湖南省關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知

發(fā)布部門: 湖南省人民政府辦公廳

發(fā)布文號: 湘政辦發(fā)[2003]32號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為認真落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》(國辦發(fā)[2003]60號)精神，深化安全生產(chǎn)專項整治，促進全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，省人民政府決定，繼續(xù)在全省深入開展以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路和水上交通、民爆器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等為重點的安全生產(chǎn)專項整治?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

自2001年4月全省開展安全生產(chǎn)專項整治以來，各級各部門和各單位按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，采取了一系列有效措施，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，排查整治重大安全隱患，落實安全生產(chǎn)責任，企業(yè)安全生產(chǎn)條件有所改善，生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)狀況總體趨于穩(wěn)定。但全省安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，煤礦、非煤礦山、煙花爆竹和道路交通等領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況尚未從根本上扭轉(zhuǎn)，重特大生產(chǎn)安全事故仍然時有發(fā)生。一些無證非法、證照不全、木具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦山、小作坊、小化工廠、個體經(jīng)營點和個體運輸戶等仍在違法生產(chǎn)經(jīng)營。部分經(jīng)過驗收已恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的單位安全管理滑坡，一些重大安全隱患仍未得到有效的整改與監(jiān)控。對此，各級各部門必須有清醒的認識，切實把安全生產(chǎn)專項整治工作作為貫穿于整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序全過程的一項重要任務(wù)擺上重要議事日程，堅決克服盲目樂觀和麻痹松懈情緒。要通過深化安全生產(chǎn)專項整治，堅決淘汰落后的生產(chǎn)力，堅決關(guān)停不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序;進一步健全和落實安全生產(chǎn)責任，督促企業(yè)依法確保安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件;認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和隊伍，有效預(yù)防和減少重特大事故的發(fā)生。

深化安全生產(chǎn)專項整治工作要堅持省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市州、縣市區(qū)兩級政府負責具體實施，省主管部門負責指導(dǎo)，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。湖南煤礦安全監(jiān)察局(以下簡稱省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，下同)負責監(jiān)督協(xié)調(diào)，各方面聯(lián)合行動，全社會齊抓共管。

省直各有關(guān)部門要切實加強安全生產(chǎn)督促指導(dǎo)工作，在省安一全生產(chǎn)委員會的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，各司其職。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭負責指導(dǎo)非煤礦山和危險化學(xué)品安全整治(其中危險化學(xué)品運輸?shù)陌踩珜ｍ椪?，分別由省公安廳和交通廳根據(jù)職責分工負責指導(dǎo));省經(jīng)貿(mào)委、省煤炭工業(yè)局牽頭負責指導(dǎo)煤礦安全專項整治;省公安廳牽頭負責指導(dǎo)道路交通、煙花爆竹、人員密集場所消防安全專項整治;省交通廳牽頭負責指導(dǎo)水上交通安全專項整治;國防科工辦牽頭負責指導(dǎo)民爆器材安全專項整治;省建設(shè)廳牽頭負責指導(dǎo)建筑施工和城市燃氣安全專項整治;省農(nóng)業(yè)廳牽頭負責農(nóng)機和漁船安全專項整治;省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭負責指導(dǎo)特種設(shè)備安全專項整治;省國土資源廳牽頭負責對礦業(yè)秩序的整治;省監(jiān)察廳牽頭負責對各項整治工作中暴露的腐敗行為依法依紀予以嚴肅查處。其它各方面的安全整治，由各相關(guān)部門負責指導(dǎo)。各有關(guān)部門要積極配合，通力協(xié)作，每個季度定期向省安全生產(chǎn)委員會辦公室通報情況。

各市州、縣市區(qū)人民政府要進一步加強對整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)責任制，并認真抓好落實，把整治工作的責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)。

二、突出重點，狠抓整治措施落實

按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，省人民政府辦公廳和省直有關(guān)部門先后印發(fā)了有關(guān)專項整治的實施方案和意見，各級各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)本部門(行業(yè))實際，采取強有力的措施，確保安全生產(chǎn)專項整治方案的貫徹落實。

(一)以煤礦為重點的礦山安全整治。繼續(xù)依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦和各類非煤小礦山，嚴厲查處已關(guān)閉取締小煤礦和各類非煤小礦山擅自恢復(fù)生產(chǎn)的違法行為，嚴防死灰復(fù)燃。對通過停產(chǎn)整頓后已經(jīng)省政府驗收并重新核發(fā)“四證”(即采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證書)的小煤礦和整頓驗收合格的非煤小礦山，要督促其進一步完善安全生產(chǎn)設(shè)施，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全技術(shù)裝備水平，落實隱患整改和災(zāi)害防治措施，增強防災(zāi)抗災(zāi)能力。沒有經(jīng)過驗收的要繼續(xù)整頓，驗收之后安全管理不到位或嚴重滑坡的，要限期停產(chǎn)整頓;經(jīng)整頓仍然達不到安全標準的，要依法關(guān)閉。加強對瓦斯災(zāi)害嚴重煤礦的監(jiān)控，凡礦井通風系統(tǒng)不合理，瓦斯防治措施不到位，超通風能力生產(chǎn)的礦井，必須停產(chǎn)整頓，限期達標。要加強改制礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的管理，對依法以租賃。承包、拍賣、股份合作、破產(chǎn)重組等形式進行改制的礦山企業(yè)，必須督促落實關(guān)于安全生產(chǎn)保障的各項規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責任制，依法加強安全生產(chǎn)工作。

(二)道路和水上交通安全整治。進一步完善客運車輛戶籍化管理制度，認真落實長途客運車輛休息制度、出站安全檢查制度、車輛和駕駛員資質(zhì)審查制度。對安全生產(chǎn)責任制不健全，安全防范措施不落實，事故多發(fā)的交通客運企業(yè)，要堅決停運整頓。嚴肅查處病車上路、無證經(jīng)營、農(nóng)用車非法載客、客貨混裝以及超載、超速、疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕駛等違規(guī)違章行為。認真開展非客運車輛違章載客的治理整頓，堅決杜絕拖拉機、農(nóng)用機械和非客運車輛群死群傷特大交通事故的發(fā)生。加大事故多發(fā)路段重大隱患的治理整頓力度，消除事故黑點。依法取締不符合資質(zhì)規(guī)定的客運和危險品運輸船舶，整頓違規(guī)經(jīng)營的客(渡)船、旅游船、危險品船、高速船等船舶運輸企業(yè)，嚴肅查處農(nóng)(漁)用船舶非法載客行為，強制報廢已達到報廢年限仍在運營的船舶。

(三)危險化學(xué)品安全整治。凡未經(jīng)批準，非法從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售和使用的企業(yè)，一律取締關(guān)閉并予以處罰。對采用國家明令淘汰的落后工藝裝備、不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患的從業(yè)單位和使用氰化物的小金礦、小電鍍廠、小電子器件廠，要堅決依法予以關(guān)閉。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置的安全評價，對隱患和問題嚴重的單位要立即停產(chǎn)整頓。加強對危險化學(xué)品經(jīng)營許可的審批發(fā)放管理，嚴格把好市場準入關(guān)，從源頭上減少危險化學(xué)品事故的發(fā)生。

(四)民用爆破器材和煙花爆竹安全整治。以瀏陽市、醴陵市等煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)和常德市等事故多發(fā)區(qū)為重點，繼續(xù)取締、關(guān)閉非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營廠點，嚴厲打擊持證廠家非法下單和掛靠行為。督促煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位完善安全生產(chǎn)責任制，加強對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，嚴格按照操作規(guī)程進行生產(chǎn)經(jīng)營。對生產(chǎn)車間、倉庫等達不到國家有關(guān)安全技術(shù)標準的企業(yè)，要限期整改，整改后仍達不到標準要求的，必須予以關(guān)閉。嚴格原材料和產(chǎn)品出入庫登記制度，建立健全民爆器材流向登記制度和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴格雷管編號登記管理，防止丟失被盜。

(五)人員密集場所消防安全整治。認真貫徹《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，落實消防安全責任制。凡疏散通道、疏散樓梯和安全出口被封堵、占用或在營業(yè)、生產(chǎn)、有人住宿期間被鎖閉的，必須當場改正。應(yīng)急照明設(shè)置的場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的，常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，疏散門開啟方向錯誤的，以及商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口本分開設(shè)置的，要限期整改。在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，要立即拆除。對拒不按上述要求整改或逾期不整改的，依法強制實施并予以處罰。

(六)其他相關(guān)領(lǐng)域的整治。加強對建筑施工企業(yè)和拆除施工企業(yè)的安全監(jiān)管，對不具備安全生產(chǎn)條件、不執(zhí)行國家強制性標準。存在重大隱患、不認真進行整改以至發(fā)生重大事故的建筑施工企業(yè)，要限期整改并降低資質(zhì)，情節(jié)嚴重的，依法吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照。要認真做好對城市燃氣企業(yè)、供氣管道的安全檢查，防止民用燃氣泄漏、爆炸事故發(fā)生。加強特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測監(jiān)督管理工作，堅決查處非法制造、非法安裝、非法使用、無證操作等違法行為;進一步開展特種設(shè)備安全的普查整治工作，凡隱患嚴重，不及時整改的，必須停止運行。

民航。鐵路、旅游、電力、冶金、機械、輕工、林業(yè)、紡織、教育等行業(yè)主管部門，要結(jié)合本行業(yè)的實際，落實整治措施，消除事故隱患。

三、分類指導(dǎo)，強化監(jiān)督

按照國家的統(tǒng)一部署，在堅持標準、保證質(zhì)量的前提下，加快評估工作進度，確保年內(nèi)完成煤礦安全評估率達100%、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)評估率達70%、非煤礦山評估率達70%的目標。對安全評估中達不到安全生產(chǎn)相關(guān)標準的企業(yè)，要在專項整治中予以停產(chǎn)整頓，限期整改，經(jīng)整改仍不能達標的，堅決依法關(guān)閉取締。要把安全評估與隱患排查備案結(jié)合起來，對在安全評估中排查出來的重大事故隱患和危險源，要督促企業(yè)加強監(jiān)控，認真整改，同時建立重大隱患和危險源備案制度。

各級政府和有關(guān)部門要切實加大對專項整治進度的督促檢查，確保專項整治取得實效。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省監(jiān)察廳要會同有關(guān)部門組織重點檢查和專項檢查，監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門專項整治的落實情況。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時通知當?shù)卣ω熑尾宦鋵?，工作不主動，專項整治進展緩慢，重特大事故多發(fā)的地區(qū)，要按照《安全生產(chǎn)法》、省政府令第148號等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格追究有關(guān)責任人員的責任，并按照省政府安全生產(chǎn)目標管理考核辦法和標準嚴格考核，符合一票否決情況的堅決實行一票否決。對發(fā)生的重特大安全事故，要嚴格按照有關(guān)法規(guī)的要求，一查到底，按時完成調(diào)查與批復(fù)結(jié)案工作。要把安全生產(chǎn)責任追究與“打黑除惡”，懲治腐敗和社會治安綜合治理結(jié)合起來，堅決打掉保護傘。

各級各部門要加強《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，為安全生產(chǎn)專項整治工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。要強化輿論監(jiān)督，各級政府和省直有關(guān)部門要設(shè)立舉報信箱，在新聞媒體上公布舉報電話、電子信箱，設(shè)獎鼓勵群眾舉報。對整治工作嚴重滯后，整治期間發(fā)生重特大安全事故的，要在新聞媒體上公開曝光。要加強安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位主要負責人和安全管理人員，必須按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過嚴格培訓(xùn)后，取得安全生產(chǎn)監(jiān)管部門頒發(fā)的安全資格證書方可上崗。生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過嚴格培訓(xùn)并取得《中華人民共和國特種作業(yè)人員操作證》后方可上崗作業(yè)。

湖南省人民政府辦公廳

二○○三年十月九日

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