河北省石家莊市關(guān)于印發(fā)《石家莊市建設(shè)環(huán)境保護(hù)四大體系實(shí)施方案》的通知

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門：

《石家莊市建設(shè)環(huán)境保護(hù)四大體系實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第38次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二00五年九月八日

石家莊市建設(shè)環(huán)境保護(hù)四大體系實(shí)施方案

為進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)水平，改善我市的環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)河北省人民政府《關(guān)于建設(shè)環(huán)境保護(hù)四大體系實(shí)施意見》，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)城市和全省“首善之區(qū)”為目標(biāo)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，創(chuàng)新環(huán)境管理方式，增強(qiáng)環(huán)境管理效能，建立長效運(yùn)行機(jī)制，提升環(huán)境保護(hù)水平，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、建設(shè)目標(biāo)

從2005年開始，用3年左右的時(shí)間，初步構(gòu)建起環(huán)境保護(hù)污染監(jiān)控、科技支撐、資金投入、公眾參與體系框架，基本完成與之配套的工程項(xiàng)目建設(shè)，形成較為科學(xué)、規(guī)范、高效的環(huán)境保護(hù)體系。

2005年，制定體系建設(shè)規(guī)劃和涉及體系建設(shè)的相關(guān)政策措施，啟動(dòng)體系建設(shè)工程，其中重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)度要達(dá)到工程總量的50%以上。

2006年，體系建設(shè)中的工程項(xiàng)目完工率達(dá)到80%以上，三分之二以上縣(市)的環(huán)境污染監(jiān)控要實(shí)現(xiàn)市縣聯(lián)網(wǎng)?？萍贾误w系框架基本形成，資金投入體系效益明顯，公眾參與度明顯提高。

2007年，全市環(huán)境保護(hù)“四大體系”的運(yùn)行機(jī)制基本形成，實(shí)現(xiàn)體系規(guī)范化管理和科學(xué)運(yùn)行，體系功能得到充分利用。

三、基本原則

政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。各縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)本地統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，整合社會(huì)力量，積極扶持體系建設(shè);充分運(yùn)用市場機(jī)制，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與體系建設(shè)。

分類指導(dǎo)，整體展開。圍繞體系建設(shè)目標(biāo)，因地制宜，急用先建，區(qū)別推進(jìn)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，漸次推開，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)體系建設(shè)。

重點(diǎn)突破，項(xiàng)目推進(jìn)。突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以工程、項(xiàng)目建設(shè)為載體，集中人力、物力和財(cái)力，加以實(shí)施。

夯實(shí)基礎(chǔ)，重視協(xié)調(diào)。立足基礎(chǔ)建設(shè)，兼顧前瞻性建設(shè)，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，主管部門推進(jìn)，相關(guān)部門配合，環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四、實(shí)施步驟

(一)環(huán)境污染監(jiān)控體系

1、建設(shè)覆蓋全市的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。健全環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對全市重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境狀況及污染源排放情況進(jìn)行及時(shí)有效的全面監(jiān)控。辛集、藁城、晉州、新樂、鹿泉、正定、欒城、平山等縣(市)政府要研究制定空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)方案和實(shí)施細(xì)則，2005年底前啟動(dòng)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作，2006年底前具備環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)或自動(dòng)監(jiān)測能力，并實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

2005年，由市城管局負(fù)責(zé)，確保石家莊市橋西污水處理廠水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)投入正常運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng);辛集、晉州、新樂、鹿泉、平山等縣(市)的污水處理廠完成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)安裝工作，并實(shí)現(xiàn)與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。2006年，正定、欒城、井陘、深澤、靈壽、趙縣、元氏、礦區(qū)污水處理廠完成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)安裝工作，并實(shí)現(xiàn)與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)流域由有關(guān)縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)，確保重點(diǎn)流域日排COD30公斤以上的單位，在2005年底前完成污染源自動(dòng)監(jiān)控裝置安裝工作。

2007年，辛集、藁城、晉州、新樂、鹿泉、欒城、深澤、平山、趙縣等縣(市)實(shí)現(xiàn)大氣和水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測和重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市技術(shù)監(jiān)督局配合，在2005年底前，完成組建室內(nèi)環(huán)境污染監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的可研報(bào)告，2006年6月底前完成組建工作;市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市交管局配合，在2005年底前完成組建機(jī)動(dòng)車尾氣污染監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)絡(luò);市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、技術(shù)監(jiān)督局等部門配合，在2006年6月底前完成組建無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)絡(luò);市林業(yè)局負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、國土資源局等部門配合，在2006年8月底前完成組建林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

2、建設(shè)通暢的環(huán)境信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2005年完成石家莊市環(huán)境指揮中心建設(shè)并投入運(yùn)行。2006年6月底前，辛集、藁城、晉州、新樂、鹿泉、平山等縣(市)政府環(huán)保門戶網(wǎng)站建成并投入運(yùn)行;其他縣及礦區(qū)在2006年底前全部完成，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境保護(hù)信息共享，為公眾提供了解環(huán)保、參與環(huán)保的電子政務(wù)窗口。

3、建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境管理指揮系統(tǒng)。2006年底前，形成以石家莊市環(huán)境保護(hù)指揮中心為核心的全市統(tǒng)一的環(huán)境技術(shù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、專家咨詢中心、決策中心和指揮中心，在處理重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題等方面，發(fā)揮調(diào)度、反饋、認(rèn)定和指揮功能。市環(huán)保局要加強(qiáng)應(yīng)急能力和隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急管理工作，制定突發(fā)性環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案，建立與市交通局、公安局、發(fā)改委、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、水利局、衛(wèi)生局、林業(yè)局等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、高效務(wù)實(shí)的應(yīng)急響應(yīng)體系。

4、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2006年底前，各縣(市)及礦區(qū)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門保障。2007年底前，建設(shè)形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測、機(jī)動(dòng)車尾氣檢測、人居環(huán)境監(jiān)測、湖泊河流水質(zhì)監(jiān)測、土壤環(huán)境監(jiān)測能力。

(二)環(huán)?？萍贾误w系

1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科技基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)研究。圍繞我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，市環(huán)保局會(huì)同市科技局，組織大專院校、大型企業(yè)及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，集中力量研究和解決我市環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，開展環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略、政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系的研究;開展新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題、環(huán)境污染對群眾健康影響的研究;開展先進(jìn)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測技術(shù)和環(huán)境信息技術(shù)的研究;開展環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵和共性技術(shù)的研究。充分利用高新技術(shù)，提高環(huán)境治理的效率。財(cái)政部門要確保科技應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金和環(huán)保專項(xiàng)資金用于環(huán)境保護(hù)科技基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)研究，且所占比例要逐年有所增加。

2、建立有利于發(fā)揮環(huán)境保護(hù)科技人才作用的機(jī)制。環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科技人才的培養(yǎng)，聚攏環(huán)境科技研究、工程管理及各類技術(shù)人才，建立環(huán)境科技人才庫。石家莊市環(huán)境保護(hù)研究院要成為聚合環(huán)境科技人才，指導(dǎo)環(huán)境科技攻關(guān)的樞紐。建立環(huán)境科技人才評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，對確有突出貢獻(xiàn)和重要研究成果的環(huán)境科技人才，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。組織開展環(huán)境科技課題的社會(huì)征集和評定，實(shí)行重大環(huán)境科技項(xiàng)目招投標(biāo)制度，進(jìn)行環(huán)境科技課題的聯(lián)合攻關(guān)，研究制定環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新成果作為要素參與分配的制度。要定期評選表彰環(huán)境科技帶頭人。科技、財(cái)政、人事等部門要做好配合工作。

3、建立環(huán)境保護(hù)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化機(jī)制。發(fā)改委、環(huán)保、科技、財(cái)政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商等部門要加強(qiáng)協(xié)作，通過制定規(guī)劃和政策、發(fā)布信息以及規(guī)范市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)各類環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)，為環(huán)境保護(hù)新產(chǎn)品研究、試制、設(shè)備檢驗(yàn)以及生產(chǎn)工藝改造提供技術(shù)支持;鼓勵(lì)各類實(shí)驗(yàn)室和測試中心向企業(yè)和環(huán)境治理單位開放，滿足其共性技術(shù)的需求;指導(dǎo)和支持有條件的大中型企業(yè)和企業(yè)園區(qū)建立環(huán)境技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，直接轉(zhuǎn)化科技成果。加大對環(huán)境科技成果的推廣力度，優(yōu)先采用推廣先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，支持和促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)環(huán)境保護(hù)資金投入體系

形成“政府引導(dǎo)、政策調(diào)節(jié)、市場運(yùn)作”的投融資機(jī)制。全市環(huán)境保護(hù)投入占GDP的比例要逐年有所提高，2005年達(dá)到2.28%以上;2006年達(dá)到2.3%以上;2007年達(dá)到2.5%以上。

1、強(qiáng)化環(huán)保投入。各縣(市)、區(qū)政府要加大在環(huán)保公共領(lǐng)域的投資力度，要把自然生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保管理能力建設(shè)逐步納入財(cái)政預(yù)算，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立穩(wěn)定的投資渠道。環(huán)保、發(fā)改委等部門要組織篩選環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目，千方百計(jì)列入國家、省支持的項(xiàng)目計(jì)劃。對已經(jīng)列入國家、省計(jì)劃的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，要積極爭取國家、省資金及國債支持，創(chuàng)造條件籌措地方配套資金。

各級(jí)財(cái)政、環(huán)保等部門要認(rèn)真落實(shí)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第369號(hào))和《河北省排污費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，確保排污費(fèi)用于企業(yè)污染防治、重要環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目及企業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。各縣(市)、區(qū)政府要按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)環(huán)境監(jiān)察、宣傳、監(jiān)測、信息和科研機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

2、拓寬投入渠道。財(cái)政部門負(fù)責(zé)，發(fā)改委、環(huán)保、稅務(wù)、金融辦等部門配合，制定和完善投融資、規(guī)費(fèi)征繳等經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)資金投向環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。積極利用債券和證券市場，拓寬環(huán)?；I資渠道;按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，開展生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收試點(diǎn)，建立生態(tài)補(bǔ)償制度。物價(jià)部門要改革價(jià)格機(jī)制，研究制定推進(jìn)城市垃圾、污水處理產(chǎn)業(yè)化扶持政策，按照保本微利的原則，根據(jù)省統(tǒng)一制定的城市污水、垃圾處理收費(fèi)指導(dǎo)意見，結(jié)合我市實(shí)際，制定城市污水處理和垃圾處理的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持工商資本、民間資本、外來資本參與環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。要拓寬思路，將城市環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目與其它城建項(xiàng)目打捆，由具備實(shí)力的城市綜合開發(fā)公司統(tǒng)一向銀行借款，各縣(市)、區(qū)政府要在項(xiàng)目綜合開發(fā)、

石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)《石家莊市建設(shè)環(huán)境保護(hù)四大體系實(shí)施方案》的通知

土地批租、財(cái)政貼息、企業(yè)上市等方面對借款人給予扶持。開放環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，鼓勵(lì)外國投資者進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，充分利用國際資金開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

3、拉動(dòng)環(huán)保投資需求。在環(huán)境建設(shè)特別是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，各縣(市)、區(qū)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策與法律，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入，增加對環(huán)保投資的動(dòng)力和實(shí)際需求，開拓投資空間。要編制、發(fā)布環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目招商引資目錄，為項(xiàng)目建設(shè)募股引資服務(wù)。要通過完善相關(guān)政策，創(chuàng)建和規(guī)范市場，籌集社會(huì)資金，提高投入效率和質(zhì)量。

(四)環(huán)境保護(hù)公眾參與體系

1、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)宣傳教育。環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)環(huán)境文化、倡導(dǎo)生態(tài)文明。文化部門、新聞單位要把環(huán)保宣傳作為一項(xiàng)長期的重要任務(wù)，大張旗鼓地宣傳環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)理念，宣傳環(huán)保有關(guān)方針政策和法律法規(guī)，進(jìn)行環(huán)保知識(shí)的科普教育，及時(shí)報(bào)道先進(jìn)典型。教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要面向社會(huì)、面向基層、面向青少年，抓好環(huán)?；A(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會(huì)教育和崗位培訓(xùn)。環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門大力開展綠色單位創(chuàng)建和環(huán)境警示教育等系列活動(dòng)，要發(fā)展和規(guī)范民間環(huán)保組織，發(fā)揮其引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道辦事處要宣傳綠色文化，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高環(huán)境道德素質(zhì)。

2、深化環(huán)境保護(hù)公開制度。各縣(市)、區(qū)政府要從維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益出發(fā)，建立公眾環(huán)保聽證制度，提高環(huán)境管理的透明度。要繼續(xù)堅(jiān)持和深化政務(wù)公開制度，公開環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境管理行政許可程序和企業(yè)環(huán)境行為信息，公開建設(shè)項(xiàng)目審查、排污收費(fèi)、環(huán)境污染案件查處等情況，公布環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策、各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境功能區(qū)劃情況。設(shè)立環(huán)保法律服務(wù)熱線，建立法律、政策咨詢平臺(tái)，為公眾提供政策和法律咨詢服務(wù)。新聞單位應(yīng)當(dāng)安排專門時(shí)間或版面，定期播發(fā)或刊登環(huán)境質(zhì)量狀況，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、建立有效的公眾監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)公眾對環(huán)境違法行為和環(huán)保執(zhí)法工作的監(jiān)督。要通過環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體廣開舉報(bào)渠道，保證廣大人民群眾能夠行使自己的檢舉和控告權(quán)。2005年底前，環(huán)保部門要實(shí)現(xiàn)環(huán)保舉報(bào)熱線聯(lián)網(wǎng)。建立社會(huì)公眾舉報(bào)案件的快速查處機(jī)制，定期公布排污單位違法行為和查處結(jié)果，形成比較完善的“舉報(bào)-查處-反饋”的公眾參與監(jiān)督機(jī)制。要繼續(xù)堅(jiān)持環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)處理市長公開電話和12369環(huán)境投訴熱線反映的環(huán)境問題，各縣(市)、區(qū)政府要設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對舉報(bào)屬實(shí)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)、區(qū)政府和市直有關(guān)部門要高度重視環(huán)境保護(hù)“四大體系”建設(shè)，盡快制定落實(shí)環(huán)境保護(hù)“四大體系”建設(shè)的具體實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推動(dòng)“四大體系”建設(shè)的執(zhí)行力度，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、政策落實(shí)到位、工作責(zé)任到位、資金支持到位，要按照體系建設(shè)的總體要求，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真組織，明確任務(wù)，完善措施，抓好落實(shí)。要將環(huán)境保護(hù)“四大體系”重點(diǎn)工程項(xiàng)目列入“十一五”規(guī)劃，在年度計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，制定有利于體系建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策，增加資金投入。

(二)加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)。市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)搞好體系建設(shè)的指導(dǎo)、日常監(jiān)管、服務(wù)工作以及重大事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)檢查和督導(dǎo)，確保體系建設(shè)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)要求，相互配合，密切合作，采取有效措施，積極推進(jìn)“四大體系”建設(shè)。

(三)加強(qiáng)目標(biāo)考核。把環(huán)境保護(hù)“四大體系”建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入各縣(市)、區(qū)政府和市直有關(guān)部門環(huán)保目標(biāo)年度考核內(nèi)容。對體系建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量高、效果好的縣(市)、區(qū)，予以通報(bào)表揚(yáng)，在年度環(huán)保目標(biāo)考核中加大分值比重;對于體系建設(shè)抓得不力，進(jìn)度慢，效果差的，予以通報(bào)批評，在年度環(huán)保目標(biāo)考核中，相應(yīng)降低評價(jià)等級(jí)。

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