云南省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 工作目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大食品安全事故的預(yù)防救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制重大食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《云南省突發(fā)公共事件,總體應(yīng)急預(yù)案》、云南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》制定本預(yù)案。

1.3 事故分級(jí)

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))四級(jí)。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食品污染或食源性疾患，造成社會(huì)公眾大量病亡或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故。

1.5 工作原則

遵循以人為本、預(yù)防為主、分級(jí)管理、快速反應(yīng)、依靠科技的總原則。

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。按照省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的食品安全工作原則，根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)重大食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理。

(2)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、群防群控。有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定，落實(shí)各自的職責(zé)。堅(jiān)持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。

(3)依靠科學(xué)、民主決策。采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

(4)快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。對(duì)重大食品安全事故要做出快速反應(yīng)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理系統(tǒng)，嚴(yán)格控制事故發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。

2 組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

重大食品安全事故發(fā)生后，省人民政府根據(jù)需要，成立省重大食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“省應(yīng)急指揮部”)，負(fù)責(zé)對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

2.2 辦事機(jī)構(gòu)

省應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省食品藥品監(jiān)督管理局，是指揮部下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

2.3 工作機(jī)構(gòu)

省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，并隨時(shí)將處理情況報(bào)告省應(yīng)急指揮部辦公室。

2.4 地方機(jī)構(gòu)

重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按事故級(jí)別成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故應(yīng)急救援工作。

2.5 專家組

各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局建立重大食品安全事故專家?guī)?，在重大食品安全事故發(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建重大食品安全事故專家咨詢委員會(huì)對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3 運(yùn)行機(jī)制

3.1 監(jiān)測(cè)與預(yù)警

全省建立統(tǒng)一、暢通的重大食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

3.1.1 預(yù)警級(jí)別

預(yù)警級(jí)別一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(jí)(嚴(yán)重)、Ⅲ級(jí)(較重)和Ⅳ級(jí)(一般)。

3.1.2 信息報(bào)告

各級(jí)部門、各單位要廣辟信息渠道，利用各種手段，通過有線、無線、網(wǎng)絡(luò)等信息傳輸手段，收集、報(bào)告重大食品安全信息。

3.2 應(yīng)急響應(yīng)

3.2.1 分級(jí)響應(yīng)

I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由國(guó)家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施，省應(yīng)急指揮部按照本預(yù)案組織救援，控制事態(tài)，及時(shí)向國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門、國(guó)家應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

Ⅱ級(jí)以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由省人民政府決定。各州、市政府在省應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，組織協(xié)調(diào)縣(市、區(qū))政府開展重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。各級(jí)政府根據(jù)事故的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府和有關(guān)部門啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

3.2.2 緊急處置

現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠事故行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

跨行政區(qū)域、影響嚴(yán)重的重大食品安全事故緊急處置方案，由省食品藥品監(jiān)督管理局提出并協(xié)調(diào)實(shí)施，影響特別嚴(yán)重的報(bào)省應(yīng)急指揮部決定。

3.2.3 響應(yīng)終結(jié)

重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。

3.3 后期處置

3.3.1 善后處置

要組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理、處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。

3.3.2 調(diào)查與評(píng)估

對(duì)重大食品安全事故要進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估和處理工作。

3.4 信息發(fā)布

重大食品安全事故信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀、全面。

4 應(yīng)急保障

4.1 信息保障

建立重大食品安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng)。將全省各地、各部門現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)傳輸、軟件、數(shù)據(jù)庫等信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，建立快速、安全、保密性強(qiáng)的重大食品安全事故應(yīng)急指揮信息平臺(tái)。

4.2 醫(yī)療保障

重大食品安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生部門應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)，救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展醫(yī)療救治工作。

4.3 人員保障

組織相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。

4.4　技術(shù)保障

由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，受省應(yīng)急指揮部或辦公室委托，立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè)，為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

4.5 物資保障

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提供應(yīng)急救援資金，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

5 監(jiān)督管理

5.1 宣傳與培訓(xùn)

各地、各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)教育，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。

5.2 預(yù)案演練

各地、各部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

5.3 責(zé)任追究

重大食品安全事故應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)重要情況或者有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6 附則

根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)修訂本預(yù)案。