關(guān)于環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價是我國環(huán)境保護法律制度中的一項重要制度。所謂環(huán)境影響評價是對可能影響環(huán)境的工程建設(shè)和開發(fā)活動，預(yù)先進行調(diào)查、預(yù)測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后才能進行建設(shè)的法律制度。凡在我國領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都需要進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價不是一般的預(yù)測評價，它要求可能對環(huán)境有影響的建設(shè)開發(fā)者，必須事先通過調(diào)查、預(yù)測和評價，對項目的選址、對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響以及應(yīng)采取的防范措施等提出建設(shè)項目環(huán)境影響報告書，經(jīng)過審查批準(zhǔn)后，才能進行開發(fā)和建設(shè)。在我國的環(huán)境保護法和各種污染防治的單行法律中，它是一項決定建設(shè)項目能否進行的具有強制性的法律制度。例如，環(huán)境保護法規(guī)定，建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書。

根據(jù)我國環(huán)境保護法律和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價。具體建設(shè)項目大體上包括：一切對自然環(huán)境產(chǎn)生影響或排放污染物對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響的大中型工業(yè)建設(shè)項目;一切對自然環(huán)境和生態(tài)平衡產(chǎn)生影響的大中型水利樞紐、礦山、港口、鐵路、公路建設(shè)項目;大面積開墾荒地和采伐森林的基本建設(shè)項目;對珍稀野生動植物資源的生存和發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至造成滅絕的大中型建設(shè)項目;對各種生態(tài)類型的自然保護區(qū)和有重要科學(xué)價值的特殊地質(zhì)、地貌地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的建設(shè)項目等。建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價;建設(shè)項目對環(huán)境影響很小的，也需要填報環(huán)境影響登記表。

環(huán)境影響評價的內(nèi)容大體包括以下六個方面：

一是建設(shè)項目的基本情況;

二是建設(shè)項目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀;

三是建設(shè)項目對周圍地區(qū)的環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測;

四是環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證;

五是環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析;

六是對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議;

七是結(jié)論。包括下列問題：對環(huán)境質(zhì)量的影響;建設(shè)規(guī)模、性質(zhì);選址是否合理，是否符合環(huán)保要求;采取的防治措施經(jīng)濟上是否合理，技術(shù)上是否可行;是否需要再作進一步評價等。

環(huán)境影響評價的審批程序大體上是：首先由建設(shè)單位或主管部門通過簽訂合同委托具有相應(yīng)資格證書的評價單位進行調(diào)查和評價工作;評價單位通過調(diào)查和評價制作環(huán)境影響報告書(表)，評價工作要在項目的可行性研究階段完成，建設(shè)單位在建設(shè)項目可行性研究階段報批，但鐵路、交通等建設(shè)項目經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計完成前報批;建設(shè)項目的主管部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書(表)進行預(yù)審;建設(shè)項目環(huán)境影響報告書由有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審查批準(zhǔn)。

建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的審批權(quán)限是：核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目，跨省級區(qū)域的建設(shè)項目和國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目由國家環(huán)境保護總局審批。其他建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的審批權(quán)限由省級人民政府規(guī)定。對環(huán)境問題有爭議的項目，提交上一級環(huán)保部門審批。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi)。收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。