(國家發(fā)改委 2008年 第26號)

為規(guī)范乳制品加工行業(yè)投資行為，防止盲目投資和重復建設，引導生產企業(yè)合理布局，節(jié)約和有效利用資源，保護環(huán)境，促進乳制品加工與原料乳生產協(xié)調發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和產業(yè)政策，我委會同有關部門制定了《乳制品加工行業(yè)準入條件》，現(xiàn)予以公告。

各有關部門在乳制品加工建設項目核準管理、土地供應、環(huán)境影響評價、信貸融資、食品生產許可、衛(wèi)生許可認證、工商注冊登記等工作中要以準入條件為依據(jù)。

附件： 乳制品加工行業(yè)準入條件.pdf

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○八年三月十八日

乳制品加工行業(yè)準入條件

為規(guī)范乳制品加工行業(yè)投資行為，防止盲目投資和重復建設， 引導生產企業(yè)合理布局，節(jié)約和有效利用資源，保護環(huán)境，促進乳 制品加工與原料乳生產協(xié)調發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和產業(yè)政 策，制定乳制品加工行業(yè)準入條件。

一、 企業(yè)設立及布局

新上或改(擴)建乳制品加工項目(企業(yè))必須符合國家法律 法規(guī)、產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃、土地供 應政策和土地使用標準，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。并符合如下 條件：

(一)新上加工項目(企業(yè))

1、與周圍已有乳制品加工企業(yè)距離在 60 公里以上;

2、加工規(guī)模為日處理原料乳能力(兩班)200 噸以上;

3、有固定并與加工能力配套的奶源基地，已有原料乳數(shù)量(加 工企業(yè)自建牧場、股份制牧場以及農企合同規(guī)定的存欄奶牛所產鮮 牛奶比重)不低于加工能力的 30%;乳粉類生產企業(yè)所用原料 50% 以上為生鮮牛(羊)乳，液體乳生產企業(yè)所用原料乳全部使用生鮮 牛(羊)乳(復原乳除外)。有配套的機械化擠奶站。

(二)改(擴)建加工項目(企業(yè))

1、新增加工規(guī)模為日處理原料乳能力(兩班)100 噸以上;

2、有固定并與加工能力配套的奶源基地，已有原料乳數(shù)量(加 工企業(yè)自建牧場、股份制牧場以及農企合同規(guī)定的存欄奶牛所產鮮 牛奶比重)不低于原有加工能力的 75%;改(擴)建后，乳粉類生 產企業(yè)所用原料 50%以上為生鮮牛(羊)乳，液體乳生產企業(yè)所用 原料乳全部使用生鮮牛(羊)乳(復原乳除外)。有配套的機械化 擠奶站。

3、鼓勵企業(yè)通過資產重組、企業(yè)兼并等方式，合理擴大生產 規(guī)模。

(三)加工能力布局

1、新上加工項目(企業(yè))選址須在交通方便、有充足水源的 地區(qū)，不得建在受污染河流的下游;環(huán)境功能符合食品加工環(huán)境要 求，周圍 2 公里范圍內沒有粉塵、有害氣體、放射性物質和其它擴 散型污染源，沒有昆蟲大量孳生的潛在場所等污染源;合理設置防 護距離，有效防止廢水、廢氣排放對周邊環(huán)境保護目標的不良影響。

2、新上或改(擴)建加工項目(企業(yè))要整體布局合理，各 功能區(qū)域劃分明確。項目建設須執(zhí)行《乳制品廠設計規(guī)范》

(QB6006)、《乳制品企業(yè)良好生產規(guī)范》(GB12693)、《食品企業(yè)通 用衛(wèi)生規(guī)范》(GB14881)、《乳品設備安全衛(wèi)生》(GB12073)、《生活 飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749)的規(guī)定。

3、按照區(qū)域原料和市場分布，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，相對集中、合 理利用資源，建立區(qū)域奶源與乳制品加工協(xié)調發(fā)展的加工能力布

局，鼓勵培育大型加工企業(yè)。東北、華北、西北等傳統(tǒng)農牧區(qū)，重

點發(fā)展乳粉、干酪等固體乳制品和滅菌乳等乳制品;大城市、長江 三角洲、珠江三角洲等地區(qū)，重點發(fā)展液體乳等乳制品。

(四)加工能力結構調整

充分發(fā)揮市場配置資源作用，優(yōu)化增量，調整存量，逐步淘汰 加工規(guī)模為日處理原料乳能力(兩班)20 噸以下的生產裝置。國 家對不符合法律、法規(guī)和國家產業(yè)政策的項目(企業(yè))依法予以取 締或實施關閉。

二、 工藝與裝備

(一)企業(yè)生產須具有與所生產產品相適應的技術文件和工藝 文件;執(zhí)行質量保證體系工藝文件規(guī)定;所采用工藝先進、適用， 能夠保證生產的產品達到或超過國家標準。

(二)企業(yè)必須具備先進的生產設備及完善的檢測手段和檢測 設備。在原料接受環(huán)節(jié)配備離心式凈乳機、恒溫儲乳罐;原料處理 環(huán)節(jié)配備乳脂分離與標準化、均質與殺菌等產品標準化系統(tǒng);須按 產品質量要求，配備殺菌、滅菌及灌裝設備，全自動乳粉包裝設備; 須配備原地清洗系統(tǒng)(CIP)和酸堿中和儲罐，必須有廢水廢液處 理系統(tǒng)。根據(jù)原料、半成品、成品檢驗需要配備檢驗儀器和設備， 必須配備乳成分綜合快速檢驗儀。

三、產品質量

(一)乳制品產品須符合國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準。以 下類別產品應符合相關產品質量和衛(wèi)生標準：

類別產品品種產品應符合相關質量標準

液體乳殺菌乳《巴氏殺菌乳》(GB5408.1)、《巴氏殺菌、滅菌

乳衛(wèi)生標準》(GB19645)

滅菌乳《滅菌乳》(GB5408.2)、《巴氏殺菌乳、滅菌乳

衛(wèi)生標準》(GB19645)

酸牛乳《酸牛乳 》( GB2746 )、《酸乳衛(wèi)生標準

(GB19302)

乳粉類全脂乳粉、脫脂 乳粉、全脂加糖 乳粉和調味乳

粉《全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和調味 乳粉》(GB5410)、《乳粉衛(wèi)生標準》(GB19644)

嬰幼兒乳粉《嬰幼兒配方粉及嬰幼兒補充谷粉通用技術條 件》(GB10767)、《嬰兒配方乳粉Ⅰ》(GB10765)

《嬰兒配方乳粉Ⅱ、Ⅲ》(GB10766)

煉乳類全脂無糖、全脂

加糖煉乳《全脂無糖煉乳和全脂加糖煉乳》(GB5417)、

《煉乳衛(wèi)生標準》(GB13102)

乳脂肪

類奶油、稀奶油《奶油》(GB5415)、《奶油稀奶油衛(wèi)生標準》

(GB19646)

干酪類硬質干酪《干酪衛(wèi)生標準》(GB5420)

其它乳 制品類干酪素 乳 糖

乳清粉《工業(yè)干酪素》(QB/T 3780)、《粗制乳糖》(QB/T

3778)、《脫鹽乳清粉衛(wèi)生標準》(GB11674)、《脫 鹽乳清粉》QB/T 3782

(二)企業(yè)須對原料乳進行體細胞、抗生素、細菌總數(shù)的檢驗

與控制。

(三)企業(yè)應采用 GMP、HACCP 方法管理，制定關鍵控制點的 檢驗項目、檢驗標準、抽樣及檢驗方法，對生產過程及半成品進行 檢驗，確認其質量合格后方可進入下道工序。

(四)企業(yè)應詳細制定成品的品質規(guī)格、檢驗項目、檢驗標準、 抽樣及檢驗方法，并應以國家標準(或行業(yè)標準)為準，若無國家 標準(或行業(yè)標準)，應制定企業(yè)標準。

(五)產品出廠應有產品檢驗合格證書，并做出貨記錄，內容 包括：生產日期、批號、出貨時間、地點、對象、數(shù)量等。產品包 裝標識應符合《預包裝食品標簽通則》(GB7718)、《預包裝特殊膳 食用食品標簽通則》(GB13432)及相應產品標準的規(guī)定，標示營養(yǎng) 標簽的產品還應符合《食品營養(yǎng)標簽管理規(guī)范》。

(六)企業(yè)應建立產品質量追溯和責任追究體系;有健全的產 品質量保證體系。

四、能源及水消耗

企業(yè)能源消耗及水消耗應達到或嚴于以下指標：

產品類別標煤(噸)/噸電(kw/h)/噸水(噸)/噸

巴氏殺菌乳0.1605.5

滅菌乳0.11105.5

酸牛乳0.29010.0

乳 粉1.545035.0

煉 乳0.620010.0

干 酪暫不規(guī)定暫不規(guī)定暫不規(guī)定

奶 油暫不規(guī)定暫不規(guī)定暫不規(guī)定

五、環(huán)境衛(wèi)生與保護

(一)企業(yè)所有污染防治設施應與主體生產設施同時設計、施 工和投產使用。

(二)企業(yè)生產區(qū)內設施、設備應易于維護、清潔，不得成為 周圍環(huán)境的污染源;不得有有毒有害氣體、不良氣味、粉塵及其它 污染物泄漏等有妨礙衛(wèi)生的情形發(fā)生;生產區(qū)內禁止飼養(yǎng)動物。

(三)企業(yè)生產區(qū)空地應綠化，防止塵土飛揚或積水;易產生 污染的設施應處于主導風向的下風向;焚化爐、鍋爐、廢水處理、 污物處理均應與生產車間、倉庫、供水設施有一定的距離并采取防 護措施。

(四)企業(yè)生產區(qū)應有適當防范外來污染源、有害動物侵入的 設施;儲水池(塔、槽)與水直接接觸的供水管道、器具等應采用 無毒、無味、防腐的材料;供水設施出入口應有安全衛(wèi)生設施;自 備水源選址應距污染源(化糞池、垃圾存放場所)100 米以上。

(五)企業(yè)污染物排放必須達到國家及地方相關排放標準。污 水排入城市排水系統(tǒng)的，排水水質要符合《污水排入城市下水道水 質標準》(CJ3082)和城市排水許可相關規(guī)定。

(六)企業(yè)清潔生產推薦執(zhí)行環(huán)境保護行業(yè)標準《清潔生產標 準 乳制品制造業(yè)(純牛乳及全脂乳粉)(HJ/T316-2006)》。

六、安全生產和社會責任

(一)企業(yè)必須具備國家安全生產法律、法規(guī)和部門規(guī)章及標 準規(guī)定的安全生產條件，并建立、健全安全生產責任制。新建與改 擴建項目(企業(yè))安全設施必須與主體工程同時設計、施工和投入 使用。

(二)企業(yè)必須配備勞動保護和工業(yè)衛(wèi)生設施。

(三)企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《勞動合同法》。

七、監(jiān)督管理

(一)新上或改(擴)建乳制品加工項目(企業(yè))必須符合上 述相關準入條件，由省級人民政府投資主管部門按準入條件審核并 辦理核準文件。核準生效前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不辦理規(guī)劃許可手續(xù); 國土資源部門不辦理正式用地手續(xù);工商部門不得予以核發(fā)證照; 金融機構不得提供任何形式的新增授信支持;電力部門不得予以供 電。

(二)已經核準新上或改(擴)建加工項目(企業(yè))投產前， 須經省級及以上投資、土地、環(huán)保、安全生產、勞動、衛(wèi)生、農業(yè)、 質檢等行政主管部門按照準入條件及相關規(guī)定進行投產檢查驗收。 檢查驗收合格后，相關部門核發(fā)衛(wèi)生許可證、生產許可證等資質證 明，企業(yè)方可投入產品生產和銷售。

新上或改(擴)建加工項目(企業(yè))投產前經檢查未達到準入 條件的，投資主管部門責令建設單位限期完善有關建設內容。不符 合環(huán)保要求的，環(huán)保主管部門責令限期整改;對未依法取得土地使

用權的，不得辦理土地登記、發(fā)放土地使用權證書。對未按照規(guī)定

的條件和土地使用合同約定使用土地的，要按照土地管理法等相關 法規(guī)和土地使用合同的約定予以處罰，并限期糾正。

(三)已建加工項目(企業(yè))要按照準入條件進行限期整改，

整改后項目(企業(yè))必須具備固定并與加工能力配套的奶源基地， 符合準入條件規(guī)定的工藝與裝備、產品質量、能耗及水耗、環(huán)境衛(wèi) 生與保護、安全和社會責任要求，整改限期為 2 年。已建項目(企 業(yè))整改后由各省、市、自治區(qū)經貿委(經委)、發(fā)展改革委確認 并將企業(yè)名單上報國家發(fā)展改革委。逾期仍未達到準入條件規(guī)定 的，金融機構停止提供信貸支持，電力部門依法停止供電，質檢部 門依法注銷生產許可證，衛(wèi)生部門依法吊銷衛(wèi)生許可證，環(huán)保部門 依法吊銷排污許可證。工商部門依法對關閉的企業(yè)變更或注銷登 記，被依法責令關閉的企業(yè)要及時到工商部門辦理變更或注銷登 記。

(四)各級經貿委(經委)、發(fā)展改革委會同相關部門負責對 屬地乳制品生產企業(yè)執(zhí)行本準入條件的情況進行監(jiān)督檢查。各省、 市、自治區(qū)經貿委(經委)、發(fā)展改革委負責依法淘汰落后乳制品 加工生產能力，依法取締或關閉屬地違法違規(guī)項目(企業(yè))，對符 合準入條件的新建、改(擴)建、已建加工項目(企業(yè))實行社會 公告，接受社會輿論監(jiān)督。

(五)中國乳制品工業(yè)協(xié)會要依據(jù)國家有關政策規(guī)定，加強行 業(yè)自律，協(xié)助政府有關部門做好乳制品加工行業(yè)準入監(jiān)督和管理。

八、附則

本準入條件所稱乳制品包括：液體乳類(殺菌乳、滅菌乳、酸 牛乳、配方乳);乳粉類(全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和 調味乳粉 、嬰幼兒乳粉 、其它配方乳粉);煉乳類(全脂無糖煉乳、 全脂加糖煉乳、調味/調制煉乳、配方煉乳);乳脂肪類(稀奶油、 奶油 、無水奶油);干酪類(原干酪、再制干酪);其它乳制品類

(干酪素、乳糖、乳清粉等)。企業(yè)系指乳制品加工企業(yè)。 本準入條件實施中國家標準有修訂的，按修訂后新標準執(zhí)行。 本準入條件適用于中華人民共和國境內(除港、澳、臺地區(qū))

的乳制品加工企業(yè)。

本準入條件自 2008 年 4 月 1 日起實施，由國家發(fā)展和改革委 員會負責解釋。