如何加強城市餐飲業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理

隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益突出，特別是第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，使“三產(chǎn)”擾民問題呈逐年上升趨勢。如何妥善解決好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾，成為當前城市環(huán)境監(jiān)督管理的熱點、難點，也是我們亟需解決的問題。

餐飲業(yè)環(huán)境污染的現(xiàn)狀

餐飲業(yè)的環(huán)境污染主要有污水、油煙、異味、噪聲及熱污染等，經(jīng)調(diào)查，餐飲業(yè)排放的污水中含有大量的過氧化物和廢油脂，且未經(jīng)任何處理直接排入城市下水管網(wǎng)，常引起下水道堵塞污水外溢;廚房排放的油煙、異味，大都呈無組織排放，對環(huán)境構(gòu)成很大的危害;噪聲超標的現(xiàn)象十分普遍，風機、排風扇、空調(diào)等排放的噪聲嚴重影響了周圍居民的正常生活、工作和學習。餐飲業(yè)具有規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣的特點，與生活區(qū)混雜，處于熱鬧地段，以租用住宅樓底層為營業(yè)場所，因而餐飲業(yè)的“三廢”污染對周圍生活環(huán)境的影響很大。目前，餐飲業(yè)的油煙污染和噪聲污染已成為居民投訴的熱點，且此類投訴處理難度大，重復(fù)投訴率較高。

造成餐飲業(yè)環(huán)境污染問題難于監(jiān)督管理的主要原因

一、城市規(guī)劃滯后

近幾年來，城市化進程不斷加快，但在舊城改造和新城建設(shè)的過程中，缺乏對餐飲、娛樂、服務(wù)行業(yè)配套設(shè)施的指導(dǎo)性規(guī)劃，在建設(shè)過程中規(guī)劃出人們?nèi)粘Ｉ钏仨毜牟惋媻蕵贩?wù)等場所，從而造成餐飲業(yè)的選址沒有一個明確的規(guī)范和要求，出現(xiàn)餐飲業(yè)選址不當?shù)默F(xiàn)象。

二、環(huán)保法律法規(guī)還不完善

目前，我國現(xiàn)行環(huán)境立法在某些方面還存在法律空白(餐飲業(yè)尚沒有專門的法規(guī))，有的法律法規(guī)還缺乏配套政策(現(xiàn)有的環(huán)保法規(guī)缺乏對餐飲業(yè)管理的具體規(guī)定)，有的可操作性不強，有的程序復(fù)雜、執(zhí)法周期長，加之執(zhí)法環(huán)境的局限性，執(zhí)法手段軟弱等因素，因而環(huán)保法素有“軟法”之稱，使得執(zhí)法人員難以把握。

例如：某飯店排放的油煙污染了附近居民。環(huán)保執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該飯店沒有環(huán)保審批手續(xù)，其他手續(xù)也不俱全，于是執(zhí)法人員向該飯店下達了《違法行為限期整改通知書》。要求該飯店在規(guī)定限期內(nèi)，完善污染防治設(shè)施，安裝油煙凈化裝置;將環(huán)保審批手續(xù)補辦完畢等等。接下來會出現(xiàn)兩種情況：第一種情況是飯店業(yè)主拒不整改，那么環(huán)保部門將依法對其進行處罰，處罰可以按《大氣法》第五十六條規(guī)定進行處罰(直接從污染的角度進行處罰)。但這種處罰不能從根本上解決污染問題，只能是罰款了事，污染仍然存在著。處罰還可以按《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條進行處罰(間接從未辦理環(huán)保審批手續(xù)及未完善污染防治設(shè)施的角度進行處罰)，這種處罰的罰款與責令飯店停止生產(chǎn)或者使用一并下達，通常能從根本上解決污染問題。(這就說明，污染問題很難通過《大氣法》予以解決，而只能繞個彎，從建設(shè)項目未辦理環(huán)保手續(xù)的角度才能解決)。

第二種情況是飯店業(yè)主積極進行治理，在規(guī)定期限內(nèi)，安裝油煙凈化裝置，完善了污染防治設(shè)施(如加高煙囪等)，也按時到環(huán)保部門來辦理審批手續(xù)，可環(huán)保部門卻對于是否予以審批把握不好。原因是：該飯店雖目前達到環(huán)保要求了，可將來還可能因各種原因污染周圍居民。例如開后窗或后門、破壞煙道等。如果不批，沒有理由;如果批了，業(yè)主很可能經(jīng)常打開門窗通風而污染周圍居民，這又會引起糾紛或投訴，而環(huán)保部門因?qū)徟嗽擁椖?，就有不可推卸的責任，甚至引起行政訴訟。因此，環(huán)保部門在執(zhí)法及審批過程中，很難把握這個“度”。

三、各部門法之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性

我國現(xiàn)階段的法制建設(shè)是一個從“人制”到“法制”建設(shè)的轉(zhuǎn)變階段，距離真正的法制社會還有很長一個時期，各部門法律在制定或?qū)嵤┻^程中因諸多因素而各行其是，缺乏協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，造成了“政出多門”、“各自為政”的情況。環(huán)境保護法律法規(guī)的發(fā)展也是如此，也是處于法制建設(shè)的初級階段，與其他部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。例如環(huán)保部門與工商、公安等部門之間均存在這樣的矛盾。在項目審批上，《環(huán)境保護法》第十三條規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書必須按規(guī)定的程序報環(huán)保部門批準，其他各單項環(huán)保法律也都有必須報經(jīng)審批的規(guī)定?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第九條進一步規(guī)定：建設(shè)項目需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當在辦理營業(yè)執(zhí)照前辦理環(huán)保審批手續(xù)。有關(guān)環(huán)境法規(guī)和規(guī)章還就某些特殊經(jīng)營活動的注冊登記和執(zhí)照管理作了專門規(guī)定，并明確要求事先取得環(huán)保批準文件。如《噪聲法》第四十三條規(guī)定，新建營業(yè)性文化娛樂場所的邊界噪聲不符合排放標準的，“工商管理部門不得核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照?！笨梢姡h(huán)保部門對新建營業(yè)性文化娛樂場所的批準文件，無疑是工商部門核發(fā)執(zhí)照的前提條件。國家工商局和國家環(huán)保局1995年2月21日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》第四條也規(guī)定：有污染的企業(yè)，在申請企業(yè)設(shè)立、變更登記時，國家法律法規(guī)需要審批的，應(yīng)提交有關(guān)環(huán)境影響報告表(書)等等。然而，在實際的具體工作中，上述這些“有關(guān)規(guī)定”卻很難得到認真執(zhí)行。餐飲業(yè)的環(huán)保審批前置由于近幾年才施行，各部門的協(xié)調(diào)管理不夠，使得餐飲項目邊建邊批、先建后批、事后補辦環(huán)保手續(xù)的現(xiàn)象仍難以改變，致使環(huán)保部門很難從源頭上加以控制餐飲業(yè)的環(huán)境污染。

四、環(huán)保欠債多，治理難度大

由于大多數(shù)餐飲規(guī)模較小，其中個體經(jīng)營、投資不足萬元的占80%以上，小餐飲業(yè)主不想投入幾千元的資金去上配套的污染防治設(shè)施。高濃度的含油污水直接排放，無組織排放的油煙以及噪聲、異味和空調(diào)輻射熱等，成為一個個擾民的污染源。由于目前對中小型餐飲業(yè)污染治理還缺乏效率高、操作簡單、運行費用低、投資省的定型設(shè)備，給落實污染治理措施增加了難度。

五、從業(yè)人員的環(huán)境意識亟待提高

餐飲業(yè)的業(yè)主和從業(yè)人員環(huán)境保護意識普遍比較淡薄，只想著賺錢，也不愿意把那部分資金投入到污染治理上來。他們常常錯誤的認為餐飲業(yè)排放的污水、油煙沒有毒，不需要環(huán)保治理;有的甚至認為繳了排污費，治理污染是環(huán)保部門的事，從而對環(huán)保執(zhí)法人員的現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督不予配合，有時甚至對環(huán)保執(zhí)法人員進行漫罵威脅。

強化餐飲業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理的對策和措施

一、從源頭加以控制

規(guī)劃和建設(shè)部門應(yīng)在城市開發(fā)建設(shè)過程中，制定一個餐飲、娛樂、服務(wù)等配套設(shè)施的指導(dǎo)性規(guī)劃，各功能住宅小區(qū)應(yīng)劃出一定區(qū)域作為餐飲、娛樂等的經(jīng)營場所，既方便群眾生活，又便于管理，能對“三廢”進行集中處理的區(qū)域，從而從源頭上避免餐飲業(yè)與居民住宅混雜。

嚴格控制新污染源的產(chǎn)生，對餐飲項目應(yīng)嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和審批制度。環(huán)保部門要進一步與各職能部門搞好協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系，爭取各部門對環(huán)保工作的支持，切實將環(huán)保一票否決權(quán)落到實處。餐飲業(yè)的布局、選址必須符合環(huán)境規(guī)劃要求，在居民住宅區(qū)內(nèi)、商住樓等環(huán)境噪聲敏感區(qū)域內(nèi)原則禁止開辦產(chǎn)生噪聲、油煙的餐飲業(yè)，同時對餐飲項目的污染防治設(shè)施實行先落實后驗收，然后再進行環(huán)保審批的制度，以確?！叭瑫r”制度的嚴格執(zhí)行。

二、建立并完善聯(lián)合執(zhí)法體系

環(huán)境保護應(yīng)該樹立大環(huán)保、大協(xié)作的觀念，充分調(diào)動全社會的力量來共同參與。實行環(huán)境責任制管理，將環(huán)境目標劃分給各部門，由各部門共同參與，共同規(guī)劃，共同執(zhí)法。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，逐步形成各部門分工負責，全社會積極參與，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的工作體系。針對環(huán)保部門執(zhí)法手段軟，我們可以借助其他職能單位的力量，進一步加大監(jiān)督管理的力度。今年年初，我局率先成立“環(huán)保合議庭”就是一個很好的例證。

三、加大環(huán)境科研投入，依靠先進的科技產(chǎn)品解決污染問題。

隨著科學技術(shù)的進步及市場需求的增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也得到迅速發(fā)展。特別是污染防治設(shè)施產(chǎn)品市場，發(fā)展速度越來越快，規(guī)模也越來越大。我們要依靠有利的市場，研制出技術(shù)含量高、治污效果好、運行費用低、投資省的專門針對中小型餐飲的污染治理設(shè)施，確保設(shè)施的運行效率。

四、加大宣傳教育力度，提高公民環(huán)境意識

通過多種形式加強對餐飲業(yè)的業(yè)主和從業(yè)人員的宣傳教育力度，使他們充分認識餐飲業(yè)排放的污水、油煙、噪聲對周圍居民生活環(huán)境和人們身體健康的危害，提高他們的環(huán)境法制觀念和社會公德意識，增強治理污染的責任感。

五、逐步建立公眾參與機制

環(huán)保部門要逐步建立餐飲項目環(huán)保審批的公眾參與機制，凡涉及環(huán)境敏感區(qū)域的餐飲項目審批，采取多種有利于公眾參與的形式，如舉行“聽證會”、開通“環(huán)保咨詢”熱線、開展“環(huán)保問題”討論等，從多方面、多層次讓公眾了解環(huán)境狀況，吸引公眾積極參與環(huán)境保護，運用法律賦予的權(quán)利慎重考慮建設(shè)項目對環(huán)境的影響，積極參與建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，依法維護自己生存區(qū)域環(huán)境的潔凈。