中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)

前　　言

全球氣候變化及其不利影響是人類共同關(guān)心的問題。工業(yè)革命以來的人類活動(dòng)，尤其是發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中大量消耗能源資源，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加，引起全球氣候近50年來以變暖為主要特征的顯著變化，對(duì)全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了明顯影響，對(duì)人類社會(huì)的生存和發(fā)展帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

中國是一個(gè)發(fā)展中國家，人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化的不利影響。氣候變化對(duì)中國自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了現(xiàn)實(shí)的威脅，主要體現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源等領(lǐng)域以及沿海和生態(tài)脆弱地區(qū)，適應(yīng)氣候變化已成為中國的迫切任務(wù)。同時(shí)，中國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢嚴(yán)峻，任務(wù)繁重。

作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，中國高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化。中國充分認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)、國內(nèi)與國際、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，制定并實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案，采取了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和措施。中國把應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型國家結(jié)合起來，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為支撐，努力控制和減緩溫室氣體排放，不斷提高適應(yīng)氣候變化能力。

中國積極參與國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程，認(rèn)真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《氣候公約》)和《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)，在國際合作中發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。

一、氣候變化與中國國情

最新科學(xué)研究成果表明：全球地表平均溫度近百年來(1906—2005年)升高了0.74℃，預(yù)計(jì)到21世紀(jì)末仍將上升1.1—6.4℃。20世紀(jì)中葉以來全球平均溫度的升高，主要是由化石燃料燃燒和土地利用變化等人類活動(dòng)排放的溫室氣體(主要包括二氧化碳、甲烷和氧化亞氮等)導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加所引起的。

中國氣候變暖趨勢與全球的總趨勢基本一致。據(jù)中國氣象局發(fā)布的最新觀測結(jié)果顯示，中國近百年來(1908—2007年)地表平均氣溫升高了1.1℃，自1986年以來經(jīng)歷了21個(gè)暖冬，2007年是自1951年有系統(tǒng)氣象觀測以來最暖的一年。近50年來中國降水分布格局發(fā)生了明顯變化，西部和華南地區(qū)降水增加，而華北和東北大部分地區(qū)降水減少。高溫、干旱、強(qiáng)降水等極端氣候事件有頻率增加、強(qiáng)度增大的趨勢。夏季高溫?zé)崂嗽龆?，局部地區(qū)特別是華北地區(qū)干旱加劇，南方地區(qū)強(qiáng)降水增多，西部地區(qū)雪災(zāi)發(fā)生的幾率增加。近30年來，中國沿海海表溫度上升了0.9℃，沿海海平面上升了90毫米。

據(jù)科學(xué)家的研究，中國未來的氣候變暖趨勢將進(jìn)一步加劇;極端天氣氣候事件發(fā)生頻率可能增加;降水分布不均現(xiàn)象更加明顯，強(qiáng)降水事件發(fā)生頻率增加;干旱區(qū)范圍可能擴(kuò)大;海平面上升趨勢進(jìn)一步加劇。

中國的基本國情決定了中國在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域面臨巨大挑戰(zhàn)。

——中國氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，適應(yīng)任務(wù)艱巨。中國主要屬于大陸性季風(fēng)氣候，大部分地區(qū)的氣溫季節(jié)變化幅度要比同緯度其他陸地地區(qū)相對(duì)劇烈，很多地方冬冷夏熱，夏季全國普遍高溫。中國降水時(shí)空分布不均，多集中在汛期，且地區(qū)分布不均衡，年降水量從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減。中國生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失和荒漠化嚴(yán)重，森林覆蓋率18.21%，僅相當(dāng)于世界平均水平的62%。自然濕地面積相對(duì)較少，草地大多是高寒草原和荒漠草原，北方溫帶草地受干旱、生態(tài)環(huán)境惡化等影響，正面臨退化和沙化的危機(jī)。中國大陸海岸線長達(dá)1.8萬多公里，易受海平面上升帶來的不利影響。

——中國人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，發(fā)展任務(wù)艱巨。2007年底中國大陸人口(不包括香港、澳門、臺(tái)灣)達(dá)到13.21億，約占世界人口總數(shù)的 20%。中國城鎮(zhèn)化水平比較低，2007年城鎮(zhèn)化比例只有44.9%，低于世界平均水平。龐大的人口基數(shù)，也使中國面臨巨大的勞動(dòng)力就業(yè)壓力，每年有 1000萬以上新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力需要就業(yè)，同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，目前每年有上千萬的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，2007年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為2461美元，在181個(gè)國家和地區(qū)中位居第106位，仍為中下收入國家。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距較大。中國仍然被貧困所困擾，目前全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口1479萬人，剛剛越過溫飽線但還不穩(wěn)定的低收入人口有3000多萬人。中國科技發(fā)展水平較低，自主創(chuàng)新能力弱。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活水平是中國當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。

——中國處于工業(yè)化發(fā)展階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，控制溫室氣體排放任務(wù)艱巨。中國溫室氣體歷史排放量很低，根據(jù)國際有關(guān)研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，1904— 2004年中國化石燃料燃燒二氧化碳累計(jì)排放量約占世界同期的8%，人均累計(jì)排放量居世界第92位。2004年中國能源消費(fèi)排放的二氧化碳排放量約為 50.7億噸。中國作為發(fā)展中國家，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，未來能源需求將合理增長，這也是所有發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基本條件。同時(shí)中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)難以根本改變，控制溫室氣體排放的難度很大，任務(wù)艱巨。

二、氣候變化對(duì)中國的影響

中國是最易受氣候變化不利影響的國家之一，其影響主要體現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)、森林與自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源和海岸帶等。

對(duì)農(nóng)牧業(yè)的影響

氣候變化對(duì)中國農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加;局部干旱高溫危害嚴(yán)重;因氣候變暖引起農(nóng)作物發(fā)育期提前而加大早春凍害;草原產(chǎn)量和質(zhì)量有所下降;氣象災(zāi)害造成的農(nóng)牧業(yè)損失增大。

未來氣候變化對(duì)農(nóng)牧業(yè)的影響仍以負(fù)面影響為主。小麥、水稻和玉米三大作物均可能以減產(chǎn)為主。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變化;土壤有機(jī)質(zhì)分解加快;農(nóng)作物病蟲害出現(xiàn)的范圍可能擴(kuò)大;草地潛在荒漠化趨勢加劇;原火災(zāi)發(fā)生頻率將呈增加趨勢;畜禽生產(chǎn)和繁殖能力可能受到影響，畜禽疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)加大。

對(duì)森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)的影響

氣候變化對(duì)中國森林和其他生態(tài)系統(tǒng)的影響主要表現(xiàn)在：東部亞熱帶、溫帶北界北移，物候期提前;部分地區(qū)林帶下限上升;山地凍土海拔下限升高，凍土面積減少;全國動(dòng)植物病蟲害發(fā)生頻率上升，且分布變化顯著;西北冰川面積減少，呈全面退縮的趨勢，冰川和積雪的加速融化使綠洲生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。

未來氣候變化將使生態(tài)系統(tǒng)脆弱性進(jìn)一步增加;主要造林樹種和一些珍稀樹種分布區(qū)縮小，森林病蟲害的爆發(fā)范圍擴(kuò)大，森林火災(zāi)發(fā)生頻率和受災(zāi)面積增加;內(nèi)陸湖泊將進(jìn)一步萎縮，濕地資源減少且功能退化;冰川和凍土面積加速縮減，青藏高原生態(tài)系統(tǒng)多年凍土空間分布格局將發(fā)生較大變化;生物多樣性減少。

對(duì)水資源的影響

氣候變化已經(jīng)引起了中國水資源分布的變化。近20年來，北方黃河、淮河、海河、遼河水資源總量明顯減少，南方河流水資源總量略有增加。洪澇災(zāi)害更加頻繁，干旱災(zāi)害更加嚴(yán)重，極端氣候現(xiàn)象明顯增多。

預(yù)計(jì)未來氣候變化將對(duì)中國水資源時(shí)空分布產(chǎn)生較大的影響，加大水資源年內(nèi)和年際變化，增加洪澇和干旱等極端自然災(zāi)害發(fā)生的概率，特別是氣候變暖將導(dǎo)致西部地區(qū)的冰川加速融化，冰川面積和冰儲(chǔ)量將進(jìn)一步減少，對(duì)以冰川融水為主要來源的河川徑流將產(chǎn)生較大影響。氣候變暖可能將增加北方地區(qū)干旱化趨勢，進(jìn)一步加劇水資源短缺形勢和水資源供需矛盾。

對(duì)海岸帶的影響

近30年來，中國海平面上升趨勢加劇。海平面上升引發(fā)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕，損害了濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，降低了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和海岸帶生物多樣性;氣候變化引起的海溫升高、海水酸化使局部海域形成貧氧區(qū)，海洋漁業(yè)資源和珍稀瀕危生物資源衰退。

據(jù)預(yù)測，未來中國沿海海平面將繼續(xù)升高。海平面上升還將造成沿海城市市政排水工程的排水能力降低，港口功能減弱。

對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域的影響

氣候變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，給國民經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失，應(yīng)對(duì)氣候變化需要付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。氣候變化將增加疾病發(fā)生和傳播的機(jī)會(huì)，危害人類健康;增加地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害的形成概率，對(duì)重大工程的安全造成威脅;影響自然保護(hù)區(qū)和國家公園的生態(tài)環(huán)境和物種多樣性，對(duì)自然和人文旅游資源產(chǎn)生影響;增加對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅，影響社會(huì)正常生活秩序和安定。

三、應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略和目標(biāo)

中國應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以控制溫室氣體排放、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，增進(jìn)國際合作，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候作出新的貢獻(xiàn)。

中國應(yīng)對(duì)氣候變化堅(jiān)持如下原則：

——在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對(duì)氣候變化。氣候變化是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也必須在發(fā)展過程中解決。要在應(yīng)對(duì)氣候變化過程中促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏。

——“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。這是《氣候公約》的核心原則。不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都有采取減緩和適應(yīng)氣候變化措施的責(zé)任，但是由于各國歷史責(zé)任、發(fā)展水平、發(fā)展階段、能力大小和貢獻(xiàn)方式不同，發(fā)達(dá)國家要對(duì)其歷史累計(jì)排放和當(dāng)前高人均排放承擔(dān)責(zé)任，率先減少排放，同時(shí)要向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù);發(fā)展中國家要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困的過程中，采取積極的適應(yīng)和減緩措施，盡可能少排放，為共同應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)。

——減緩和適應(yīng)并重。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩個(gè)有機(jī)組成部分。減緩是一項(xiàng)相對(duì)長期、艱巨的任務(wù)，而適應(yīng)則更為現(xiàn)實(shí)、緊迫，對(duì)發(fā)展中國家尤為重要。減緩與適應(yīng)必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)平衡、同舉并重。

——公約和議定書是應(yīng)對(duì)氣候變化的主渠道?！稓夂蚬s》和《議定書》奠定了應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作的法律基礎(chǔ)，凝聚了國際社會(huì)的共識(shí)，是目前最具權(quán)威性、普遍性、全面性的應(yīng)對(duì)氣候變化國際框架。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地維護(hù)《氣候公約》和《議定書》作為應(yīng)對(duì)氣候變化核心機(jī)制和主渠道的地位。其他多邊和雙邊的合作，都應(yīng)該是《氣候公約》和《議定書》的補(bǔ)充和輔助。

——依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。應(yīng)對(duì)氣候變化要靠技術(shù)，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓是應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)和支撐。發(fā)達(dá)國家有義務(wù)在推動(dòng)本國開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，促進(jìn)國際技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓，切實(shí)履行向發(fā)展中國家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的承諾，使發(fā)展中國家拿得到所需資金，用得上氣候友好技術(shù)，提高減緩和適應(yīng)氣候變化能力。

——全民參與和廣泛國際合作。應(yīng)對(duì)氣候變化需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，需要全社會(huì)的廣泛參與。中國努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，營造政府引導(dǎo)、企業(yè)參加和公眾自愿行動(dòng)的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和公眾的全球環(huán)境意識(shí)。氣候變化是全球共同面臨的挑戰(zhàn)，必須通過全球的廣泛合作和共同努力才能解決，中國將一如既往地積極開展和參與一切有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的國際合作。

2007年6月中國政府發(fā)布《應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，提出了到2010年中國應(yīng)對(duì)氣候變化的總體目標(biāo)，即：控制溫室氣體排放政策措施取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)，氣候變化相關(guān)研究水平不斷提高，氣候變化科學(xué)研究取得新的進(jìn)展，公眾的氣候變化意識(shí)得到較大提高，應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的體制機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)。

控制溫室氣體排放

——通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，充分發(fā)揮以市場為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制，提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，努力減緩溫室氣體排放。到2010年，實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低 20%左右，相應(yīng)減緩二氧化碳排放。

——通過大力發(fā)展可再生能源，積極推進(jìn)核電建設(shè)，加快煤層氣開發(fā)利用等措施，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。到2010年，力爭使可再生能源開發(fā)利用總量(包括大水電)在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10%左右，煤層氣抽采量達(dá)到100億立方米。

——通過強(qiáng)化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，加強(qiáng)氧化亞氮排放治理等措施，控制工業(yè)生產(chǎn)過程的溫室氣體排放。到2010年，力爭使工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年的水平。

為推動(dòng)《應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》的實(shí)施，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、信貸政策和投資政策，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，形成有利于減緩溫室氣體排放的體制機(jī)制，增加應(yīng)對(duì)氣候變化工作的財(cái)政投入。完善有利于減緩和適應(yīng)氣候變化的相關(guān)法規(guī)，依法推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

結(jié) 束 語

中國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)十分艱巨，在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域面臨著比發(fā)達(dá)國家更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中國將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，采取更加有力的政策措施，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。

氣候變化問題是國際社會(huì)共同面臨的挑戰(zhàn)，解決氣候變化問題需要世界各國和國際社會(huì)的通力合作。中國愿與世界各國一道，為實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)進(jìn)行不懈努力，為保護(hù)人類共有的氣候系統(tǒng)不斷作出新貢獻(xiàn)。