師為此多次到施工現(xiàn)場提供咨詢意見。業(yè)主急于盡快完成工程對施工過程中的不足之處未及時(shí)一一處理。

記者曾向業(yè)主了解修繕情況，被拒絕。

根據(jù)《保護(hù)辦法》第四十四條，違反本辦法第二十五條第三款的規(guī)定，歷史建筑施工單位未按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行施工或者未按照規(guī)定在現(xiàn)場展示歷史建筑的保護(hù)價(jià)值等信息和真實(shí)修繕效果圖的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正，并可以對施工單位處3萬元以上5萬元以下的罰款，列入企業(yè)綜合誠信評價(jià)體系黑名單。

建議

歷史建筑采用文物施工、勘察、監(jiān)理資質(zhì)，明確驗(yàn)收規(guī)定

廣州目前已公布五批歷史建筑共721處，多為民國以來有近八九十年歷史的老房子，據(jù)對第一批398處歷史建筑統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)重?fù)p壞房與危險(xiǎn)房約占1/3，大部分都陸續(xù)進(jìn)入翻修期。

去年新快報(bào)也曾報(bào)道過歷史建筑麥欄街2號(hào)在微改造中被穿粉紅裝。不按專家以修補(bǔ)和清洗為主、保持現(xiàn)狀為原則的指導(dǎo)意見，在外立面整飾時(shí)采用了整體重新粉刷的技術(shù)手段，與保持現(xiàn)狀的要求不相符。

歷史建筑修繕為何會(huì)出現(xiàn)不按圖施工，不按專家意見修繕的問題？如何確保歷史建筑修繕的質(zhì)量、保持歷史風(fēng)貌？

據(jù)一些有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)人員介紹，與文物建筑修繕工程有所不同，歷史建筑修繕工程由于沒有強(qiáng)制的資質(zhì)規(guī)定且工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，業(yè)主聘請的施工單位通常不具備古建筑修繕經(jīng)驗(yàn)；加上廣州歷史建筑由私人業(yè)主修繕的情況較多，施工過程缺乏專業(yè)性的管理，施工人員也沒有足夠的技術(shù)指導(dǎo)，難免存在對于修繕原則、技術(shù)圖紙、施工工藝、技術(shù)規(guī)程“沒經(jīng)驗(yàn)”和“不理解”的問題。

根據(jù)文物建筑修繕工程的經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目通過有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理單位指導(dǎo)施工全過程，形成多方監(jiān)管的機(jī)制，判斷施工過程中的技術(shù)問題和失誤，指導(dǎo)施工各單位按照修繕工程驗(yàn)收要求完善施工工藝、控制施工質(zhì)量并進(jìn)行必要的整改工作，有助于提高修繕工程完成的質(zhì)量和效果。

去年新快報(bào)在報(bào)道麥欄街2號(hào)民國建筑穿粉紅裝時(shí)，也曾報(bào)道政府參事、人大代表建議加強(qiáng)歷史建筑修繕過程中的監(jiān)管及修繕后的專家驗(yàn)收。

據(jù)了解，目前歷史建筑修繕并無施工資質(zhì)要求，若面積小于300平方米的小規(guī)模工程也無監(jiān)理制度。

而根據(jù)《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》第四十條：房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)對歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)和傳統(tǒng)村落的核心保護(hù)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的修繕進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四十六條：區(qū)房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)對歷史建筑進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)修繕歷史建筑的行為不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者修繕圖則要求的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其改正。

據(jù)向市住建委了解，目前住建委正在研究制定相關(guān)修繕管理辦法。目前未對歷史建筑修繕進(jìn)行巡查。

鄭力鵬教授建議應(yīng)加強(qiáng)對歷史建筑修繕的管理：

第一，需要明確施工單位的資質(zhì)要求。建議采用文物保護(hù)工程的施工資質(zhì)，相應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位，也采用文物保護(hù)工程的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)和監(jiān)理資質(zhì)。

第二，竣工驗(yàn)收。歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的修繕工程，往往不涉及政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)，也不涉及房產(chǎn)（不動(dòng)產(chǎn)）登記變更等事項(xiàng)，可否驗(yàn)收完全由業(yè)主決定，也不在乎是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案。有鑒于此，歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的修繕工程，需要明確竣工驗(yàn)收的管理規(guī)定。規(guī)劃部門管設(shè)計(jì)方案的審批，竣工驗(yàn)收應(yīng)由什么部門負(fù)責(zé)？

佰佰安全網(wǎng)提醒：公共場所的管理者、經(jīng)營者們要加強(qiáng)管理，出入這些場所的人也應(yīng)警惕，具有防范意識(shí)，讓犯罪分子無可乘之機(jī)，下面請看以下佰佰安全網(wǎng)為您帶來的安全科普知識(shí)，希望對您的生活有所幫助。