江蘇鎮(zhèn)江地處長(zhǎng)江下游，有著270公里的自然濱江岸線，這里江面開闊，江水平緩，沉積了大量?jī)?yōu)質(zhì)江砂，這些江砂成了非法采砂者覬覦的肥肉。近年來，鎮(zhèn)江境內(nèi)長(zhǎng)江非法采砂猖獗、屢禁不止。2017年，鎮(zhèn)江市檢察院專門組織開展打擊長(zhǎng)江非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)十名非法采砂人員立案?jìng)刹椋⑾蚣o(jì)委及周邊檢察機(jī)關(guān)移送案件線索35件。齊偉等26人特大非法采砂案，就是鎮(zhèn)江市檢察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)行動(dòng)中辦理的涉案人數(shù)最多、涉案金額較大、在長(zhǎng)江航運(yùn)領(lǐng)域有重大影響的一起典型案件。

今年6月5日，鎮(zhèn)江市金山地區(qū)檢察院以涉嫌非法采礦罪及掩飾、隱瞞犯罪所得罪，對(duì)齊偉等26人提起公訴。近日，檢察機(jī)關(guān)對(duì)其中涉嫌非法采礦罪的14名被告提起刑事附帶民事公益訴訟，索賠生態(tài)環(huán)境損失及修復(fù)費(fèi)用412萬(wàn)余元，并在媒體上公開賠禮道歉。據(jù)悉，這是江蘇省首例長(zhǎng)江非法采砂領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟案。

夜幕下的黑色產(chǎn)業(yè)鏈“收益”高得驚人

趁著茫茫夜色，吸砂船將粗大的鐵管鉆入江底，滾滾江砂在機(jī)器轟鳴中被吸出水面；剛出水的江砂直接通過管道傳送到和吸砂船并排的運(yùn)砂船上；運(yùn)砂船滿載后，又通過江中的浮吊船分駁運(yùn)走；采出并運(yùn)走的江砂，正在或已經(jīng)被陸續(xù)運(yùn)往買主那里，一手給錢，一手交砂……

這是一個(gè)以齊偉為首的，涉案人數(shù)多達(dá)26人的集“采運(yùn)銷”于一體的特大非法盜采長(zhǎng)江江砂團(tuán)伙：齊偉與劉文孝糾集三條吸砂船采用大馬力吸砂泵吸砂，并組織9名運(yùn)輸船主將盜采的江砂載往江中浮吊船分駁銷售，袁志鵬等人則在明知齊偉銷售的江砂系違法盜采所得的情況下，仍心照不宣，欣然收購(gòu)。

為逃避打擊，這些非法采砂者往往晝伏夜出，而這個(gè)行當(dāng)?shù)摹笆找妗眲t高得驚人?！罢Ｇ闆r下，一艘運(yùn)砂船三四個(gè)小時(shí)便可裝滿，賣個(gè)三四萬(wàn)塊錢不成問題?！痹摪赋修k人鄒成志對(duì)記者表示。

該案由長(zhǎng)江航運(yùn)公安局鎮(zhèn)江分局和鎮(zhèn)江市水利局水政監(jiān)察支隊(duì)聯(lián)合巡查發(fā)現(xiàn)，于2017年9月14日立案?jìng)刹椋⒂诋?dāng)日將齊偉抓捕歸案，另有5人被陸續(xù)抓獲歸案，還有20名犯罪嫌疑人均自動(dòng)到案。

經(jīng)查，2017年5月至9月間，齊偉糾合劉文孝、何曉山等多人為謀私利、鋌而走險(xiǎn)，在未取得采砂許可的情況下，在長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段世業(yè)洲116-117黑浮附近水域大肆非法盜采江砂58.55萬(wàn)噸。

而齊偉等人大肆采砂所帶來的，則是采砂區(qū)河道結(jié)構(gòu)的改變，水源涵養(yǎng)量的大幅減少，河床原始結(jié)構(gòu)的大范圍受損，不但嚴(yán)重威脅到河床和岸帶穩(wěn)定，也影響了長(zhǎng)江水生生物資源的良性生長(zhǎng)……

嚴(yán)厲打擊盜采江砂行為，也依法維護(hù)嫌疑人權(quán)益

2017年12月14日、今年3月19日，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局鎮(zhèn)江分局分2批將齊偉等人非法采礦案，掩飾、隱瞞犯罪所得案向鎮(zhèn)江市金山地區(qū)檢察院移送審查起訴。

鑒于此案涉案人員多、涉案金額大、往來賬目繁雜、社會(huì)關(guān)注度高，金山地區(qū)檢察院馬上指派有著豐富環(huán)境資源案件辦案經(jīng)驗(yàn)的員額檢察官鄒成志和主辦過鎮(zhèn)江地區(qū)首起非法采砂案的檢察官助理劉英組成辦案組。

在制作數(shù)十張明細(xì)表并一一核對(duì)涉案人員的300多筆交易明細(xì)后，劉英發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)對(duì)齊偉等人非法采砂的數(shù)量少認(rèn)定了約1.7萬(wàn)噸。在反復(fù)核對(duì)并與偵查機(jī)關(guān)、各犯罪嫌疑人進(jìn)一步確認(rèn)后，檢察機(jī)關(guān)最終認(rèn)定齊偉等人累計(jì)盜采江砂60.24萬(wàn)噸。

存在疑問的不只是盜采江砂的數(shù)量，還有價(jià)格。鄒成志告訴記者，偵查機(jī)關(guān)依據(jù)齊偉等人的供述，認(rèn)定齊偉等人盜采長(zhǎng)江江砂的價(jià)值為每噸7.5元；但根據(jù)鎮(zhèn)江市價(jià)格認(rèn)定中心出具的價(jià)格認(rèn)定意見，涉案江砂的價(jià)值應(yīng)為每噸6.75元。這每噸0.75元的差價(jià)，看似細(xì)微，卻直接關(guān)乎齊偉等人犯罪數(shù)額的認(rèn)定，進(jìn)而影響到最后的量刑。

對(duì)于非法盜采江砂的行為，必須予以嚴(yán)厲打擊；但犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，也應(yīng)依法保護(hù)。最終，在增加認(rèn)定盜采江砂數(shù)量1.7萬(wàn)余噸，確定涉案江砂價(jià)值為每噸6.75元，準(zhǔn)確認(rèn)定相關(guān)涉案人員自首、坦白、從犯等法定情節(jié)后，金山地區(qū)檢察院于今年6月5日以被告人齊偉等14人涉嫌非法采礦罪，其他12人涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪，將上述26人向法院提起公訴。

趟出長(zhǎng)江生態(tài)司法保護(hù)新路

為嚴(yán)厲打擊非法采砂犯罪，有效保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，金山地區(qū)檢察院自受案之初，便決定對(duì)齊偉等人提起刑事附帶民事公益訴訟，以便在打擊長(zhǎng)江非法采砂刑事犯罪的同時(shí)，向犯罪嫌疑人追償生態(tài)損害賠償金，修復(fù)犯罪行為對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境所造成的損害。

向犯罪嫌疑人追償生態(tài)損害賠償金的前提，是必須準(zhǔn)確認(rèn)定非法采砂究竟對(duì)生態(tài)環(huán)境造成多大損害。而這些損害涉及長(zhǎng)江水利安全、水文、水質(zhì)、河流及沿岸生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源等方方面面，此前對(duì)其進(jìn)行科學(xué)鑒定一直是個(gè)難題。因此，就非法采砂犯罪行為提起破壞生態(tài)環(huán)境類型的公益訴訟，此前在江蘇省尚無(wú)先例。

幾經(jīng)波折，金山地區(qū)檢察院最終找到了具備鑒定資質(zhì)的原環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心。該中心指派專家到非法采砂現(xiàn)場(chǎng)深入調(diào)研、召集多個(gè)長(zhǎng)江生態(tài)管理部門召開座談會(huì)，最終對(duì)齊偉等人非法采礦損害社會(huì)公共利益一案出具了生態(tài)環(huán)境損害鑒定報(bào)告。

根據(jù)鑒定意見，齊偉等人非法采礦活動(dòng)造成采砂區(qū)河道結(jié)構(gòu)改變、水源涵養(yǎng)量減少17.43萬(wàn)立方米，河床原始結(jié)構(gòu)受損36.73萬(wàn)立方米，恢復(fù)水源涵養(yǎng)量及河床原始結(jié)構(gòu)所需費(fèi)用約為393.9萬(wàn)元；造成魚類資源直接經(jīng)濟(jì)損失額為1.26萬(wàn)元，天然漁業(yè)損失恢復(fù)費(fèi)用為3.78萬(wàn)元。

解決了這一關(guān)鍵問題后，經(jīng)層報(bào)江蘇省檢察院審批同意，金山地區(qū)檢察院于7月27日對(duì)涉嫌非法采礦罪的齊偉等14人向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，訴求法院判令齊偉等14名破壞環(huán)境生態(tài)侵權(quán)責(zé)任人賠償連同評(píng)估鑒定費(fèi)、生態(tài)環(huán)境損失及修復(fù)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)412.84萬(wàn)元，并在媒體上公開賠禮道歉。

鎮(zhèn)江市檢察院民事行政檢察處處長(zhǎng)黃潔告訴記者，此次索賠的所有款項(xiàng)，將通過用淤積區(qū)泥沙彌補(bǔ)非法采砂區(qū)、開展生態(tài)放流等綜合性修復(fù)方式，全部用于恢復(fù)河床結(jié)構(gòu)、保持長(zhǎng)江漁業(yè)資源的平衡和良性生長(zhǎng)等修復(fù)工作。

“檢察機(jī)關(guān)這起案件辦得非常好，通過刑事附帶民事公益訴訟，加大了違法犯罪成本，有力震懾了犯罪。保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)，老百姓非常關(guān)注，希望檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加大打擊力度，加大環(huán)境修復(fù)工作透明度，讓長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)深入人心。”全國(guó)人大代表王巍對(duì)記者表示。

鎮(zhèn)江市檢察院副檢察長(zhǎng)景雙彬介紹，2017年10月31日，鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)制定了《鎮(zhèn)江市長(zhǎng)江岸線資源保護(hù)條例》，這是國(guó)內(nèi)首部專門針對(duì)長(zhǎng)江岸線資源保護(hù)的地方性法規(guī)。今年3月，鎮(zhèn)江市檢察機(jī)關(guān)在全省率先開展了長(zhǎng)江岸線資源公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，出臺(tái)了《鎮(zhèn)江市檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)江岸線資源保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)施方案》，深入摸排線索，目前已立案29件，發(fā)出訴前檢察建議26件。

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