事故概況：

2014年11月26日19時30分左右，唐山市俊澤建筑安裝工程有限公司在其承建的唐山市 鼎祥錳業(yè)有限公司30萬噸錳系合金項目進行1號礦熱爐19.3米標高電極孔及布料管孔平臺混凝土澆筑作業(yè)時，發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡、4人受傷，直接經(jīng)濟損失231.4萬元。

事故處理：

事故發(fā)生后，唐山市委常委、副市長劉建立率市政府有關(guān)部門及古冶區(qū)黨政主要負責同志第一時間到達現(xiàn)場，立即成立搶險救援領(lǐng)導小組和搶險救援指揮部，啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織公安、消防、住建、安監(jiān)、醫(yī)療等有關(guān)部門全力施救。至2014年11月29日9時42分，“11·26”坍塌事故被困7名人員全部救出，事故共造成3人死亡，4人輕傷。

事故原因：

(一)直接原因。

本工程平臺模板支撐體系的搭設(shè)違反了《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》JGJ162-2008和《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ130-2011的相關(guān)規(guī)定，立桿間距、掃地桿、水平拉桿設(shè)置不滿足要求，不符合《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》6.1.9條關(guān)于支撐立柱構(gòu)造與安裝規(guī)定的要求，架體內(nèi)部未設(shè)置豎向剪刀撐、水平剪刀撐及之字撐，支撐體系與主體框架未設(shè)置拉接，導致架體失穩(wěn)，是該起事故的直接原因。

(二)間接原因。

1.俊澤建筑公司未按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質(zhì)〔2009〕87號)的規(guī)定，未編制高大模板(頂板模板支撐高度大于8米)專項施工方案并經(jīng)專家論證，整個模板支撐體系搭設(shè)過程無章可循，作業(yè)人員僅憑經(jīng)驗進行搭設(shè)，為事故發(fā)生埋下了隱患。

2.俊澤建筑公司安全管理不到位。模板支撐體系搭設(shè)時未向施工作業(yè)人員進行專項技術(shù)、安全交底;搭設(shè)完畢后未對支撐體系進行專項檢查、驗收;該公司項目負責人不具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，未經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格便上崗任職;對施工作業(yè)人員資質(zhì)審查不嚴，部分特種作業(yè)人員無證上崗。

3.俊澤建筑公司安全教育不到位，未對現(xiàn)場作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，便安排作業(yè)人員上崗作業(yè)，致使作業(yè)人員安全意識淡薄，對作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素認識不足，對事故防范及應(yīng)急措施不了解。

4.古建監(jiān)理公司安全監(jiān)理不到位。對俊澤建筑公司未編制高大模板專項施工方案并經(jīng)專家論證便組織施工的行為沒有及時制止;模板支撐體系搭設(shè)完畢后，未對支撐體系進行專項檢查、驗收;部分現(xiàn)場監(jiān)理人員無監(jiān)理資質(zhì);施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不到位。

5.鼎祥錳業(yè)公司安全管理不到位。項目施工建設(shè)前，未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督及施工許可證等相關(guān)備案手續(xù);對總包單位安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)、管理不到位，安全檢查走過場，對施工人員違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止。

6.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的屬地黨委、政府及有關(guān)部門履行職責不到位。

古冶區(qū)卑家店鎮(zhèn)黨委、政府落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”不到位，對本轄區(qū)內(nèi)鼎祥錳業(yè)公司年產(chǎn)30萬噸錳系合金項目安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，對本轄區(qū)內(nèi)打非治違工作組織不力。

古冶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局未按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》和《古冶區(qū)“六打六治”打非治違專項行動方案》的要求，認真履行安全監(jiān)管職責，對鼎祥錳業(yè)公司年產(chǎn)30萬噸錳系合金項目未辦理質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督備案手續(xù)，未依法取得施工許可證便擅自開工的行為沒有及時進行查處，安全監(jiān)管不到位。

事故追查：

(一)建議由公司內(nèi)部處理人員。

1.田寶，男，唐山市俊澤建筑安裝工程有限公司鼎祥錳業(yè)項目架子工班長，負責工程平臺模板支撐體系搭設(shè)。無證上崗，未按《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ162-2008)和《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ130-2011)的相關(guān)規(guī)定搭設(shè)平臺模板支撐體系，對事故發(fā)生負有直接責任，建議由唐山市俊澤建筑安裝工程有限公司按照本企業(yè)職工管理有關(guān)規(guī)定給予其3000元經(jīng)濟處罰，并予以辭退。

2.鄭懷柱，男，唐山市俊澤建筑安裝工程有限公司鼎祥錳業(yè)項目施工隊隊長，負責施工現(xiàn)場管理工作。安全管理及教育培訓不到位，未按規(guī)定搭設(shè)平臺模板支撐體系，對現(xiàn)場作業(yè)人員資質(zhì)審查不嚴，部分特種作業(yè)人員無證上崗，對事故發(fā)生負有直接責任，建議由唐山市俊澤建筑安裝工程有限公司按照本企業(yè)職工管理有關(guān)規(guī)定給予其20000元經(jīng)濟處罰，并予以辭退。

3.劉生財，男，唐山市俊澤建筑安裝工程有限公司鼎祥錳業(yè)項目安全員，負責施工現(xiàn)場安全檢查工作。安全管理及教育培訓不到位，對施工人員未按規(guī)定搭設(shè)平臺模板支撐體系的行為沒有及時發(fā)現(xiàn)和有效制止，對現(xiàn)場作業(yè)人員資質(zhì)審查不嚴，部分人員無證上崗，對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第40條第1款之規(guī)定，建議暫扣其《安全生產(chǎn)考核合格證書》三個月，建議由唐山市俊澤建筑安裝工程有限公司按照本企業(yè)職工管理有關(guān)規(guī)定給予其10000元經(jīng)濟處罰。

4.彭連洪，男，唐山市俊澤建筑安裝工程有限公司鼎祥錳業(yè)項目負責人，負責項目全面工作。不具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，未經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格便上崗任職;安全管理、教育培訓不到位，未編制高大模板專項施工方案;平臺模板支撐體系搭設(shè)完畢后未進行專項檢查、驗收;對現(xiàn)場作業(yè)人員資質(zhì)審查不嚴，部分特種作業(yè)人員無證上崗，對事故發(fā)生負有主要責任，建議由唐山市俊澤建筑安裝工程有限公司按照本企業(yè)職工管理有關(guān)規(guī)定給予其15000元經(jīng)濟處罰。

5.申興財，男，唐山市俊澤建筑安裝工程有限公司總工程師，負責工程項目技術(shù)管理工作。技術(shù)管理不到位，未編制高大模板專項施工方案;未對施工人員進行專項技術(shù)、安全交底;平臺模板支撐體系搭設(shè)完畢后未進行專項檢查、驗收，對事故發(fā)生負有主要責任，建議由唐山市俊澤建筑安裝工程有限公司按照本企業(yè)職工管理有關(guān)規(guī)定給予其20000元經(jīng)濟處罰。

6.甄樹江，男，唐山古建工程建設(shè)監(jiān)理有限公司鼎祥錳業(yè)項目監(jiān)理員(不具備監(jiān)理資質(zhì))，負責施工現(xiàn)場監(jiān)理工作。無證上崗，安全監(jiān)理不到位，對施工單位未編制高大模板專項施工方案便擅自搭設(shè)平臺模板支撐體系的行為沒有采取有效措施予以制止;搭設(shè)完畢后未進行專項檢查、驗收，對事故發(fā)生負有主要責任，建議由唐山古建工程建設(shè)監(jiān)理有限公司按照本企業(yè)職工管理有關(guān)規(guī)定給予其1000元經(jīng)濟處罰。

7.薛樹喜，男，唐山古建工程建設(shè)監(jiān)理有限公司鼎祥錳業(yè)項目監(jiān)理工程師，負責施工現(xiàn)場監(jiān)理工作。安全監(jiān)理不到位，對施工單位未編制高大模板專項施工方案便擅自搭設(shè)平臺模板支撐體系的行為沒有采取有效措施予以制止;搭設(shè)完畢后未進行專項檢查、驗收，對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第40條第1款之規(guī)定，建議暫扣其《監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格證書》三個月，建議由唐山古建工程建設(shè)監(jiān)理有限公司按照本企業(yè)職工管理有關(guān)規(guī)定給予其2000元經(jīng)濟處罰。

8.洪鶴源，男，唐山古建工程建設(shè)監(jiān)理有限公司副經(jīng)理，負責工程質(zhì)量及安全管理工作。未認真履行安全管理職責，未及時檢查督促本公司對鼎祥錳業(yè)項目的監(jiān)理工作，安排不具備監(jiān)理資格的人員進行施工監(jiān)理，對施工單位未編制高大模板專項施工方案便擅自搭設(shè)平臺模板支撐體系的行為沒有采取有效措施予以制止，對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第40條第1款之規(guī)定，建議暫扣其《監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格證書》三個月，建議由唐山古建工程建設(shè)監(jiān)理有限公司按照本企業(yè)職工管理有關(guān)規(guī)定給予其4000元經(jīng)濟處罰。

9.高金平，男，唐山市鼎祥錳業(yè)有限公司施工現(xiàn)場負責人，負責施工現(xiàn)場安全管理工作，安全檢查不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，建議由唐山市鼎祥錳業(yè)有限公司按照本企業(yè)職工管理有關(guān)規(guī)定給予其2000元經(jīng)濟處罰。

10.王建軍，男，唐山市鼎祥錳業(yè)有限公司綜合部部長兼安全科科長，負責工程項目安全檢查工作。安全檢查不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，建議由唐山市鼎祥錳業(yè)有限公司按照本企業(yè)職工管理有關(guān)規(guī)定給予其2000元經(jīng)濟處罰。

11.陳乾業(yè)，唐山市鼎祥錳業(yè)有限公司項目負責人，負責工程項目全面工作。安全管理不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，建議由唐山市鼎祥錳業(yè)有限公司按照本企業(yè)職工管理有關(guān)規(guī)定給予其1000元經(jīng)濟處罰。

12.劉炳文，男，唐山市鼎祥錳業(yè)有限公司副總經(jīng)理，負責工程項目安全管理工作。安全管理不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，建議由唐山市鼎祥錳業(yè)有限公司按照本企業(yè)職工管理有關(guān)規(guī)定給予其2000元經(jīng)濟處罰。

(二)建議給予黨政紀處分人員。

13.張福軍，男，古冶區(qū)卑家店鎮(zhèn)人民政府安監(jiān)站副站長，負責轄區(qū)內(nèi)工礦商貿(mào)等企事業(yè)單位安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，負責轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作。履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不到位，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議給予其行政記大過處分。

14.張志剛，男，古冶區(qū)卑家店鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長、安委會副主任兼安監(jiān)站站長，負責該鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，負責轄區(qū)內(nèi)工礦商貿(mào)等企事業(yè)單位安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，負責轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作。履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其行政記過處分。

15.鄭希金，男，古冶區(qū)卑家店鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長兼安委會主任，負責鎮(zhèn)政府及安委會全面工作。履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其行政警告處分。

16.李樹新，男，古冶區(qū)卑家店鎮(zhèn)黨委書記，負責鎮(zhèn)全面工作。履行黨委安全生產(chǎn)工作職責不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

17.王曉冬，男，古冶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全監(jiān)督管理站站長，負責房屋建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對唐山市鼎祥錳業(yè)有限公司30萬噸錳系合金項目一期工程施工安全監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議給予其行政記大過處分。

18.商旭臣，男，古冶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主任科員，負責房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和安全監(jiān)督管理工作。安全監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其行政記過處分。

19.李志剛，男，古冶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長，負責局全面工作。安全監(jiān)督檢查不到位，對本單位相關(guān)人員履行監(jiān)管職責情況監(jiān)督檢查不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予其行政警告處分。

(三)建議給予其他處理人員。

20.崔自雙，男，古冶區(qū)人民政府副區(qū)長，分管區(qū)住建、國土、城管等工作，安全監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議由紀檢監(jiān)察機關(guān)對其進行誡勉談話。

(四)建議給予行政處罰人員。

21.劉寶松，男，唐山市俊澤建筑安裝工程有限公司法定代表人兼總經(jīng)理，負責公司全面工作。未認真履行主要負責人安全管理職責，對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第40條第1款之規(guī)定，建議暫扣其《安全生產(chǎn)考核合格證書》三個月，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第38條第2項之規(guī)定，建議由唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處上一年年收入40%的罰款，計2.4萬元。

22.侯金利，男，唐山古建工程建設(shè)監(jiān)理有限公司法定代表人兼總經(jīng)理，負責公司全面工作。未認真履行主要負責人安全管理職責，未及時檢查督促本公司對鼎祥錳業(yè)項目的監(jiān)理工作，安排不具備監(jiān)理資格的人員進行施工監(jiān)理，對施工單位未編制高大模板專項施工方案便擅自搭設(shè)平臺模板支撐體系的行為沒有采取有效措施予以制止，對事故發(fā)生負有主要責任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第38條第2項之規(guī)定，建議由唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處上一年年收入40%的罰款，計1.44萬元。

對其他相關(guān)責任人員，建議由唐山市俊澤建筑安裝工程有限公司、唐山古建工程建設(shè)監(jiān)理有限公司、唐山市鼎祥錳業(yè)有限公司、古冶區(qū)卑家店鎮(zhèn)、古冶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和古冶區(qū)人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處理，并報唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

(五)對事故責任單位的處理建議。

1.唐山市俊澤建筑安裝工程有限公司未依法履行安全生產(chǎn)主體責任，安全管理及教育培訓不到位，員工安全意識淡薄，無證上崗，違規(guī)作業(yè);未對施工現(xiàn)場實施有效的安全管控，對事故發(fā)生負有責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第40條第1款之規(guī)定，建議暫扣唐山市俊澤建筑安裝工程有限公司《安全生產(chǎn)許可證》三個月，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第37條第2項和《<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例>罰款處罰暫行規(guī)定》第15條第1項之規(guī)定，建議由唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予唐山市俊澤建筑安裝工程有限公司29萬元經(jīng)濟處罰。

2.唐山古建工程建設(shè)監(jiān)理有限公司未依法履行監(jiān)理職責，安排不具備監(jiān)理資格的人員進行施工監(jiān)理，對施工單位未編制高大模板專項施工方案便擅自搭設(shè)平臺模板支撐體系的行為沒有采取有效措施予以制止，搭設(shè)完畢后未進行專項檢查、驗收，對事故發(fā)生負有責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第40條第1款之規(guī)定，建議暫扣唐山古建工程建設(shè)監(jiān)理有限公司《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》三個月，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第37條第2項和《<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例>罰款處罰暫行規(guī)定》第15條第1項之規(guī)定，建議由唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予唐山古建工程建設(shè)監(jiān)理有限公司20萬元經(jīng)濟處罰。

3.建議責成古冶區(qū)卑家店鎮(zhèn)人民政府向古冶區(qū)人民政府寫出深刻的書面檢查，并報唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

4.建議責成古冶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向古冶區(qū)人民政府寫出深刻的書面檢查，并報唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。

5.建議責成古冶區(qū)人民政府向唐山市人民政府寫出深刻的書面檢查，并報唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。