下面為您介紹關(guān)于《治安管理處罰法》76-80條的釋義：

第七十六條【對(duì)實(shí)施引誘、介紹、容留賣淫，制售、傳播淫穢物品和賭博、為賭博提供條件行為，屢教不改的人采取的強(qiáng)制性教育措施】

有本法第六十七條、第六十八條、第七十條的行為，屢教不改的，可以按照國家規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施。

【條文釋義】

按照國家規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施，在目前來說，就是按照國家的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)。為什么不直接規(guī)定“可以按照國家規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)”呢?原因是目前全國人大正在準(zhǔn)備制定一部統(tǒng)一的專門規(guī)定強(qiáng)制性教育措施的法律《違法行為矯治法》，將把所有的強(qiáng)制性教育措施如勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教養(yǎng)等一并考慮，統(tǒng)一規(guī)范適用的行為和對(duì)象，作出矯治決定的主管部門以及程序等問題，所以本次立法與將來即將制定的《違法行為矯治法》作了銜接，對(duì)實(shí)施引誘、介紹、容留賣淫，制售淫穢物品和賭博行為，屢教不改的人按照國家規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施。

本條只對(duì)三類行為規(guī)定可以實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，并不是說本法實(shí)施以后，其他的行為就不能實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)了，這樣規(guī)定只是因?yàn)橹伟补芾硖幜P條例對(duì)這三類行為作了可以勞動(dòng)教養(yǎng)的規(guī)定，但治安管理處罰條例被廢除后，這三類行為在其他的法律、法規(guī)里沒有作可以勞動(dòng)教養(yǎng)的規(guī)定，所以本法作了如此規(guī)定，否則對(duì)這三類行為實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)就沒有法律依據(jù)了。其他的行為，如賣淫嫖娼的行為，可以依照全國人大常委會(huì)的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》的規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng);吸食、注射毒品成癮的，強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的，可以依照全國人大常委會(huì)的《關(guān)于禁毒的決定》實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，并在勞動(dòng)教養(yǎng)中強(qiáng)制戒除。目前，實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的國家規(guī)定有：(1)1957年8月1日全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的決定》(法律);(2)1979年11月29日全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》(法律);(3)1982年1月21日國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)由公安部制定的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》(行政法規(guī));(4)1990年12月28日全國人大常委會(huì)通過的全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》(法律);(5)1991年9月4日全國人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過的全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》(法律)等。

第四章　處罰程序

第一節(jié)　調(diào)　查

第七十七條【治安案件的受理和登記】

公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)或者違反治安管理行為人主動(dòng)投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的違反治安管理案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行登記。

【條文釋義】

治安管理處罰條例對(duì)治安案件的受理和登記未作規(guī)定。為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)辦理治安案件活動(dòng)，鼓勵(lì)人民群眾積極同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，有效防止和避免該受理不受理、群眾告狀難等問題的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益，本條對(duì)公民(包括單位)報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的治安案件的受理和登記作了明確規(guī)定。

從公安機(jī)關(guān)查處治安案件的執(zhí)法實(shí)踐看，治安案件的來源主要有以下三類：第一類是公安機(jī)關(guān)自己發(fā)現(xiàn)的違反治安管理事實(shí)或者違反治安管理行為人。如人民警察在巡邏執(zhí)勤、維護(hù)公共場(chǎng)所治安秩序、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、追捕逃犯、偵查案件、詢問違法犯罪嫌疑人等執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的案件線索，這在實(shí)踐中較為常見。第二類是公民、法人和其他組織的報(bào)案或者舉報(bào)、被侵害人的報(bào)案或者控告、違反治安管理行為人主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)投案。第三類是其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的違反治安管理的案件。本條即是針對(duì)上述第二類、第三類不是公安機(jī)關(guān)自身發(fā)現(xiàn)的案件來源所作的規(guī)定。

報(bào)案，是指違法犯罪行為發(fā)生后，公民、法人、其他組織或者被侵害人主動(dòng)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，反映其發(fā)現(xiàn)的違法犯罪事實(shí)和違法犯罪嫌疑人，要求公安機(jī)關(guān)對(duì)案件依法進(jìn)行調(diào)查的行為。如公安機(jī)關(guān)“110”報(bào)警臺(tái)接受的涉及違法犯罪案件的報(bào)告就屬于報(bào)案范圍?？馗?，是指被侵害人及其近親屬、代理人、監(jiān)護(hù)人因被侵害人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利遭受到違法犯罪嫌疑人的不法侵害，而向公安機(jī)關(guān)告發(fā)違法犯罪嫌疑人，要求公安機(jī)關(guān)依法查處的行為。舉報(bào)，是指被侵害人以外的公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)違法犯罪事實(shí)和違法犯罪嫌疑人而向公安機(jī)關(guān)告發(fā)或者提供案件線索、證據(jù)，請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)依法查處的行為。實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生的公民、法人和其他組織主動(dòng)將其當(dāng)場(chǎng)或者事后發(fā)現(xiàn)的實(shí)施違法犯罪嫌疑人強(qiáng)行扭送到公安機(jī)關(guān)的行為，即“群眾扭送”，就屬于舉報(bào)。違反治安管理行為人主動(dòng)投案，是指違反治安管理行為人實(shí)施違反治安管理的行為后，主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案，如實(shí)交代自己的違法行為，并主動(dòng)接受調(diào)查和處罰的行為。其他行政主管部門移送的違反治安管理案件，是指公安機(jī)關(guān)以外的行政主管部門如工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)等部門在執(zhí)法工作中，將不屬于本部門管轄權(quán)限范圍、但屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍的違反治安管理的案件移交公安機(jī)關(guān)依法處理的案件。例如，海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)可以按照《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第6條“抗拒、阻礙海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)的，由設(shè)在直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)的海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依照治安管理處罰的有關(guān)規(guī)定給予處罰?？咕堋⒆璧K其他海關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告地方公安機(jī)關(guān)依法處理”的規(guī)定，將阻礙(本法不再將“拒絕國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”界定為違反治安管理的行為)其他海關(guān)工作人員(包括海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)中的非人民警察)執(zhí)行職務(wù)的治安案件以及其他治安案件，移交公安機(jī)關(guān)依法處理。司法機(jī)關(guān)移送的違反治安管理案件，主要指人民法院、人民檢察院在辦理刑事案件過程中，根據(jù)刑法、刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將需要對(duì)尚不夠刑事處罰或者免予刑事處罰的人以及被不起訴人給予治安管理處罰的，移送公安機(jī)關(guān)依法處理的案件。如根據(jù)刑法第37條規(guī)定：“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分?！毙淌略V訟法第142條第3款規(guī)定：“人民檢察院決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)偵查中扣押、凍結(jié)的財(cái)物解除扣押、凍結(jié)。對(duì)被不起訴人需要給予行政處罰、行政處分或者需要沒收其違法所得的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察意見，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)通知人民檢察院?！?

對(duì)治安案件及時(shí)受理并登記，是公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的首要環(huán)節(jié)，也是公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。公安機(jī)關(guān)及其人民警察不得以任何理由和借口推諉、拒絕或者不作為。否則，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2005年7月下發(fā)的國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，對(duì)不履行法定職權(quán)的行政執(zhí)法責(zé)任作了明確規(guī)定：“執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法部門的每一項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)，既是法定權(quán)力，也是必須履行的法定義務(wù)。行政執(zhí)法部門任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”

第七十八條【公安機(jī)關(guān)受理報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案后的處理】

公安機(jī)關(guān)受理報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案后，認(rèn)為屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查;認(rèn)為不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人，并說明理由。

【條文釋義】

治安管理處罰條例對(duì)公安機(jī)關(guān)受理報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案后如何處理未作規(guī)定。為進(jìn)一步規(guī)范治安案件的查處活動(dòng)，保證公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)，本條對(duì)公安機(jī)關(guān)受理報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案后的職責(zé)和義務(wù)作出了明確規(guī)定。

根據(jù)本條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)受理的報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案的案件線索，應(yīng)先進(jìn)行審查，并區(qū)分不同情況進(jìn)行處理：

(l)認(rèn)為屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)立即依法進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，依法處理。根據(jù)本法第2條和本法第三章的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于受理的治安案件，公安機(jī)關(guān)是否將其作為治安案件進(jìn)行調(diào)查，必須同時(shí)符合以下三個(gè)條件：①是否有違反治安管理的事實(shí)發(fā)生。這是公安機(jī)關(guān)調(diào)查治安案件的前提。②違法行為是否需要依法予以治安管理處罰。治安管理處罰是行為人對(duì)其實(shí)施的違反治安管理行為依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰的行為，則不能處罰。③是否屬于受理報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案的公安機(jī)關(guān)的管轄范圍。行政機(jī)關(guān)必須在法律、行政法規(guī)賦予的職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)，不同的行政機(jī)關(guān)依法承擔(dān)著不同的職責(zé)。即便在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，包括地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間、不同級(jí)別的公安機(jī)關(guān)之間也存在分工與管轄問題。如《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》對(duì)刑事案件的管轄分工作了明確規(guī)定，1998年11月23日公安部《關(guān)于印發(fā)〈公安部刑事案件管轄分工規(guī)定〉的通知》，就公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門對(duì)刑事案件的管轄分工進(jìn)一步作了明確界定。因此，只有對(duì)依法屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍且屬于受理報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案的公安機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)，受案的公安機(jī)關(guān)才有權(quán)調(diào)查處理。對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)主管部門依法查處;對(duì)于雖屬于公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，但不屬于受案公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法處理。

(2)對(duì)不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人，并說明理由。這里的告知，是指：①告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)報(bào)案、控告、舉報(bào)和投案;②公安機(jī)關(guān)已將案件移送其他主管部門的，告知移送的機(jī)關(guān)名稱和地址;③不予處理的，告知原因。說明理由，是指說明相關(guān)法律依據(jù)。作為報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人，有權(quán)知道公安機(jī)關(guān)對(duì)其報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案的案件是否已決定調(diào)查處理。對(duì)因不屬于違反治安管理行為而移送公安機(jī)關(guān)其他部門、其他行政主管部門調(diào)查處理或者不予處理的，有權(quán)知悉其具體理由。鑒于此，本條明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)的告知義務(wù)。一是為了保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人的知情權(quán)。二是為了更好地保護(hù)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人的合法權(quán)益。一般而言，報(bào)案人、控告人、投案人一般與案件有一定的或者直接的利害關(guān)系，他們對(duì)案件的處理情況和處理結(jié)果較為關(guān)注。三是有利于保護(hù)公民配合公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)人民群眾積極同違法犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)。四是為了避免群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生誤解。特別是對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄、公安機(jī)關(guān)移交其他部門處理的案件，如果不及時(shí)告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人，并說明理由，他們會(huì)誤認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不作為或者故意推諉，從而對(duì)公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生不信任甚至對(duì)立情緒。實(shí)踐中，有的地方公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍、依法應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理的案件很重視，但對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的事項(xiàng)則有所忽略，往往不主動(dòng)通知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人其所控告案件的處理情況，報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人前來詢問，才告知。這不僅會(huì)造成工作被動(dòng)，影響公安機(jī)關(guān)的形象，而且在一定程度上也會(huì)影響公民配合公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪的積極性和主動(dòng)性。鑒于此，本條除了明確規(guī)定對(duì)“不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人”之外，還特別要求“說明理由”。公安機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真履行這一法定職責(zé)。在填寫《受案登記表》時(shí)，就要盡可能詳細(xì)地填寫報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人的基本情況和聯(lián)絡(luò)方式，以便及時(shí)將案件處理情況及根據(jù)告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人和投案人。對(duì)于確實(shí)無法向報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人說明理由的，應(yīng)當(dāng)將原因記錄在案。

第七十九條【調(diào)查治安案件、收集證據(jù)的基本原則】

公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)治安案件的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。嚴(yán)禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。

以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)。

【條文釋義】

對(duì)治安案件的調(diào)查，是指公安機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)真相，依照法定方式和程序發(fā)現(xiàn)、取得一切與案件有關(guān)的情況和材料的活動(dòng)。對(duì)治安案件進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)是辦理治安案件的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在辦理治安案件中起著重要作用。針對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理治安案件過程中可能出現(xiàn)的問題，本條對(duì)公安機(jī)關(guān)調(diào)查治安案件提出了以下原則要求：

(l)公安機(jī)關(guān)調(diào)查治安案件，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。根據(jù)本法規(guī)定，調(diào)查治安案件的方式主要有：詢問違反治安管理行為人，詢問被侵害人及證人，扣押、登記，對(duì)與違反治安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身進(jìn)行檢查，鑒定等。不同的調(diào)查方式，有不同的法定程序。只有嚴(yán)格依照法定方法和法定程序調(diào)查治安案件、收集相關(guān)證據(jù)，才能保證“嚴(yán)格、公正、文明”執(zhí)法，才能切實(shí)保障公民的合法權(quán)益，才能為認(rèn)定案件事實(shí)提供可靠的依據(jù)，防止誣告、陷害和冤假錯(cuò)案的發(fā)生。本條確立的依法原則，一方面，要求公安機(jī)關(guān)在調(diào)查治安案件時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行本法的各項(xiàng)規(guī)定。如本法第83條、第84條、第89條規(guī)定，對(duì)違反治安管理行為人詢問查證的時(shí)間一般不得超過8小時(shí)，情況復(fù)雜，依本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過24小時(shí);詢問不滿16周歲的違反治安管理行為人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng);對(duì)與案件無關(guān)的物品，不得扣押等。另一方面，還必須嚴(yán)格按照與本法沒有沖突的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)調(diào)查治安案件、收集證據(jù)的要求去做。例如，行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù);調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。這就要求在調(diào)查治安案件時(shí)，既不能主觀臆斷、先人為主，也不能偏聽偏信、片面取舍、為我所用，更不能弄虛作假、歪曲甚至捏造事實(shí);既要收集證明違反治安管理行為人有違反治安管理行為或者應(yīng)當(dāng)從重處罰等不利于違反治安管理行為人的證據(jù)，也要收集證明違反治安管理行為人沒有違反治安管理行為或者違反治安管理行為情節(jié)較輕等有利于違反治安管理行為人的證據(jù)。

(2)嚴(yán)禁以非法手段收集證據(jù)。為了保證公安機(jī)關(guān)在調(diào)查治安案件過程中全面、客觀、公正地調(diào)查取證，本條在確立依法原則的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步規(guī)定了嚴(yán)禁以非法手段收集證據(jù)的原則。本條規(guī)定中的非法手段，是指采用刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等不符合法律規(guī)定的手段收集證據(jù)。刑訊逼供，是指在辦案過程中，對(duì)違反治安管理行為人施以肉刑或者變相肉刑，逼取違反治安管理行為人陳述的行為。人民警察法第22條明確規(guī)定人民警察不得有刑訊逼供的行為。該法第48條規(guī)定，人民警察刑訊逼供構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分。威脅，是指以使被詢問人或者證人的個(gè)人利益受到某種損害相恫嚇，迫使其按照辦案人員的要求進(jìn)行陳述。實(shí)踐中，要注意分清用威脅方法收集證據(jù)同詢問時(shí)依法教育被詢問人如實(shí)回答問題、有意作偽證或者隱匿證據(jù)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任之間的本質(zhì)區(qū)別。引誘，是指以滿足被詢問人或者證人的某種個(gè)人利益為誘餌，使其按照辦案人員的愿望進(jìn)行陳述。通過提問方式來誘導(dǎo)被詢問人或者證人，使其了解辦案人員希望他講什么，怎樣講，或者不希望他講什么和不希望他怎樣講的做法，也屬于引誘。實(shí)踐中，為了喚起證人、被害人的記憶，使其實(shí)事求是地進(jìn)行陳述，辦案人員有時(shí)會(huì)對(duì)證人、被害人進(jìn)行必要的啟示，這是合理合法的，與引誘有著原則的區(qū)別。欺騙，是指用編造虛假情況對(duì)被詢問人或者證人進(jìn)行誘惑或者施加壓力，以迫使其按照辦案人員的愿望進(jìn)行陳述。實(shí)踐中，欺騙往往同威脅、引誘密切相關(guān)。從一個(gè)角度看是引誘或威脅，換個(gè)角度則是欺騙。在收集證據(jù)活動(dòng)中，除上述刑訊逼供、威脅、引誘、欺騙手段之外，使用其他任何違反法律和政策的手段，都是法律所不允許的。

(3)以非法手段收集的證據(jù)無效。迫于非法手段給被詢問人肉體或者精神上造成的壓力，違反治安管理行為人、被侵害人、證人極易作出不真實(shí)的供述，從而誤導(dǎo)辦案人員，使案件調(diào)查得出錯(cuò)誤結(jié)論，導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的發(fā)生。為了從根本上杜絕辦案人員采用刑訊逼供等非法手段收集證據(jù)，確保公安機(jī)關(guān)依法公正查處治安案件，本條第二款對(duì)以非法手段收集到的證據(jù)的效力作了明確規(guī)定，即以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)。因此，合法的證據(jù)，即能夠作為定案根據(jù)的證據(jù)，必須符合以下兩個(gè)條件：①必須是能夠證明案件事實(shí)的證據(jù);②公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)的手段、方法、程序必須是合法的。也就是說，即使公安機(jī)關(guān)收集到的證據(jù)是真實(shí)的，但如果其調(diào)查的手段和程序不合法，其收集的證據(jù)也不得作為認(rèn)定案件、實(shí)施處罰的依據(jù)。

第八十條【公安機(jī)關(guān)對(duì)國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的保密義務(wù)】

公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件時(shí)，對(duì)涉及的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。

【條文釋義】

治安管理處罰條例沒有規(guī)定公安機(jī)關(guān)對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的證據(jù)有保密的義務(wù)。保守國家秘密法第3條規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)。人民警察法第22條規(guī)定，人民警察不得泄露國家秘密和警務(wù)工作秘密。針對(duì)近年來公安機(jī)關(guān)在辦理治安案件過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，根據(jù)保守國家秘密法和人民警察法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合公民、法人以及其他組織的期望和要求，本法明確規(guī)定，對(duì)辦案中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私予以保密，是公安機(jī)關(guān)及其人民警察的法定義務(wù)。因此，對(duì)涉及上述秘密或者隱私的證據(jù)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察在收集、保管、運(yùn)用時(shí)要注意保密，不得讓不該知道其內(nèi)容的人知悉，以避免對(duì)國家、單位或者個(gè)人權(quán)益、聲譽(yù)造成損害。

根據(jù)保守國家秘密法的規(guī)定，國家秘密，是指關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。國家秘密一般包括：①國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出涉及國家整體利益的重大決策秘密;②國防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng);③外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng);④國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng);⑤科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng);⑥維護(hù)國家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng);⑦其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國家秘密事項(xiàng)。政黨的秘密事項(xiàng)中，關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)，也屬于國家秘密。國家秘密的密級(jí)分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三級(jí)，對(duì)不同密級(jí)的秘密，有不同的規(guī)范要求。“絕密”是最重要的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害;“機(jī)密”是重要的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受嚴(yán)重的損害;“秘密”是一般的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受損害。

商業(yè)秘密，根據(jù)刑法、《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和有關(guān)法律的規(guī)定，是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人(商業(yè)秘密的所有人和經(jīng)商業(yè)秘密所有人許可的商業(yè)秘密使用人)帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的工業(yè)、商業(yè)和管理等方面的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。一般包括生產(chǎn)方法、工藝流程、配方成分、設(shè)計(jì)圖紙、貿(mào)易聯(lián)系、購銷渠道、客戶名單等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商業(yè)秘密在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中起著十分重要的作用，是秘密所有人或者合法使用人的無形資產(chǎn)，持有人能借此降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品數(shù)量，從而形成一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。商業(yè)秘密受國家法律的保護(hù)，如《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第10條明確規(guī)定：“經(jīng)營者不得采用下列手段侵犯商業(yè)秘密：(一)以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密;(二)披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密;(三)違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密?！?

個(gè)人隱私，在我國現(xiàn)行法律上尚沒有明確規(guī)定。盡管如此，在我國的司法實(shí)踐中對(duì)隱私權(quán)已經(jīng)有了一定的法律保護(hù)。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是在民法范疇中作為公民名譽(yù)權(quán)的一部分予以保護(hù)。如1988年，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》第140條規(guī)定，“以書面、口頭形式宣揚(yáng)他人的隱私，或者捏造事實(shí)公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽(yù)，造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽(yù)權(quán)的行為”。1993年，最高人民法院在《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》再次明確規(guī)定，對(duì)未經(jīng)他人同意，擅自公布他人的隱私致人名譽(yù)受到損害的，應(yīng)認(rèn)定為侵害他人名譽(yù)權(quán)。二是在社會(huì)管理中作為公民個(gè)人秘密予以保護(hù)。2004年1月1日起施行的居民身份證法第6條第3款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)因制作、發(fā)放、查驗(yàn)、扣押居民身份證而知悉的公民的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密”。同時(shí)該法第19條進(jìn)一步規(guī)定，人民警察有泄露因制作、發(fā)放、查驗(yàn)、扣押居民身份證而知悉的公民個(gè)人信息，侵害公民合法權(quán)益的行為，將根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。為適應(yīng)依法保護(hù)公民隱私權(quán)的需要，本條根據(jù)憲法第38條確立的“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”的原則，在吸收上述立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)在辦理治安案件過程中對(duì)個(gè)人隱私的保密義務(wù)，體現(xiàn)了我國法制的進(jìn)步。根據(jù)上述法律、法規(guī)和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，個(gè)人隱私，是指公民與公共利益無關(guān)的個(gè)人私生活秘密，包括個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私人空間。個(gè)人信息是有關(guān)個(gè)人的一切情報(bào)資料和資訊，諸如生活經(jīng)歷、家庭電話號(hào)碼、病患經(jīng)歷、個(gè)人債務(wù)狀況、身高、體重、身體缺陷、健康狀況、婚戀、家庭、社會(huì)關(guān)系、愛好、信仰、心理特征，等等。私人活動(dòng)，是一切個(gè)人的、與公共利益無關(guān)的活動(dòng)，如日常生活、社會(huì)交往、夫妻之間的兩性生活、男女關(guān)系方面的私生活等。私人空間也稱為私人領(lǐng)域，是指?jìng)€(gè)人的隱秘范圍，如身體的隱秘部位、日記、書信等。隱私權(quán)，是指公民對(duì)自己的隱私依照自己的意志進(jìn)行支配、處置的權(quán)利，屬于公民人格權(quán)范疇。通常隱私權(quán)包括以下幾種：①個(gè)人生活安寧權(quán)。即權(quán)利主體能夠按照自己的意志從事或不從事某種與社會(huì)公共利益無關(guān)或無害的活動(dòng)，不受他人的干涉、破壞或支配。②個(gè)人信息保密權(quán)。個(gè)人信息，包括所有的個(gè)人信息和資料，諸如權(quán)利主體有權(quán)禁止他人非法利用個(gè)人生活情報(bào)資料。例如，對(duì)公民身體的隱秘部分、日記等不許偷看，未經(jīng)他人同意或者法律規(guī)定不得強(qiáng)制披露其財(cái)產(chǎn)狀況、社會(huì)關(guān)系以及過去和現(xiàn)在的其他不受外界知悉、傳播或公開的私事等。③個(gè)人通訊秘密權(quán)。權(quán)利主體有權(quán)對(duì)個(gè)人書信、電報(bào)、電話、傳真、電子郵件及談話的內(nèi)容等加以保密，禁止他人非法竊聽或竊取。④個(gè)人隱私利用權(quán)。權(quán)利主體有權(quán)依法按自己的意志利用其隱私，以從事各種滿足自身需要的活動(dòng)。如利用個(gè)人的生活情報(bào)資料撰寫自傳、利用自身形象或形體供繪畫或攝影的需要等。對(duì)這些活動(dòng)不能非法干涉。應(yīng)當(dāng)說明的是，隱私的利用不得違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，不得有悖于公序良俗。例如，利用自己身體的隱秘部分制作淫穢物品，即應(yīng)認(rèn)定為非法利用隱私，從而構(gòu)成違法犯罪行為。