關于醫(yī)療糾紛行政處罰的種類

總體來說，醫(yī)療糾紛行政處罰有人身自由罰、行為能力罰、財產(chǎn)罰、申誡罰四大類。

一、人身自由罰

這為行政處罰主要是剝奪當事人的人身自由的處罰，例如行政拘留的處罰，就是以剝奪行為人的人身自由為處罰手段。人身自由罰只通適用于公民，由于人身自由權(quán)是公民依法享有的最基本而且也是最重要的權(quán)利。如果沒有人身自由，那么其他任何權(quán)利，如財產(chǎn)權(quán)、名譽權(quán)、專利權(quán)等，都失去行使的基礎。因此，以人身自由為處罰對象的人身自由罰是最嚴厲的處罰。據(jù)統(tǒng)計，目前規(guī)定人身自由為處罰對象的人身自由罰是最嚴厲的處罰。據(jù)統(tǒng)計，目前規(guī)定人身自由罰的有8個法律和7個行政法規(guī)，這些法律法規(guī)都規(guī)定了行政拘留的人身自由罰。這些法律、行政法規(guī)主要有：《治安管理處罰條例》、《外國人入境出境管理法》、《中國公民出境入境管理未能》、《集會游行示威法》、《國家安全法》、《中華人民共和國文物保護管理條例》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》等。

在適用人身自由處罰時應當注意的問題是：

一要區(qū)別行政處罰與刑事處罰的關系，對于一般的違法行為，可以依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政拘留的限制人身自由處罰;對于違法行為的性質(zhì)比較嚴重，構(gòu)成刑事犯罪的，就要依法追究刑事責任，不得再給予行政處罰。

二是對于已經(jīng)被逮捕或者司法拘留的犯罪嫌疑人，不能給予行政拘留的行政處罰。當經(jīng)過審查后，認為不構(gòu)成犯罪的，可以根據(jù)情節(jié)的輕重，決定是否追究行政拘留的行政處罰。

二、行為能力罰

行為能力罰是指行政機關對違反行政義務的行為人采取責令其實施某種行為或者停止某種行為、取消某種資格的處罰。這類處罰包括停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照和許可證等，通過取消當事人的經(jīng)營活動的資格，達到懲戒的目的。例如，《中華人民共和國煙草專賣法》規(guī)定，沒有煙草專賣批發(fā)業(yè)務的處理?！吨腥A人民共和國質(zhì)量法》中規(guī)定，對銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品的單位和個人，行政管理機關責令其停止銷售?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計法》規(guī)定，對違反統(tǒng)計法的行為，可以給予吊銷執(zhí)照的處罰。

這些處罰形式歸納起來，可以分為兩類，一類是責令行為人實施某種行為或者不得為某種行為;一種是取消或者中止行為人實施某種行為的資格或者能力。前者《中華人民共和國文物保護法》中責令行為人追回出售的文物，《中華人民共和國礦山安全條例》中責令行粉限期改正的處罰等。后者如《股票發(fā)生與交易管理暫行條例》中規(guī)定撤銷經(jīng)營者證券經(jīng)營許可證，取消其經(jīng)營證券的資格;《道路交通管理條例》中規(guī)定的吊扣駕駛證;《礦山安全法》中規(guī)定的吊銷采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照;《護士管理辦法》規(guī)定對違反訪辦法的護士可以給予中止注冊、取消注冊的處罰等。

在適用行為能力行政處罰時應當注意的問題是：

1、行為能力處罰的力度要大于財產(chǎn)罰，小于人身自由罰，因此，對于行為能力處罰的條件要嚴于財產(chǎn)處罰而寬于人身自由處罰。

2、行為能力處罰一定要考慮到當事人的具體情況，能夠用財產(chǎn)罰處理不要用行為能力罰處理。因為行為能力罰是剝奪了當事人取得財產(chǎn)的資格或者能力，而財產(chǎn)罰僅僅是收繳當事人現(xiàn)有的財產(chǎn)，不影響當事人再利用法律賦予的資格去獲取利益。

3、不同的行為能。

在實際生活中，行政處罰種類很多，據(jù)有關部門初步統(tǒng)計有120多種。造成行政處罰種類繁多的原因主要是對行政管理的諸多手段及其運用缺乏充分的認識以及各行政管理機關根據(jù)各自的特點規(guī)定了不同的行政處罰。這些行政處罰有的是行之有效的，有的則顯得不規(guī)范、不統(tǒng)一。例如，《石油及天然氣勘查、開采登記管理暫行辦法實施細則》中對持證單位不按許可證核準的工作區(qū)、任務、工作性質(zhì)、規(guī)定期限進行工作的違法行為，創(chuàng)設了核減工作區(qū)范圍的處罰。因此，行政處罰有的是法律設定，有的是法規(guī)設定，有的是規(guī)章設定。按照行政處罰的性質(zhì)分類，我們可以將其歸納為人身自由罰、行為能力罰、財產(chǎn)罰、申誡罰四大類。

力處罰之間要注意互相的協(xié)調(diào)。例如，給予當事人吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰，則當事人就失去了繼續(xù)經(jīng)營的資格。相應地，當事人從其他行政機關頒布的許可證為前提的話，則該許可被取消后，其經(jīng)營范圍也應作相應的變更。

三、財產(chǎn)罰

財產(chǎn)罰是比較普遍而且量比較大的一種行政處罰，包括罰款和沒收財產(chǎn)等以財產(chǎn)為主要內(nèi)容的處罰。給予財產(chǎn)罰違法行為的社會危害性小于行為能力罰。一般情況下，對一種違反行政管理的行為，要確立幾種不同的行政處罰，根據(jù)不同的危害程度由行政機關選擇具體的處罰內(nèi)容。例如，《礦山安全條例》規(guī)定，對違反礦山安全的行為可以給予罰款、通報、停產(chǎn)整頓、封閉等處罰。這里列了四種處罰情況。究竟要采取哪一種，則要根據(jù)行為人的行為性質(zhì)確定。

四、申誡罰

申誡罰是行政下罰中最輕的一個，是以違法行為人名譽、聲譽權(quán)利造成損害為處罰標的方式，也可以稱為精神罰，這類處罰如警告。作業(yè)一種正式的行政處罰方式，警告應當用建立社會主義市場經(jīng)濟體制必須有一個保證政令暢通、協(xié)通統(tǒng)一、調(diào)控有力的行政執(zhí)法體制，其基本要求是權(quán)力統(tǒng)一、機構(gòu)精簡、富有效率。不改革分散性的執(zhí)法體制，難以適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。第二，現(xiàn)行立法中“辦一件事，設一個機制，立一個法，多一道辦事手續(xù)，增加一項收費、罰款”的現(xiàn)象，實際上是現(xiàn)行行政執(zhí)法法制在立法上的反映。如果不采取措施相對集中行政執(zhí)法權(quán)，就會削弱法制建設，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。第三，根據(jù)地方組織法的規(guī)定，地方國家行政權(quán)力都屬于地方人民政府，政府各部門只是作為政府的工作部門履生某一方面的專門職能。第四，近年來，許多地方通過建立綜合執(zhí)法制度，使行政執(zhí)法相對集中，取得了明顯效果。

基于上述考慮，行政處罰法以基本法的形式確立了處罰權(quán)相對集中行使的原則，是對現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的重大改革，也為進一步改革行政執(zhí)法體制奠定了法律基礎，提供了法律保障。同時，相對集中行政處罰權(quán)，有利于精兵簡政，減少執(zhí)法過程中的矛盾、交叉，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，符合政治體制改某的方向。

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