南京市關于認真做好今冬明春全市安全生產工作的通知

發(fā)布部門: 江蘇省南京市人民政府辦公廳

發(fā)布文號: 寧政辦發(fā)[2005]142號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于認真抓好今冬明春安全生產工作通知》和省政府的有關要求，加強我市安全生產工作，確保不發(fā)生各類群死群傷和重特大惡性事故，特作如下通知：

一、強化安全生產職責，切實加強對安全生產的領導

各區(qū)縣、各部門、各單位要在組織上強化領導，嚴格執(zhí)行安全生產責任制，特別是各級領導干部一定要以對人民生命、財產高度負責的態(tài)度，充分認識安全生產工作的重要性，樹立安全發(fā)展的思想觀念和“以人為本”的理念，堅持“安全第一、預防為主”的方針，進一步加大安全生產監(jiān)管力度。要站在講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展和建設“平安南京”、“和諧南京”的高度，把安全生產工作抓緊抓好，任何時候、任何情況下，都不能麻痹大意，疏于管理，特別是要強化“一把手”的安全責任意識。要認真吸取各地、各類安全生產事故的深刻教訓，舉一反三，引以為戒，企業(yè)要有安全責任主體意識，主管部門要切實負起監(jiān)管職責，相關部門要形成合力，研究并采取嚴密措施，特別針對重點單位和重點部位，要將各項安全生產制度落到實處，消除隱患，把各類事故的發(fā)生減少到最低限度。區(qū)、縣政府在年底前要召開專門會議聽取安全生產工作匯報，落實有效措施，堅決杜絕各類重特大事故的發(fā)生，為明年的安全生產工作打好基礎。

二、加大對非煤礦山安全專項整治的力度

根據(jù)國務院和省政府的要求，全國非煤礦山企業(yè)的安全生產許可證申請期限為今年年底，目前按我市露天采石行業(yè)和井下礦山這項工作進展情況，基本可以按時完成，但還有相當數(shù)量的磚瓦粘土場進展情況不理想。因此要求各區(qū)縣：一是對已提出申請但尚不具備發(fā)證條件的企業(yè)，要責令其停產整頓，整改期限不得超過6個月。二是對沒有按期提出申請和限期整改后仍達不到發(fā)證條件的企業(yè)，當?shù)卣獔詻Q依法關閉。三是繼續(xù)抓好非煤礦山特別是井下開采礦山的事故隱患排查和治理，存在重大隱患的堅決停產整頓。全市元旦前要組織一次對非煤礦山全面的安全檢查，重點檢查冬季安全生產各項措施的落實情況，并將檢查結果報市安委辦。四是加強尾礦庫安全檢查，防止發(fā)生潰壩事故。五是按照《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)(2005)28號)的要求，以采礦許可證的清理為切入點，突出重點地區(qū)、重點礦種，深化非煤礦山安全整治。

三、切實加強危險化學品、民爆器材的安全監(jiān)管

我市作為重化工和石油化工城市，危險化學品的生產、經營、儲運存在點多、面廣、線長的特點，各區(qū)縣政府、各有關單位要在認真吸取吉林石化“11.13”事故教訓的基礎上，切實做好今冬明春針對危險化學品、民爆器材的安全監(jiān)管。一是加大對危險化學品生產儲存企業(yè)檢查的力度，各區(qū)縣要組織有關部門對本轄區(qū)內的危險化學品生產儲存企業(yè)進行一次全面的安全檢查，重點要查“三違”問題(違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律)、查隱患、查制度、查培訓、查應急預案。對有嚴重“三違”問題、存在重大安全隱患、不持證上崗、無應急預案等情況的企業(yè)，應堅決予以停產整頓或關閉。各區(qū)縣要將檢查情況及時報市安委辦，市將視各區(qū)縣上報情況，組織抽查。公安部門要做好民爆器材的安全檢查與監(jiān)管。二是各危險化學品企業(yè)必須立即開展自查工作。企業(yè)主要負責人是本企業(yè)安全生產工作第一責任人，對企業(yè)安全生產工作負總責，本次自查工作企業(yè)主要負責人必須親自抓落實，部署好本企業(yè)的自查工作，重在取得實效。各危險化學品生產儲存企業(yè)在開展自查工作的同時，必須修訂和完善企業(yè)的應急救援預案，并組織開展演練。在演練中找出預案中的問題，修改完善，并依法到市安委辦備案。要結合冬季寒流天氣影響，認真檢查各項設備設施狀況是否完好，做好設備設施的防凍防破裂工作。三是督促有關企業(yè)加快《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證》申領工作。我市危險化學品生產企業(yè)有580家，根據(jù)國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局的有關文件精神，《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證》的申請期限為2005年底。從2006年1月1日起，對已提出申請但尚不具備發(fā)證條件的企業(yè)，要責令其停產整頓，整改期限不得超過6個月，限期整改后仍達不到發(fā)證條件的企業(yè)，要依法關閉;對應該提出申請而沒有按期提出申請的企業(yè)，必須作出相應的承諾，到2006年6月30日，仍不具備發(fā)證條件的，堅決依法予以關閉。四是深入抓好危險化學品道路運輸安全專項整治工作，公安部門、交通部門特別要針對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種，從源頭上實施嚴格監(jiān)控，防范因雨雪天氣、路況變化造成運輸過程中的翻車和泄露事故;重點打擊非法運輸。

四、全面落實煙花爆竹銷售、儲運的安全措施

歲末年初是煙花爆竹銷售和消費旺季，針對市場需求相對集中的特點，要從儲存、運輸、經銷、燃放、應急救援和事故查處等各個環(huán)節(jié)入手，全面加強我市煙花爆竹的安全監(jiān)管，特別是抓好煙花爆竹銷售和儲存安全兩個重點環(huán)節(jié)。一是建立由公安、安監(jiān)、工商、質監(jiān)等部門參加的煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法隊伍，加大對轄區(qū)內各煙花爆竹經營單位的檢查力度，并負責轄區(qū)內各煙花爆竹零售單位的查處，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要及時責令其限期整改，對各類違法現(xiàn)象要嚴格執(zhí)法，從嚴查處。二是各區(qū)縣要進一步明確責任，加強領導。一方面堅決禁止煙花爆竹生產行為，要組織相關部門加大檢查力度，一經發(fā)現(xiàn)，堅決予以關閉，并追究當事人的責任，嚴防各類煙花爆竹爆炸事故的發(fā)生;同時要堅決取締無證單位非法經營，鼓勵單位和個人舉報私產私銷、非法儲存、無證銷售煙花爆竹，對舉報有功的，要給予一定的精神和物質獎勵。另一方面要建立區(qū)域內煙花爆竹重特大事故應急救援預案，按職責權限嚴格審查煙花爆竹燃放方案，要引導教育群眾文明安全燃放煙花爆竹，應急救援預案要報市政府相關部門備案。三是要把好產品質量關，嚴格執(zhí)行南京市煙花爆竹產品市場準入制度。各煙花爆竹批發(fā)單位要從市定點的煙花爆竹生產企業(yè)進貨，定貨合同要報市安監(jiān)局備案。進入南京市的煙花爆竹合格產品必須有封箱簽，堅決杜絕偽劣、不合格產品進入南京市場。四是各煙花爆竹批發(fā)單位進貨后，要加強煙花爆竹倉庫的安全儲存問題，要有應急救援預案;各煙花爆竹批發(fā)單位要做到不超量、不私自非法儲存。同時，各煙花爆竹批發(fā)單位要按區(qū)域嚴格做好對煙花爆竹零售單位的配送工作，嚴防煙花爆竹零售單位超量和非法儲存。

五、嚴密防范道路、渡運、游船、旅游等方面重特大交通事故

歲末年初及兩節(jié)期間各類慶?；顒虞^多，人流、物流加快，加上冬季雨雪、大風天氣頻發(fā)，是各類群死群傷事故易發(fā)階段，各區(qū)縣政府要會同市有關部門加大對城市公用系統(tǒng)、道路交通等部位的安全生產工作，加大檢查力度，特別是要認真制定和完善安全運營應急預案，制定科學周密的春運安全工作方案，建立健全責任制，嚴密防范重特大交通事故和各類群死群傷事故。一是要加強道路交通安全執(zhí)法和對駕駛員的安全教育，堅決杜絕超員、超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等違章行為。按道路交通安全“五整頓、三加強”要求，積極開展預防道路交通事故活動，特別要加強對事故多發(fā)地段、危險路段的防范治理，保障冬季雨雪霧等各種惡劣天氣狀況下道路安全暢通。二是市、區(qū)各有關部門加大對城市地鐵交通運營、渡運、游船、交通運輸企業(yè)的安全檢查工作。積極采取嚴密的防范措施，一方面要嚴防運輸工具帶隱患運行，另一方面要及時整改、消除各類事故隱患。三是嚴格車站、機場、碼頭的安全檢查，嚴禁攜帶易燃、易爆、劇毒等危險品上車(船、飛機)。

六、認真做好建筑工程和消防安全等工作

臨近年底，一些建筑工程施工為了趕任務、搶工期，再加上冬季風雪天氣較多，造成建筑工程施工安全事故時有發(fā)生。各區(qū)縣、各有關部門要認真落實《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法規(guī)，按照職責分工、加強建設工程施工安全監(jiān)督執(zhí)法。一是開展對建筑施工企業(yè)安全生產許可證制度的檢查，堅決取締無安全生產許可證的違法施工行為，對2005年年底前未提出辦理安全生產許可證申請，2006年3月底前仍不具備發(fā)證條件的建設施工企業(yè)，要堅決撤消其施工資質證書。二是結合冬季施工特點，嚴查年底搶工期、冒險作業(yè)的行為;督促、督查企業(yè)冬季施工對職工防寒保暖工作的落實，督查施工企業(yè)做好冬季防火、防滑工作，切實保障職工勞動過程中的安全和健康。三是落實對市政工程的安全防護，切實做到封閉施工，標志、標識明顯，做到施工安全和道路交通安全。

進入冬季，用火用電用油用氣增加，稍有不慎，極易發(fā)生火災。各區(qū)縣政府要加強對消防工作的領導，從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，認真抓好消防安全工作。一方面要深入開展宣傳教育，充分運用多種形式，進一步增強全民的消防意識。另一方面市、區(qū)各有關單位要突出重點，開展檢查，認真排查和消除火災事故隱患。加大加強對人員密集場所、大型集貿市(商)場、易燃易爆化學品生產儲存企業(yè)、耐火等級低的密集建筑區(qū)消防安全和燃氣安全檢查力度，依法督促整改火災隱患，嚴查違法行為。政府掛牌督辦的重大火災隱患必須限期整改到位，對逾期不能整改并有重大火災危險的要堅決依法責令停產停業(yè)。第三要加強社區(qū)防火安全工作，增強全社會抗御火災的能力，努力減少火災事故的發(fā)生。

針對外地近期發(fā)生的幾起涉及中小學生的重特大交通、坍塌事故，我市各級黨委、政府也要引起高度重視，從中吸取教訓，全面落實公安機關維護校園及周邊治安秩序“八條措施”等，各區(qū)縣要組織相關部門對轄區(qū)內中小學校的安全隱患進行全面細致的排查并認真組織整改，確保我市中小學校的安全有序。

七、樹立責任主體意識，強化安全生產的責任追究

各區(qū)縣、各部門、各單位要嚴格按照《安全生產法》的要求，進一步強化安全生產責任，逐級抓好落實。要從五個方面落實安全生產責任制和責任追究制。一是南京地區(qū)企業(yè)發(fā)生重大責任事故的嚴肅查處責任人并追究企業(yè)領導人的責任。二是按照“誰管理、誰負責”的原則，明確行業(yè)主管部門在安全生產中的管理責任。三是監(jiān)管不到位或發(fā)生事故處置不當、救援不力，追究相關部門責任。四是安全生產事項審批，嚴格按照“誰審批、誰負責”的原則，對不負責任、不嚴格把關造成重大事故的要追究責任。五是各區(qū)縣、各部門主要負責同志是安全生產的第一責任人，必須負起總責。

各區(qū)縣、各部門、各單位要按本通知精神，結合各單位實際情況，做好今冬明春的安全生產工作，并把貫徹落實情況于2005年12月25日前報市政府，并抄送市安委辦。

二00五年十二月九日

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