事故背景：

重慶汽車運(yùn)輸集團(tuán)黔江運(yùn)輸有限公司位于黔江區(qū)城南路9號(hào)，屬于城南街道辦事處轄區(qū)，前身為原四川省汽車運(yùn)輸公司第27隊(duì)，2003年12月完成改制，成立重慶汽車運(yùn)輸集團(tuán)黔江運(yùn)輸有限公司，為重慶市汽車運(yùn)輸(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱重慶渝運(yùn)集團(tuán))的子公司，由企業(yè)法人股、國(guó)有股、自然人股三部分資產(chǎn)聯(lián)合組成，其中重慶渝運(yùn)集團(tuán)占股份30%，黔江國(guó)資營(yíng)運(yùn)中心占股份10%，原企業(yè)職工15人持股60%。經(jīng)公司第一屆董事會(huì)選舉，陸長(zhǎng)久擔(dān)任董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理(個(gè)人占股份8.324%)。公司具有一級(jí)客運(yùn)資質(zhì)，現(xiàn)有中級(jí)以上客車140余臺(tái)，職工92人。

重慶汽車運(yùn)輸集團(tuán)黔江運(yùn)輸有限公司具備獨(dú)立的企業(yè)法人資格，公司法人代表陸長(zhǎng)久，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。重慶渝運(yùn)集團(tuán)對(duì)子公司現(xiàn)行管理模式主要是通過委派董事參與子公司的經(jīng)營(yíng)管理，委派監(jiān)事對(duì)子公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以監(jiān)督來行使其股東權(quán)利。同時(shí)渝運(yùn)集團(tuán)各職能部門在業(yè)務(wù)上對(duì)子公司進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

事故概況：

2005年4月18日晚20時(shí)20分左右，重慶市忠縣新立鎮(zhèn)駕駛員唐兆榮(持A1A2E型駕駛證，從業(yè)資格證號(hào)為503635001148)，駕駛重慶汽車運(yùn)輸集團(tuán)黔江運(yùn)輸有限公司渝H00182號(hào)三湘牌大型臥鋪客車(核載35人)，從朝天門車站載客34人(含駕駛員2人)開往黔江。23時(shí)20分，途經(jīng)武隆縣，在羊角鎮(zhèn)吃飯后改由另一駕駛員楊勇軍(持A1A2型駕駛證，從業(yè)資格證號(hào)為503635003379)駕駛，中途在武隆下客2人、黔江區(qū)沙壩鄉(xiāng)下客1 人后，實(shí)際載客31人。19日凌晨2時(shí)55分，當(dāng)車行至國(guó)道319線黔彭二級(jí)路段香山隧道時(shí)，在隧道內(nèi)超越渝B34436號(hào)大貨車，出隧道后駛上沙灣特大橋，駕駛員楊勇軍踩剎車，由于道路路面濕滑，引起車輛側(cè)滑失控，滑向大橋左側(cè)，沖上人行道，撞壞32.58米的橋欄后，側(cè)翻墜于89米高的橋下，造成27人死亡(當(dāng)場(chǎng)死亡25人，送醫(yī)院途中死亡1人，搶救無(wú)效死亡1人)，輕重傷4人，車輛嚴(yán)重?fù)p壞的特大道路交通事故。

事故原因：

(一)直接原因

1.駕駛員楊勇軍在隧道內(nèi)超過中心黃實(shí)線違法超車。違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十三條第一款：“同車道行駛機(jī)動(dòng)車，后車應(yīng)當(dāng)與前車保持足以采取緊急制動(dòng)措施的安全距離。有下列情形之一，不得超車”第四項(xiàng)“行經(jīng)鐵路道口、交叉路口、窄橋、彎道、隧道、人行橫道、市區(qū)交通流量大的路段等沒有超車條件的”的規(guī)定。

2.駕駛員楊勇軍駕車駛出隧道后，采取措施不當(dāng)，引起車輛側(cè)滑失控，發(fā)生事故。違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十二條第一款：“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”的規(guī)定，加大了此次事故的損害后果。

(二)間接原因

1.安全教育不夠，安全意識(shí)不強(qiáng)

重慶汽車運(yùn)輸集團(tuán)黔江運(yùn)輸有限公司在安全管理上存在對(duì)駕駛員管理不嚴(yán)，安全教育力度不夠的問題。去年以來，公司先后發(fā)生了三次因駕駛員車速過快而造成的交通事故：一是2004年4月6日，該公司駕駛員王元合駕駛渝H10396大客車行至湖北省巴東縣境內(nèi)時(shí)，由于車速過快，駕駛員臨危措施不當(dāng)，致使客車翻于50米高的深溝中，造成死亡4人，輕重傷15人的重大交通事故;二是2005年1月2日，駕駛員張貴剛駕駛渝H00498號(hào)大客車行至彭水喬地路段，與同向行駛的農(nóng)用車尾部相撞，造成死亡2人，輕重傷19人，兩車部分受損的交通事故;三是2005年3月9日，駕駛員徐朝順駕駛渝H00569號(hào)大客車行至湖北咸豐縣馬河地段時(shí)，行人突然橫穿公路，由于車速過快，剎車不及，將該行人撞死。事故發(fā)生后，重慶汽車運(yùn)輸集團(tuán)黔江運(yùn)輸有限公司對(duì)駕駛員采取了停業(yè)整頓、罰款、取消承包資格等方式進(jìn)行處罰。

該公司在連續(xù)發(fā)生交通事故后，沒有從安全管理上找原因，采取有效措施進(jìn)行整改，特別是對(duì)駕駛員超速行駛的重大安全隱患未引起高度重視，公司雖對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了處罰，但處罰力度不夠，安全教育不到位，以致駕駛員安全意識(shí)不強(qiáng)、多次出現(xiàn)超速行駛的情況。

2.有關(guān)部門安全監(jiān)督檢查力度不夠

相關(guān)管理部門和單位未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，在安全監(jiān)督檢查上不到位。一是黔江區(qū)交通局作為行業(yè)主管部門，與重慶汽車運(yùn)輸集團(tuán)黔江運(yùn)輸有限公司簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不力;對(duì)該公司駕駛員多次出現(xiàn)超速行駛的重大安全隱患，沒有采取有效措施督促企業(yè)整改。二是渝運(yùn)集團(tuán)對(duì)子公司重慶汽車運(yùn)輸集團(tuán)黔江運(yùn)輸有限公司安全工作指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查不力，對(duì)該公司駕駛員多次出現(xiàn)超速行駛的重大安全隱患，沒有及時(shí)采取有效措施督促整改。三是黔江區(qū)交警支隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)道路交通安全管理工作,與重慶汽車運(yùn)輸集團(tuán)黔江運(yùn)輸有限公司簽訂了客運(yùn)道路交通安全工作目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)該公司客運(yùn)道路交通安全教育監(jiān)督檢查不力。四是黔江區(qū)政府對(duì)道路交通安全監(jiān)督檢查不力，對(duì)區(qū)交通局、交警支隊(duì)等相關(guān)職能部門履行道路交通安全職責(zé)的情況督促檢查不到位。

綜上所述，此次事故是一起因駕駛員安全意識(shí)不強(qiáng)，有關(guān)部門和單位安全教育不到位，安全監(jiān)督檢查不力而引發(fā)的責(zé)任事故。

責(zé)任分析及處理建議意見：

(一)楊勇軍，男，漢族，1979年1月出生，忠縣雙桂鎮(zhèn)蓮花村人，持A1A2型駕駛證。楊勇軍在隧道內(nèi)超過中心黃實(shí)線違法超車，駛出隧道后，采取措施不當(dāng)，引起車輛側(cè)滑失控，墜入89米高的橋下，釀成“4.19”特大交通事故。對(duì)此，楊勇軍負(fù)有直接責(zé)任。鑒于楊勇軍已死亡，建議不再追究其責(zé)任。

(二)陸長(zhǎng)久，男，漢族，1949年12月出生，1971年1月參加工作，1991年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨， 2003年12月起任重慶汽車運(yùn)輸集團(tuán)黔江運(yùn)輸有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，法人代表，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，2004年2月任公司黨支部書記。對(duì)公司駕駛員安全教育不力，以致駕駛員安全意識(shí)不強(qiáng);對(duì)公司駕駛員多次出現(xiàn)超速行駛的重大安全隱患沒有采取有效措施及時(shí)整改。對(duì)事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第133條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十一條之規(guī)定，建議給予其15萬(wàn)元罰款的行政處罰。

(三)侯文江，男，漢族，1969年9月出生，2001年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，2003年12月任重慶汽車運(yùn)輸集團(tuán)黔江運(yùn)輸有限公司副總經(jīng)理，分管安全工作。作為安全副總經(jīng)理，對(duì)公司駕駛員安全教育不力;對(duì)公司駕駛員多次出現(xiàn)超速行駛的重大安全隱患沒有采取有效措施及時(shí)整改。對(duì)事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第133條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并建議公司按規(guī)定給予其政紀(jì)處分。

(四)李長(zhǎng)海，男，漢族，1963年11月出生，1980年12月參加工作，2002年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨， 2004年11月任重慶汽車運(yùn)輸集團(tuán)黔江運(yùn)輸有限公司安全科副科長(zhǎng)，協(xié)助原科長(zhǎng)負(fù)責(zé)公司安全工作，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力,對(duì)駕駛員安全教育不到位;對(duì)公司駕駛員多次出現(xiàn)超速行駛的重大安全隱患沒有采取有效措施及時(shí)整改。對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第133條之規(guī)定，建議給予其留黨察看一年處分，并建議公司按規(guī)定給予其政紀(jì)處分。

(五)謝良，男，漢族，1962年9月出生，1982年7月參加工作，1983年5月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，2002年3月任黔江區(qū)交通局副局長(zhǎng)兼區(qū)運(yùn)管處長(zhǎng)，2005年1月分管水陸運(yùn)輸安全。對(duì)重慶汽車運(yùn)輸集團(tuán)黔江運(yùn)輸有限公司的安全監(jiān)督管理不力;對(duì)該公司駕駛員多次出現(xiàn)超速行駛的重大安全隱患，沒有采取有效措施督促企業(yè)整改。對(duì)事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《重慶市安全生產(chǎn)責(zé)任制暫行規(guī)定》第14條第三款之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

(六)鄭迎建，男，1953年11月出生，漢族，1975年11月參加工作，2003年12月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，2003年11月任重慶渝運(yùn)集團(tuán)安全保衛(wèi)處處長(zhǎng)。對(duì)子公司重慶汽車運(yùn)輸集團(tuán)黔江運(yùn)輸有限公司安全工作指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查不力，對(duì)該公司駕駛員多次出現(xiàn)超速行駛的重大安全隱患，沒有及時(shí)采取有效措施督促整改。對(duì)事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》第十一、十二條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。

(七)王永源，男，1954年5月出生，漢族，1976年12月參加工作，2005年1月任重慶渝運(yùn)集團(tuán)副總經(jīng)理，分管安全保衛(wèi)工作。對(duì)子公司重慶汽車運(yùn)輸集團(tuán)黔江運(yùn)輸有限公司安全工作指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查不力，對(duì)該公司駕駛員多次出現(xiàn)超速行駛的重大安全隱患，沒有及時(shí)采取有效措施督促整改。對(duì)事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《重慶市安全生產(chǎn)責(zé)任制暫行規(guī)定》第14條第三款之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

(八)王力，男，漢族，1963年6月出生，1984年7月參加工作，1991年5月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，2000年9月任黔江區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)，分管交通工作。對(duì)交通部門履行安全教育職責(zé)督促檢查不力。對(duì)事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《重慶市安全生產(chǎn)責(zé)任制暫行規(guī)定》第14條第三款之規(guī)定，建議給予其行政警告處分。

(九)胡國(guó)武，男，1950年9月出生，漢族，1969年10月參加工作，1986年2月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1998年7月任重慶渝運(yùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)，法人代表，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對(duì)其子公司安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查不力，安全教育不夠。建議責(zé)成其向市交委寫出書面檢查。

(十)李安祿，男，1962年5月出生，土家族，1979年10月參加工作，1983年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，2004年2月任黔江區(qū)交通局局長(zhǎng)，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對(duì)重慶汽車運(yùn)輸集團(tuán)黔江運(yùn)輸有限公司安全監(jiān)督檢查不力，安全教育不到位。建議責(zé)成其向黔江區(qū)政府寫出書面檢查。

(十一)呼林川，男，漢族，1958年8月出生，1977年8月參加工作，1985年4月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，現(xiàn)任黔江區(qū)交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。代表黔江區(qū)交警支隊(duì)與重慶汽車運(yùn)輸集團(tuán)黔江運(yùn)輸有限公司簽訂了客運(yùn)道路交通安全工作目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)該公司客運(yùn)道路交通安全教育監(jiān)督檢查不力。建議責(zé)成其向黔江區(qū)政府寫出書面檢查。

防范措施及整改意見：

(一)重慶汽車運(yùn)輸集團(tuán)黔江運(yùn)輸有限公司要加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全管理、安全教育，增強(qiáng)駕駛員安全意識(shí)，嚴(yán)格對(duì)駕駛員的管理，從嚴(yán)查處違法違章行為，整治安全事故隱患，確保行車安全。

(二)渝運(yùn)集團(tuán)要加強(qiáng)對(duì)所屬公司安全工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)安全管理、安全教育，嚴(yán)厲打擊超速、超載等違法行為，認(rèn)真排查和整治安全生產(chǎn)事故隱患，對(duì)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故要按照四不放過的原則嚴(yán)肅查處，吸取教訓(xùn)，防患未然，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(三)黔江區(qū)交通局，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)汽車運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的力度，及時(shí)督促汽車運(yùn)輸行業(yè)排查事故隱患，采取有效措施督促企業(yè)整改。

(四)黔江區(qū)交警支隊(duì),要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)汽車運(yùn)輸公司安全教育的督促檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，提高從業(yè)管理人員和駕駛員的安全意識(shí)和遵守法紀(jì)的自覺性。加強(qiáng)路面監(jiān)管，糾正路面違法行為，維護(hù)良好的行車秩序，減少道路交通事故的發(fā)生。

(五)黔江區(qū)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職能部門的督促、檢查。督促職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)區(qū)政府制定的各項(xiàng)管理制度和措施，加大執(zhí)法檢查的力度，切實(shí)整治安全生產(chǎn)事故隱患，確保一方平安。