歷史上的今天，在西藏拉薩發(fā)生了一起特大交通安全事故，造成了44死11傷的慘案。事發(fā)當日，車牌號為藏AL1869的大客車行駛至318國道4740公里237米處與迎面駛來的客車相撞，造成多人死傷。事發(fā)路段正巧是左轉彎下坡路段，行駛速度也存在超速行為。慘案給行車的司機朋友敲響了警鐘。

事故概況：

2014年8月9日14時37分許，駕駛人董超駕駛車牌號為藏AL1869的大客車，沿318國道由日喀則駛往拉薩。當車輛行駛至拉薩市尼木縣境內318國道4740公里237米處左轉彎下坡路段時，遇對向駛來的白聰聰駕駛的車牌號為藏AX9272的越野車違法越過道路中心線，兩車左前部發(fā)生正面相撞，藏AL1869大客車隨后向右前方與路側波型梁護欄刮擦并撞斷護欄后，仰翻墜落至11米深的山崖，客車頂部墜地受擠壓后嚴重變形，導致車內42人死亡、8人受傷。藏AX9272越野車在撞擊后逆時針旋轉180度并回到原車道，又與隨后同向駛來的車牌號為渝FC2027的長城牌輕型普通貨車刮撞后，停在道路左側邊溝處，導致藏AX9272越野車內2人死亡、2人受傷，渝FC2027輕型普通貨車內1人受傷。該事故共造成44人死亡、11人受傷、兩輛汽車嚴重損壞，直接經濟損失3900余萬元。

事故原因：

(一)直接原因。

一是藏AL1869大客車制動性能不合格、超速行駛。經調查，大客車右后輪制動性能不符合《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》(GB/T 18344-2001)的要求，存在嚴重安全隱患。該車在從日喀則返回拉薩的途中，長時間超速行駛，在下坡限速40公里/小時的路段超速60%以上，導致與藏AX9272越野車相撞后，車身左前部嚴重變形，車輛無法轉向，最終翻墜下山崖。

二是藏AL1869大客車在會車時未安全駕駛，未采取處置措施。藏AX9272越野車在發(fā)生事故前4.6秒內行駛了73米，按照藏AL1869大客車事故發(fā)生前行駛速度計算，4.6秒行駛了82—93米，兩車相距150米以上，而且視線良好，大客車完全可以發(fā)現(xiàn)越野車違法占道并可采取減速、鳴喇叭等措施避免發(fā)生事故，但大客車既未減速，也未警示，更未停車或者避讓，直接導致事故的發(fā)生。

三是藏AX9272越野車超速行駛、違法占道。經證人證言、現(xiàn)場勘查和檢驗鑒定，確認在事故發(fā)生前該車靠道路中心線行駛，在上坡限速40公里/小時的路段，超速20%以上，在與對向大客車會車前，違法越過道路中心線占道行駛，導致兩車相撞，大客車失控墜崖。

綜上所述，藏AX9272越野車在上坡路段超速行駛，在會車時違法占道是導致事故的重要原因。藏AL1869大客車安全性能不符合國家標準，存在嚴重安全隱患，在下坡路段嚴重超速行駛，會車時發(fā)現(xiàn)對方車輛違法占道未采取減速、警示、停車或者避讓等措施，也是導致事故的重要原因。

(二)間接原因。

1.事故相關企業(yè)存在的問題。

(1)志遠公司安全管理規(guī)章制度缺失，安全責任制不落實，長期利用未辦理租賃手續(xù)的車輛非法營運。

(2)圣地公司安全管理混亂，未按規(guī)定設立安全管理機構和配備專職安全管理人員，違規(guī)承包租賃車輛、車輛未經例檢即簽發(fā)路單、駕駛人安全培訓教育制度缺失，對車輛違規(guī)超速行為未實施有效的動態(tài)監(jiān)控，處罰規(guī)定不落實，對藏AL1869大客車動態(tài)監(jiān)控終端不在線的問題沒有及時提醒當班駕駛人。

(3)西藏旅游股份有限公司未設立安全生產管理機構，無安全生產專(兼)職人員，對下屬圣地公司安全生產工作監(jiān)督管理不力。

2.拉薩市運輸管理部門存在的問題。

(1)拉薩市運輸管理局對本行政區(qū)域內道路運輸企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理不到位，對汽車租賃企業(yè)許可年審時把關不嚴，整治汽車租賃非法營運行為不力，未組織開展上級部署的整治汽車租賃企業(yè)非法營運行為專項行動，對圣地公司違規(guī)承包租賃、車輛例檢制度形同虛設、駕駛人安全培訓教育制度缺失等安全管理混亂問題失察。

(2)拉薩市交通運輸局對拉薩市運輸管理局工作指導和督促不到位，對其沒有認真履行道路運輸企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理職責的情況失察，對其未組織開展上級部署的整治汽車租賃企業(yè)非法營運行為專項行動沒有及時發(fā)現(xiàn)并督促落實。

事故防范和整改措施：

(一)用最堅決的態(tài)度堅守安全發(fā)展紅線。西藏自治區(qū)、拉薩市人民政府及有關部門要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要指示批示精神，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”的安全生產責任體系。要結合西藏實際，把安全生產與轉變經濟發(fā)展方式、產業(yè)結構調整升級、城鎮(zhèn)化建設有機結合起來，建立與經濟社會發(fā)展相適應的安全監(jiān)管力量和機制，全面加強安全生產工作。特別要高度重視道路交通安全工作，針對西藏地處高原特殊情況、道路交通實際以及旅游業(yè)大發(fā)展的形勢等，研究制定西藏道路交通發(fā)展戰(zhàn)略和實施規(guī)劃，加大財力和人力投入，形成有效管理機制，全面加強道路交通安全管理工作。

(二)嚴格落實汽車租賃企業(yè)和客運企業(yè)安全生產主體責任。西藏自治區(qū)、拉薩市人民政府及有關部門要督促汽車租賃企業(yè)、客運企業(yè)認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，嚴格執(zhí)行國家道路交通安全、運輸企業(yè)管理的法律法規(guī)和規(guī)章標準，健全和落實企業(yè)安全生產責任制，建立健全安全管理機構，按規(guī)定配足安全管理人員，切實承擔起安全生產的主體責任。要督促汽車租賃企業(yè)和客運企業(yè)加強對租車人員和客運車輛駕駛人員的安全教育，尤其是旅游客運企業(yè)要將安全駕駛技能和安全意識教育作為客運車輛駕駛人員的必修內容，利用典型案例強化警示教育等多種手段，提高駕駛人員安全素質和應急處置技能。

(三)嚴肅查處非法租賃汽車行為。拉薩市交通運輸部門要加大對汽車租賃企業(yè)的監(jiān)督管理力度，督促企業(yè)健全和落實規(guī)章制度，規(guī)范汽車租賃合同，張貼租賃標志，嚴格查驗租賃車輛所有駕駛人員資質，未提交駕駛資質證明的不得駕駛租賃車輛;加強對租車合同檢查和日常暗訪暗查，發(fā)現(xiàn)非法租賃行為要嚴肅查處，切實扭轉汽車租賃市場混亂局面。

(四)切實加強旅游客運企業(yè)源頭管理。西藏自治區(qū)和拉薩市交通運輸部門要嚴格督促企業(yè)落實駕駛員培訓教育制度、車輛例檢制度和派車制度，強化對客運車輛和駕駛人的安全管理，對“以包代管”、“包而不管”一律停運整改，杜絕新增進入客運市場的車輛實行租賃、承包、掛靠經營。要嚴格落實動態(tài)監(jiān)督管理規(guī)定，切實加強動態(tài)監(jiān)管平臺建設，完善和落實動態(tài)監(jiān)管制度，嚴格落實企業(yè)監(jiān)控主體責任，動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)不能正常使用的一律停運整改，對蓄意破壞或故意關閉動態(tài)監(jiān)控裝置的駕駛人要嚴肅查處，情節(jié)嚴重的予以解聘、辭退。

(五)加大路面執(zhí)法巡查力度。拉薩市公安交管部門要強化節(jié)假日、旅游旺季等重點時段和臨水臨崖等事故多發(fā)路段交通管控，嚴厲打擊客運車輛超速等交通違法行為;加大道路交通安全治理整頓工作力度，加強路面監(jiān)控排查整治，重點加強對營運客車違法行為的查處力度，充分運用客運車輛運行動態(tài)行駛監(jiān)控系統(tǒng)，與交通運輸?shù)炔块T密切配合，強化客運車輛路面監(jiān)控，嚴厲打擊各種違法行為。要進一步加大隊伍裝備投入，加強執(zhí)法力量建設，適當充實基層和一線執(zhí)法力量。

(六)大力實施生命防護工程。西藏自治區(qū)及拉薩市交通部門要針對地形地貌復雜、交通安全基礎薄弱、事故多發(fā)高發(fā)路段多、安全隱患突出的情況，在急彎陡坡、臨江臨崖、事故多發(fā)的危險路段盡快加裝和完善安全防護設施，實施生命防護工程。要完善限速設置、交通安全管理設備和監(jiān)控設施，強化科學管理，進一步夯實道路交通安全基礎，提高道路安全防護設施等級和安全保障水平。

(七)全面提高道路交通安全監(jiān)管水平。西藏自治區(qū)人民政府要盡快研究理順旅游客運企業(yè)監(jiān)管體制機制，切實解決拉薩市旅游客運企業(yè)日常監(jiān)管和行政許可脫節(jié)等問題。拉薩市人民政府要認真研究解決拉薩市運輸管理部門人員少、任務重、監(jiān)管力量薄弱等突出問題，督促指導交通運輸部門認真履行交通運輸企業(yè)源頭監(jiān)管職責，不斷加大日常監(jiān)管力度，全面提高道路交通安全監(jiān)管水平，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。