撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知

發(fā)布部門: 遼寧省撫順市人民政府辦公廳

發(fā)布文號: 撫政辦發(fā)[2007]15號

各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府第40次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹實施。

二○○七年三月二十六日

撫順市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃

為保障人民群眾生命和國家財產(chǎn)安全，促進我市經(jīng)濟、社會的持續(xù)、和諧發(fā)展，根據(jù)《遼寧省安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題

近年來，我市安全生產(chǎn)工作不斷加強，市、縣(區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)相繼獨立;將安全生產(chǎn)工作納入整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容;對事故多發(fā)領(lǐng)域集中開展了安全生產(chǎn)專項整治;加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。一些重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，全市安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，但形勢依然嚴(yán)峻。

(一)存在的主要問題

一是事故總量和死亡人數(shù)仍然較高。2001年至2005年，全市共發(fā)生各類事故6446起，死亡1043人。平均每年發(fā)生1289起，死亡206人。二是重大事故仍有發(fā)生。2001年至2005年，發(fā)生煤礦一次死亡25人的特大事故、一次死亡15人的特大事故、一次死亡5人的重大事故、非煤礦山企業(yè)一次死亡5人的重大事故、建筑業(yè)一次死亡5人的重大事故、冶金企業(yè)一次死亡5人的重大事故、一次死亡4人的事故各1起。平均每年發(fā)生1起重大安全生產(chǎn)事故。

(二)主要原因

一是對安全生產(chǎn)的認(rèn)識不到位。一些地方政府和企業(yè)存在重經(jīng)濟、輕安全的傾向，沒有把“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的方針真正落到實處，安全生產(chǎn)還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)的自覺行動。

二是生產(chǎn)裝備落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。地方中小企業(yè)廠房破舊、工藝落后、設(shè)備老化，安全隱患較多。隨著城市的擴展，部分高危行業(yè)企業(yè)周邊安全間距不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。部分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全操作規(guī)程不完善、安全管理制度不健全，尚未形成重大事故預(yù)防控制體系，重大事故隱患未得到有效治理。

三是從業(yè)人員素質(zhì)不高，應(yīng)對突發(fā)事件能力差。我市每年有大量外來人員從事煤礦、建筑等高危行業(yè)生產(chǎn)活動，這些人員多為農(nóng)民工，文化程度較低、安全技能和自我保護能力不強。

四是安全投入不足，科技支撐力量不強。部分企業(yè)安全生產(chǎn)長期投入不足，累計欠賬較多，沒有充分推廣和應(yīng)用國家現(xiàn)有的安全生產(chǎn)科技成果。

五是監(jiān)管手段落后，執(zhí)法力度不夠。雖然縣(區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)建立，但還存在工作經(jīng)費不足、人員力量不夠、監(jiān)管手段落后、安全生產(chǎn)監(jiān)管的執(zhí)法力度不夠等問題。

(三)面臨的形勢

一是隨著我市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的不斷實施，石油化工、煤炭的綜合利用、建筑建材等高危行業(yè)將進一步增加重大危險源，給安全生產(chǎn)工作提出新的要求。二是進城務(wù)工人員的增多，成為事故的高發(fā)群體?！笆晃濉睆臉I(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動性將更加復(fù)雜，安全意識和技能不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要，安全管理難度進一步加大。三是以人為本，構(gòu)建和諧社會對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。

總之，“十一五”期間我市安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺留問題，又要防止出現(xiàn)新的安全生產(chǎn)問題。面對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，深刻剖析安全生產(chǎn)存在的各種問題及原因，采取有效措施，遏制事故增長和高發(fā)態(tài)勢。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展方針與目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會的總體要求，深入貫徹落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀和《安全生產(chǎn)法》，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持以人為本的安全理念，實施“科技興安”和“人才興安”戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)我市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

(二)工作思路

堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)和社會進步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持“科技興安”、“人才興安”，裝備、管理和培訓(xùn)并重;堅持立足防范、關(guān)口前移，依法行政、強化監(jiān)管，深化整治、綜合治理。全力推進安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入“五要素”落實到位，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

(三)總體目標(biāo)

到2010年，我市非煤礦工業(yè)企業(yè)傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)顯著下降，道路交通事故死亡人數(shù)大幅降低，非煤礦山、建筑等高危行業(yè)事故多發(fā)狀況得到有效改善，中小企業(yè)傷亡事故多發(fā)勢頭得到遏制?；拘纬奢^為完善的監(jiān)管體系、宣傳教育培訓(xùn)體系、技術(shù)保障體系、中介服務(wù)體系、應(yīng)急救援體系、信息化網(wǎng)絡(luò)體系，有效控制重特大事故，使全市安全生產(chǎn)狀況得到根本性改變。

(四)到2010年安全生產(chǎn)分類指標(biāo)

1. 重點行業(yè)和領(lǐng)域目標(biāo)(以2005年為基數(shù))

煤礦：百萬噸死亡率下降到2.77以下。

非煤礦山：死亡人數(shù)下降10%。

危險化學(xué)品：死亡人數(shù)下降10%。

煙花爆竹：死亡人數(shù)下降10%。

建筑業(yè)：死亡人數(shù)下降10%。

特種設(shè)備：萬臺死亡人數(shù)控制在0.8人以下。

火災(zāi)：百萬人死亡率控制在4.2以下。

道路交通：機動車萬車死亡率控制在1.0以下。

鐵路交通(含路外)：死亡人數(shù)下降10%。

水上交通：運輸船舶重大事故率比“十五”期間統(tǒng)計平均數(shù)下降10%。

農(nóng)業(yè)機械：死亡人數(shù)下降10%。

2. 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查控制指標(biāo)

(1)有毒有害作業(yè)場所監(jiān)督檢測率100%，檢測合格率達(dá)80%以上。

(2)按國家要求有毒有害崗位職工每年體檢一次，健康監(jiān)護體檢率達(dá)100%。

3. 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)目標(biāo)

進一步建立健全市、縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)，建立安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，做到安全監(jiān)管機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施和裝備“五到位”。全市安全監(jiān)管人員數(shù)量不低于企業(yè)職工人數(shù)萬分之二?；拘纬梢粤⒆惴婪?、規(guī)范管理、長效監(jiān)管為支撐的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

4. 安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標(biāo)

基本形成市、縣(區(qū))級較為完善的安全生產(chǎn)信息體系、技術(shù)保障體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系。

5. 安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)

建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的安全科技發(fā)展運行機制，建成適應(yīng)我市安全生產(chǎn)要求的科技支撐平臺，提高安全科技成果的轉(zhuǎn)化率。

6. 安全專業(yè)人才建設(shè)目標(biāo)

各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本滿足安全生產(chǎn)工作需要;全市注冊安全工程師達(dá)到200人，推進安全生產(chǎn)監(jiān)管人員向?qū)＜覉?zhí)法過渡，全市安全監(jiān)管人員的20%考取注冊安全工程師資格;安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特殊工種人員持證上崗率達(dá)到100%。

7. 重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標(biāo)

(1)建立重大危險源信息庫，實行動態(tài)管理。

(2)建立我市重大危險源監(jiān)控管理體系及重大事故預(yù)防控制體系。

(3)重大事故隱患得到有效治理。

三、主要任務(wù)

(一)落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和配套法律法規(guī)，依據(jù)國家和省頒布的行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好全市相關(guān)行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系

建立適應(yīng)我市安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法的市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍。加強對縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管的工作指導(dǎo)和人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管工作職責(zé)和工作機制，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的覆蓋范圍。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和能力。

(三)強化重點行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督管理

煤礦：認(rèn)真抓好煤礦的“一通三防”工作。加強煤礦瓦斯治理，落實瓦斯治理責(zé)任制，對不按規(guī)定落實安全管理措施、通風(fēng)系統(tǒng)存在隱患的煤礦，要依法加大處罰力度。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，所有煤礦裝備符合《煤礦安全規(guī)程》的安全監(jiān)控規(guī)定，并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，對整頓不合格的煤礦予以關(guān)閉。不斷增大煤礦的安全投入，改善煤礦的安全基礎(chǔ)條件，按照國家規(guī)定足額提取安全費用，并全部用于生產(chǎn)、通風(fēng)系統(tǒng)及主要設(shè)備、設(shè)施的安全技術(shù)改造，提升煤礦安全技術(shù)裝備水平，有效預(yù)防煤礦重特大事故。

非煤礦山：強化非煤礦山的安全監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，對不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，依法予以關(guān)閉。積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)建立健全規(guī)章制度，建立和完善各環(huán)節(jié)、各崗位的安全責(zé)任制，規(guī)范生產(chǎn)活動和行為，提高安全管理水平。嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

危險化學(xué)品：強化危險化學(xué)品各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，督促指導(dǎo)企業(yè)強化安全生產(chǎn)管理，健全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件。認(rèn)真做好安全生產(chǎn)行政許可工作，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。著力推廣先進技術(shù)，抓好液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等生產(chǎn)、儲存的安全監(jiān)管，落實危險化學(xué)品登記制度。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)和銷售沒有安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的危險化學(xué)品行為。全面開展危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高企業(yè)的安全管理水平。嚴(yán)格按照國家規(guī)定做好建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”工作，從源頭上消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

煙花爆竹：加強源頭管理，督促指導(dǎo)企業(yè)強化安全生產(chǎn)管理，健全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件。推行煙花爆竹專營批發(fā)配送和定點銷售制度，規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營活動。認(rèn)真做好各項安全生產(chǎn)行政許可工作，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。加大監(jiān)督管理力度，建立部門聯(lián)動快速反應(yīng)和層層負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督機制，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹活動，依法查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹的行為。

民用爆破器材：加大安全生產(chǎn)投入，對影響安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備有計劃地實施改造，推廣使用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，提高企業(yè)生產(chǎn)自動化水平和安全技術(shù)防范水平。優(yōu)化民用爆破器材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，加強生產(chǎn)和儲運領(lǐng)域爆炸危險源的管理，完善民爆信息系統(tǒng)，實行流向監(jiān)控制度。

建筑施工：加強建筑施工的安全監(jiān)管體系建設(shè)，保證安全生產(chǎn)監(jiān)管體系到位。縣級以上政府建立健全建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和監(jiān)管隊伍，配備具有相應(yīng)專業(yè)知識的安全技術(shù)人員，推行崗位任職考核制度，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。狠抓目標(biāo)責(zé)任落實，保證安全生產(chǎn)約束機制到位。執(zhí)行工程項目安全生產(chǎn)條件審核制度，嚴(yán)格實施工程項目開工和竣工驗收備案條件審核。強化安全監(jiān)督檢查，保證安全生產(chǎn)防范措施到位。提高防范意識，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。預(yù)防高空墜落、施工起重機械傷害、施工坍塌等事故。

特種設(shè)備：強化特種設(shè)備監(jiān)管制度建設(shè)，進一步落實特種設(shè)備安全崗位責(zé)任制，加大特種設(shè)備安全監(jiān)管力度，提高現(xiàn)場安全監(jiān)管工作的有效性。加強特種設(shè)備安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更新動態(tài)管理軟件，不斷完善數(shù)據(jù)庫，及時掌握特種設(shè)備動態(tài)信息。加強特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)管，建設(shè)好特種設(shè)備安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮協(xié)管員作用，使特種設(shè)備安全管理經(jīng)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、程序化。完善特種設(shè)備檢驗檢測體系，提高檢測能力和水平，全面提高特種設(shè)備受檢率，確保設(shè)備安全運行;加大檢驗設(shè)備和人員培訓(xùn)投入;增加科研投入，支持檢驗科技創(chuàng)新。大力開展特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，杜絕或減少違章操作、無證操作，提高特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗率，加強輿論宣傳，普及特種設(shè)備安全知識，提高全民特種設(shè)備安全防范意識。

電力：堅持“統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”的原則，加強電力調(diào)度的監(jiān)督管理，確保電網(wǎng)穩(wěn)定運行。開展涉網(wǎng)電力企業(yè)安全性評價工作。建立并完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系和電力突發(fā)事件的應(yīng)急機制，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件能力;加強電力安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)，加強電力安全監(jiān)管體系建設(shè);健全電力可靠性管理和監(jiān)督機制，推動電力可靠性和電力安全監(jiān)管的有機結(jié)合。

消防安全：建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、企業(yè)單位獨立承擔(dān)消防安全責(zé)任、人民群眾廣泛參與、公安消防部門依法監(jiān)督和實施滅火搶險救援的消防安全防控體系;落實各級政府機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位消防安全工作責(zé)任，增強全民的消防安全意識和自防自救能力，公共消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展;加大火災(zāi)隱患整改力度，提高消防行政執(zhí)法水平，提升全社會抗御火災(zāi)的綜合實力。

道路交通：建立和完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(街道)、村四級安全管理體制。加強交通安全綜合治理機構(gòu)建設(shè)，落實各級政府和管理部門責(zé)任;預(yù)防道路交通事故，整頓駕駛員隊伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運輸企業(yè)、整頓機動車生產(chǎn)改裝企業(yè)、整頓危險路段，加強責(zé)任制、加強宣傳教育、加強執(zhí)法檢查，努力減少道路交通事故;廣泛開展道路交通安全宣傳工作，通過創(chuàng)建“交通安全村”、“交通安全社區(qū)”、“交通安全學(xué)校”進行交通安全宣傳教育，不斷提高公民交通安全意識。

鐵路運輸：加強鐵路沿線、機車車輛、危險和特種貨物運輸?shù)陌踩芾怼＜涌扈F路與公路平交道口建設(shè)，實施鐵路與公路平交道口改立交道口、無人監(jiān)護道口改有人監(jiān)護道口工程。

農(nóng)業(yè)機械：加強農(nóng)機安全管理信息化建設(shè)和農(nóng)機安全監(jiān)理裝備建設(shè)，提高農(nóng)機安全監(jiān)管和事故處理能力。加大鄉(xiāng)村道路安全檢查力度，抓好重點農(nóng)時季節(jié)農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn);加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對農(nóng)業(yè)機械及駕駛員的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)檢驗和駕駛員培訓(xùn)考核關(guān);開展“平安農(nóng)機”示范工程，定期組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育。

(四)完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)

構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支持平臺和技術(shù)推廣與服務(wù)平臺，提高全市安全生產(chǎn)及監(jiān)管的科技含量，為全市安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)好轉(zhuǎn)提供強有力的科技支撐。加快市安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)，重點完善和提高事故分析與鑒定、安全生產(chǎn)檢測檢驗以及非煤礦山安全、危險化學(xué)品安全、重大危險源監(jiān)控技術(shù)支撐和保障能力。

大力培育和發(fā)展安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，并加強對其監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為，建立良好的競爭機制。充分發(fā)揮中介機構(gòu)作用，為社會和企業(yè)提供安全咨詢、評價、檢測檢驗、培訓(xùn)等服務(wù)，不斷提高安全生產(chǎn)中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平。

(五)實施重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理

在全市范圍內(nèi)開展重大危險源普查工作。建立市、縣(區(qū))及重點企業(yè)動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預(yù)警體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位要對重大危險源全面進行登記、建檔、檢測、評估、監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案。

對礦山、危險化學(xué)品、建筑、交通運輸、煙花爆竹、人員密集場所消防安全等行業(yè)與領(lǐng)域的重大事故隱患進行登記建檔、評估分級、治理、跟蹤監(jiān)督。對尾礦庫(壩)、采空區(qū)、水庫大壩、倉儲區(qū)等進行治理。以人員密集場所和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點對象，加強重大火災(zāi)隱患治理。

(六)加強安全生產(chǎn)信息平臺建設(shè)

加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。建立全市安全信息網(wǎng)，建成市、縣(區(qū))、主管部門信息員網(wǎng)絡(luò)。建立完善全市企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，特別是生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息、重大危險源地理信息、重大危險源管理、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管系統(tǒng)等，不斷更新和完善信息，確保數(shù)據(jù)庫信息的準(zhǔn)確性和有效性，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。加強信息統(tǒng)一管理，暢通安全信息渠道，實現(xiàn)省、市、縣(區(qū))間安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，提高安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)與安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)的功能，到2010年，形成以信息正確、運行可靠、高效靈敏、反應(yīng)快捷為基礎(chǔ)的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。

建立全市安全生產(chǎn)監(jiān)控中心，完成實時監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。全市所有重大危險源、重大隱患單位與市監(jiān)控中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，對各企業(yè)的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)實時查詢，發(fā)現(xiàn)危險源和隱患，隨時進行排查、跟蹤和監(jiān)管。

(七)強化安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系建設(shè)

加強對各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察人員的培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法能力。推進各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，到2008年分期分批完成對市縣(區(qū))兩級分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)。實現(xiàn)重點行業(yè)、重點企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)率100%。加強對企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，重點抓好礦山、危險化學(xué)品和建筑等行業(yè)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。嚴(yán)格培訓(xùn)考核工作，按“教考分離、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)”原則，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制，完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，發(fā)揮新聞媒體安全生產(chǎn)宣傳和輿論監(jiān)督作用，形成安全生產(chǎn)宣傳教育體系。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等宣傳活動，推進安全生產(chǎn)宣傳教育進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭活動。制定安全生產(chǎn)宣傳計劃，通過在媒體開辟公益性安全生產(chǎn)宣傳專欄、插播公益廣告等方式擴大宣傳。市、縣(區(qū))城鎮(zhèn)重要地段和交通要道設(shè)置永久性安全生產(chǎn)公益廣告牌。

(八)加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力

完善全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。依托突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，有效整合突發(fā)公共事件應(yīng)急救援資源，完善應(yīng)急救援保障系統(tǒng)，不斷完備以非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等行業(yè)或領(lǐng)域為重點的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立信息共享、預(yù)案齊全、防患未然的安全生產(chǎn)事故防范體系。督促指導(dǎo)、建立完善以企業(yè)為主體的事故應(yīng)急處置預(yù)案，以非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工企業(yè)為試點，逐漸在全市推廣。到2010年，全市各生產(chǎn)企業(yè)都應(yīng)針對本企業(yè)的重大危險源和重點部位建立起完善、有效的企業(yè)事故應(yīng)急處置預(yù)案，并融入市或縣(區(qū))安全生產(chǎn)應(yīng)急救援系統(tǒng)，提高政府和企業(yè)處置安全生產(chǎn)事故和突發(fā)公共事件能力。

(九)強化職業(yè)衛(wèi)生體系建設(shè)

根據(jù)《職業(yè)病防治法》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，明確相關(guān)部門職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任。加快作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)，充實人員，落實經(jīng)費，配備必要的專業(yè)監(jiān)督和檢查裝備。依法加大對職業(yè)病危害場所的監(jiān)管力度，建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機制和重大事項通報機制，開展職業(yè)危害普查登記，建立作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報登記系統(tǒng)。

督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實職業(yè)病危害因素的治理和防范措施，加大投入，及時整治不符合國家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的工作場所，不斷改善勞動環(huán)境和條件。加強對礦山、化工、煤炭、建材、冶金、輕工、紡織等職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督管理工作，對職業(yè)病危害嚴(yán)重而不采取有效治理和防范措施的依法嚴(yán)肅查處。對新建、改建、擴建和技術(shù)改造項目的職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施嚴(yán)格按規(guī)定進行“三同時”審查，不符合職業(yè)衛(wèi)生條件和要求的項目，嚴(yán)禁投入生產(chǎn)和使用。

(十)促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1. 積極開發(fā)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備與新工藝、新材料。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)，要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推廣普及新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的“四新”工程，及時淘汰技術(shù)落后、安全保障程度低、存在潛在危險的技術(shù)裝備。對存在重大事故隱患的技術(shù)裝備，予以限時、強制性淘汰。到2010年，我市安全生產(chǎn)“四新”工程取得一定成效，本質(zhì)安全度有較大程度的提高。

2. 推動安全科技成果產(chǎn)業(yè)化。用高新技術(shù)提升安全生產(chǎn)科技水平，加強科技成果轉(zhuǎn)化工作，推動安全科技產(chǎn)業(yè)化。重點是安全生產(chǎn)信息化、安全檢測技術(shù)與裝備，安全專用裝備，危險化學(xué)品安全保障技術(shù)，先進救援救助技術(shù)裝備等，2010年，我市安全科技成果轉(zhuǎn)化工作取得明顯成效。

3. 發(fā)展勞動防護用品產(chǎn)業(yè)，提高職工個體防護裝備水平。充分應(yīng)用新技術(shù)、新材料，提高勞動防護用品的質(zhì)量和科技含量，更大程度地體現(xiàn)“安全第一、以人為本”的安全理念。全市勞動防護用品的生產(chǎn)經(jīng)營逐步向集約化發(fā)展，研制生產(chǎn)新型、輕便舒適、安全優(yōu)質(zhì)的勞動防護用品。

(十一)深化安全生產(chǎn)專項整治

1. 非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治。一是嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證的審核頒發(fā)工作。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，著重從基礎(chǔ)工作、裝備水平、管理水平等方面進行綜合評價，對不具備頒證條件的堅決不予發(fā)證，從源頭上遏制非煤礦山安全事故。二是積極推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，全面提高非煤礦山安全生產(chǎn)管理水平。積極組織非煤礦山企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，指導(dǎo)企業(yè)建立健全各項規(guī)章制度，建立和完善各環(huán)節(jié)、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，規(guī)范生產(chǎn)活動和行為，不斷提高安全管理和裝備水平。關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山企業(yè)。三是搞好開采規(guī)劃，確保非煤礦山建設(shè)與環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。安監(jiān)、國土資源、公安、工商等部門要加強協(xié)作，對由于礦業(yè)秩序混亂危及安全生產(chǎn)的非煤礦山要嚴(yán)格整治，打擊亂采濫挖、超層越界和無證開采等違法行為。四是加強非煤礦山尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。既要加強安全管理工作，也要防止環(huán)境污染。對尾礦庫給環(huán)境造成嚴(yán)重污染的非煤礦山予以關(guān)閉。

2. 危險化學(xué)品專項整治。一是開展危險化學(xué)品登記工作，建立我市危險化學(xué)品信息庫，全面掌握危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用單位的分布、數(shù)量、周邊環(huán)境等情況，對危險化學(xué)品從業(yè)單位實行動態(tài)監(jiān)管。二是從危險化學(xué)品登記工作入手，督促企業(yè)建立完善危險化學(xué)品安全管理制度、制定事故應(yīng)急預(yù)案，完善危險化學(xué)品作業(yè)場所安全警示標(biāo)識。三是結(jié)合危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的核發(fā)工作，督促危險化學(xué)品生產(chǎn)單位進一步改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)管理水平。對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，按照“五整頓”、“二關(guān)閉”的原則，責(zé)令停產(chǎn)整頓或予以關(guān)閉。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事危險化學(xué)品的生產(chǎn)。四是加強對危險化學(xué)品專業(yè)儲存單位的安全監(jiān)管。全面完成對危險化學(xué)品儲存單位的安全評價，并將安全評價報告和事故應(yīng)急預(yù)案報市、縣(區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。未經(jīng)安全評價或安全評價不合格及未備案的儲存單位不得從事危險化學(xué)品的儲存。五是建立危險化學(xué)品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為有獎舉報制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，加大查處力度，將危險化學(xué)品事故消滅在萌芽狀態(tài)。

3. 其它重點行業(yè)的專項整治。繼續(xù)深化煤礦、道路交通、水上交通、建筑、民用爆破器材、煙花爆竹和人員密集場所消防安全等重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，堅決依法取締、關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，鞏固專項整治成果。研究解決整治中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷提高整治效果。

四、保障措施

(一)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展

把安全生產(chǎn)專項規(guī)劃、有關(guān)指標(biāo)、重大工程項目分別納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，把投資計劃納入到全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)體系，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的綜合決策機制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作放在重要位置。

(二)加強各級政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

市、縣(區(qū))兩級政府要把安全生產(chǎn)工作作為政府重要工作，建立安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機制。各縣(區(qū))要建立健全安全生產(chǎn)委員會，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費、設(shè)施等落實到位，及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題，制定和實施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。

(三)強化安全生產(chǎn)責(zé)任制

建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實責(zé)任。把安全生產(chǎn)納入干部政績考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度。非煤礦山、危險化學(xué)品、交通、建筑、旅游、特種設(shè)備、人員密集場所消防安全等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和負(fù)責(zé)本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)自我約束機制。

(四)建立完善安全生產(chǎn)投入機制

拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，落實和加大安全生產(chǎn)投入，形成國家、省、市、縣(區(qū))四級政府、企業(yè)及全社會多元化的安全生產(chǎn)投入機制。充分利用國家對東北老工業(yè)基地調(diào)整改造及大中型國有企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造的扶持政策，建立安全生產(chǎn)專項基金。公益性和公共安全設(shè)施建設(shè)以政府投入為主。市、縣(區(qū))兩級政府要把安全生產(chǎn)專項經(jīng)費納入本年度財政預(yù)算;企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，確保安全生產(chǎn)的投入。

(五)建立工傷保險與事故預(yù)防結(jié)合機制

完善工傷社會保險制度，擴大工傷保險覆蓋面。按照行業(yè)危險性的差別，實行浮動費率，嚴(yán)格工傷發(fā)生率和職業(yè)病危害程度考核，提高事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位的繳納標(biāo)準(zhǔn)。提取一定比例的工傷保險資金，設(shè)立工傷事故預(yù)防基金，用于事故預(yù)防和安全生產(chǎn)宣傳教育。

(六)實行安全生產(chǎn)許可制度

開辦企業(yè)須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)的企業(yè)應(yīng)依法辦理安全生產(chǎn)許可證，對安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施等實行市場準(zhǔn)入制度，對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。落實建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時”制度。

(七)推進安全生產(chǎn)教育社會化，加強安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督

加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的社會化、全員化，形成從學(xué)校到企業(yè)，從學(xué)習(xí)到就業(yè)，從家庭到社會的全過程、一體化的終身安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。

充分發(fā)揮各級工會組織和群眾的參與和監(jiān)督作用，加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，鼓勵對安全生產(chǎn)的違法行為進行舉報。

(八)倡導(dǎo)先進的安全文化

倡導(dǎo)以人為本的安全理念，宣傳普及安全生產(chǎn)法律和安全知識，提高全民安全意識。堅持面向基層、面對職工群眾的方針，促進安全文化的繁榮和發(fā)展。發(fā)揮大眾傳媒的作用，在全社會形成“ 關(guān)注安全，關(guān)愛生命 ”的輿論氛圍，人人講安全，人人抓安全。

五、規(guī)劃實施的重大工程

(一)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程

建立市、縣(區(qū))兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，完善礦山、危險化學(xué)品、人員密集場所消防安全、公路等專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)，逐步形成綜合性、區(qū)域性與專業(yè)性相結(jié)合的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系。按照合理布局、資源共享的原則，整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，重點裝備具有區(qū)域性和專業(yè)性應(yīng)急救援功能的應(yīng)急救援隊伍，建設(shè)一支裝備先進、反應(yīng)靈敏、處置高效的專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍，提高事故搶險應(yīng)急救援能力。

(二)重大危險源監(jiān)控與重大事故隱患治理工程

建立我市重大危險源監(jiān)控體系。開展重大危險源監(jiān)控技術(shù)研究，開發(fā)適用于非煤礦山、危險化學(xué)品等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的重大危險源的監(jiān)控裝備和系統(tǒng)，實施重大危險源申報、登記、檢測、評估制度。

開展重大危險源普查、登記、建檔工作，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)管、監(jiān)控、應(yīng)急救援決策信息系統(tǒng);建立市級、縣(區(qū))級重大危險源監(jiān)控預(yù)警中心，實施重大危險源分級管理、分級監(jiān)控。

開展重大事故隱患登記、建檔工作，對非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹、民用爆破器材、道路交通、鐵路交通、人員密集場所消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域構(gòu)成重大事故隱患的尾礦庫、采空區(qū)、倉儲區(qū)、公路危險路段、鐵路道口、人員密集場所和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施進行治理。

(三)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程

建立覆蓋全市各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和重點企業(yè)的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化傳輸;完成市安全生產(chǎn)監(jiān)管局與市安委會成員單位的內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)市安委會成員單位之間安全生產(chǎn)信息資源共享;研究開發(fā)重點監(jiān)控對象安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫、調(diào)度與統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫群，建立特種設(shè)備安全管理信息系統(tǒng)。做到“信息全面、動態(tài)準(zhǔn)確、監(jiān)控有力”，為政府決策提供強信息保障。

(四)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系建設(shè)工程

建設(shè)市級現(xiàn)代安全教育培訓(xùn)基地和縣(區(qū))普通安全宣傳教育培訓(xùn)基地;在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開辦安全欄目，普及安全知識;開展“安全生產(chǎn)月”等宣傳教育及安全社區(qū)推廣活動。

(五)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程

建設(shè)1個市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援分中心，設(shè)立市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地，完善市、縣(區(qū))應(yīng)急救援隊伍。

(六)職業(yè)危害治理工程

建立全市作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報登記系統(tǒng)，開展職業(yè)危害普查登記工作;建立職業(yè)危害監(jiān)測機構(gòu)，配備檢測檢驗儀器和設(shè)備;對重大職業(yè)危害進行治理。

(七)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)進步與創(chuàng)新工程

組織開展安全生產(chǎn)遇到的共性和關(guān)鍵性技術(shù)與裝備研究、安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)理論研究、礦山重大事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理技術(shù)研究、危險化學(xué)品事故預(yù)防與控制技術(shù)研究、重大危險源監(jiān)控與重大事故隱患治理技術(shù)研究。

(八)監(jiān)管裝備建設(shè)工程

為市、縣(區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)配置監(jiān)管專用執(zhí)法車輛、現(xiàn)場安全條件及作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查專用設(shè)備、事故調(diào)查取證分析設(shè)備、安全監(jiān)管人員個體防護裝備和辦公設(shè)備。

(九)煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程

開展煤礦“一通三防”災(zāi)害治理、水害治理和其他災(zāi)害治理;完善煤礦安全監(jiān)察技術(shù)裝備和救援體系;建立煤礦安全隱患信息管理系統(tǒng)。

各安全生產(chǎn)工程實施前，要編制可行性研究報告，所需資金按照工程管理權(quán)限和職責(zé)，分別由市、縣(區(qū))政府和企業(yè)承擔(dān)。

如果想了解相關(guān)法規(guī)解析和案例可關(guān)注佰佰安全網(wǎng)的安全說法頻道。讓你的生活更安心。