青島市關(guān)于認(rèn)真做好2004年安全生產(chǎn)工作的通知

發(fā)布部門: 青島市人民政府

發(fā)布文號(hào):

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決杜絕重特大事故，減少一般事故，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)2004年安全生產(chǎn)工作的有關(guān)問題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立安全第一的思想，全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，保障勞動(dòng)者的生命權(quán)益，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益。各級(jí)、各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的思想觀念;要自覺堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，正確處理安全與生產(chǎn)、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展;要緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門和本單位的實(shí)際，研究在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段安全生產(chǎn)工作“低成本運(yùn)作”的問題，有針對(duì)性地采取措施，解決安全生產(chǎn)工作中的突出矛盾和問題;要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以對(duì)人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，真抓實(shí)干，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處;要盡快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善安全管理機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)調(diào)整和政府職能調(diào)整中，各區(qū)市政府要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作機(jī)制，建立能夠獨(dú)立運(yùn)行，執(zhí)行主體職責(zé)明確的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，做到人員、經(jīng)費(fèi)、裝備、職責(zé)、工作“五到位”。鎮(zhèn)、街道辦事處配備專職或兼職安全管理人員應(yīng)不少于2人。要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門“一把手”對(duì)本地區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)全責(zé)。各級(jí)政府要定期聽取安全生產(chǎn)工作的匯報(bào)，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，建立安全生產(chǎn)例會(huì)制度，搞好工作指導(dǎo)和平衡協(xié)調(diào)。建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)指標(biāo)層層分解落實(shí)到基層，一級(jí)抓一級(jí)，條塊結(jié)合，分級(jí)負(fù)責(zé)。各單位要將安全生產(chǎn)工作考核與年度考核掛鉤，實(shí)行一票否決。對(duì)因工作失職瀆職，釀成重、特大安全生產(chǎn)事故的，堅(jiān)決按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，追究“一把手”或企業(yè)法人代表的責(zé)任。

二、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管

2004年要繼續(xù)加強(qiáng)以非煤礦山、道路和水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全以及城市燃?xì)?、煤氣管道安全等為?nèi)容的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，并將其作為貫穿于整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序全過程的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓下去。要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度結(jié)合起來，督促企業(yè)建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制;與日常性監(jiān)督管理結(jié)合起來，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)制;與全面做好安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持依法整治，強(qiáng)化執(zhí)法;標(biāo)本兼治，重在治本;常抓不懈，防止反彈;加強(qiáng)監(jiān)管力度，搞好分類指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)安全生產(chǎn)工作薄弱、生產(chǎn)條件差、隱患較多的企業(yè)，經(jīng)整改無效的，應(yīng)堅(jiān)決取締其企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)重大危險(xiǎn)源要實(shí)施行之有效的監(jiān)控和嚴(yán)格的檢查考核制度，全面實(shí)行安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將安全生產(chǎn)納入規(guī)范化管理，開辦礦山、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存和運(yùn)輸銷售、煙花爆竹和民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等高危企業(yè)，必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法向政府有關(guān)部門申請(qǐng)、辦理生產(chǎn)安全許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。未得到政府有關(guān)部門許可，任何人、任何單位不得開辦高危企業(yè)。要從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)入市場(chǎng)，把整治工作不斷引向深入，堅(jiān)決杜絕和防止各類事故的發(fā)生。

三、加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，全力開展全員安全標(biāo)準(zhǔn)化管理活動(dòng)

企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體。要把安全生產(chǎn)工作的重心始終放在企業(yè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各區(qū)市政府、各單位要按照《安全生產(chǎn)法》和省安委會(huì)辦公室提出的“雙基”工作六項(xiàng)制度的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理體系建設(shè)，積極推進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、安全評(píng)價(jià)等先進(jìn)管理方法，創(chuàng)新管理理念，提高管理水平。開展全員安全標(biāo)準(zhǔn)化管理活動(dòng)。企業(yè)生產(chǎn)安全各環(huán)節(jié)、各部門、各崗位都要建立嚴(yán)格的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，都要符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)程的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行全員安全管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)整體素質(zhì)和綜合防范能力。要制定實(shí)行全員安全管理的實(shí)施方案，選擇一批全員安全管理的樣板企業(yè)和案例，編寫全員安全管理法，以全員性、廣泛性、適用性為重點(diǎn)，以班級(jí)建設(shè)為載體，開展SC(安全控制)小組活動(dòng)，發(fā)動(dòng)職工查思想、查遵章、查隱患，全面提高職工的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，減少事故的發(fā)生。

要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富“雙基”工作的內(nèi)涵。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，健全安全管理機(jī)構(gòu)、配齊安全管理人員，繼續(xù)推行并完善注冊(cè)(助理)安全工程師制度，按規(guī)定配備一定數(shù)量的注冊(cè)助理安全工程師。其中，從業(yè)人員超過300人以上的企業(yè)，必須配備3至5人。從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備2至3人。堅(jiān)持寓監(jiān)督管理于服務(wù)，全力打造安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的企業(yè)保護(hù)神形象，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。積極為小企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、人才、政策咨詢等方面的服務(wù)，推行安全生產(chǎn)協(xié)管員工作，實(shí)行無縫隙管理，經(jīng)常進(jìn)行檢查，指導(dǎo)督促小企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。

四、做好安全培訓(xùn)教育工作，提高全員、全社會(huì)的安全素質(zhì)

要繼續(xù)做好安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳、教育，進(jìn)一步加大宣傳力度，形成高壓態(tài)勢(shì)，形成人人關(guān)心安全的輿論氛圍。各新聞媒體要認(rèn)真做好安全生產(chǎn)宣傳工作，播發(fā)安全生產(chǎn)宣傳口號(hào)或公益性廣告，增強(qiáng)全民安全意識(shí)。要突出抓好對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的崗位安全資格培訓(xùn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地、師資和教材建設(shè)，規(guī)范安全生產(chǎn)三級(jí)教育，規(guī)范特種作業(yè)人員體檢和培訓(xùn)、考試發(fā)證程序。嚴(yán)格執(zhí)行未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的從業(yè)人員不得上崗的規(guī)定。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要高度重視安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，使本單位從業(yè)人員熟悉安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和操作規(guī)程，掌握本單位安全操作技能。認(rèn)真組織好第三次全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。各區(qū)市政府、各單位要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的活動(dòng)方案，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效，使黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)深入人心，使全員、全社會(huì)受到一次普及型的安全知識(shí)和安全意識(shí)教育，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)提供輿論支持和精神動(dòng)力。

五、加快構(gòu)建安全生產(chǎn)支撐體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展

建設(shè)安全生產(chǎn)支撐體系是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。要認(rèn)真做好城市公共安全試點(diǎn)工作，抓緊建立安全生產(chǎn)信息、法律、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援等工作系統(tǒng)，形成法制健全、信息快捷、技術(shù)先進(jìn)、宣教深入、培訓(xùn)到位、救援迅速的支撐保障工作機(jī)制。充分發(fā)揮相關(guān)社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)的作用，為政府部門實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供切實(shí)有效的法律支持、信息服務(wù)、技術(shù)保障、輿論監(jiān)督和智力支持。要努力推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。各區(qū)市政府、各部門、各單位要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放等對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的更高要求，與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作理論、監(jiān)管體制和機(jī)制、監(jiān)管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的創(chuàng)新。要努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的歷史性轉(zhuǎn)變，從目前的以控制事故、減少死亡人數(shù)為主，逐步轉(zhuǎn)移到全面做好職業(yè)安全健康工作上來，積極推進(jìn)對(duì)大中型企業(yè)的職業(yè)健康管理體系認(rèn)證工作，推動(dòng)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作與國(guó)際社會(huì)接軌，把我市安全生產(chǎn)工作提高到一個(gè)新水平。各級(jí)、各部門單位要根據(jù)本通知精神，制定本單位2004年安全生產(chǎn)工作的具體措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。各市直企業(yè)，中央、省駐青企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核和管理工作由市安委會(huì)負(fù)責(zé)。

附件：

1、青島市2004年各區(qū)市安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)(略)

2、青島市2004年市政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)(略)

二○○四年一月十五日

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