安徽省關于印發(fā)2003年安全生產(chǎn)工作安排意見的通知

發(fā)布部門: 安徽省

發(fā)布文號: 皖安[2003]2號

各市人民政府，省政府有關部門、直屬機構(gòu)：

《2003年安全生產(chǎn)工作安排意見》已經(jīng)省人民政府安全生產(chǎn)委員會全體會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

安徽省人民政府安全生產(chǎn)委員會

二○○三年二月二十八日

2003年安全生產(chǎn)工作安排意見

安全生產(chǎn)關系國家財產(chǎn)和人民生命安全，是實現(xiàn)加快發(fā)展、富民強省、全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的重要保障。目前，我省安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，安全事故發(fā)生較多，安全生產(chǎn)工作中還存在一些突出問題，必須把安全生產(chǎn)作為一項重要工作切實抓好。

2003年全省安全生產(chǎn)目標是：力爭全年傷亡事故總數(shù)低于上年;力爭工礦企業(yè)傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)均比上年下降10%;力爭杜絕工礦企業(yè)特大傷亡事故。

2003年全省安全生產(chǎn)工作總體要求是：以黨的十六大精神為指導，以全面實施《安全生產(chǎn)法》為主線，堅持“安全第一，預防為主”的方針，落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，繼續(xù)深化專項整治，加大安全生產(chǎn)投入，推進安全基礎建設，加快建立安全生產(chǎn)長效機制，確保我省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、學習貫徹《安全生產(chǎn)法》，筑牢安全生產(chǎn)思想防線

(一)深入學習宣傳《安全生產(chǎn)法》。今年是實施《安全生產(chǎn)法》的第一年，各地、各部門、各單位要把學習領會《安全生產(chǎn)法》作為今年開展普法教育的重要內(nèi)容。各級領導干部要帶頭學法，提高認識，警鐘長鳴，牢固樹立“安全生產(chǎn)責任重于泰山”的觀念，從思想上高度重視安全生產(chǎn)。

(二)開展“學法規(guī)、找差距、促安全”活動。各行各業(yè)都要發(fā)動職工，對照安全生產(chǎn)法規(guī)的規(guī)定，查找不安全因素，落實安全防范措施，促進生產(chǎn)安全。

(三)完善《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)和制度。依法制定《安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章，建立健全安全生產(chǎn)工作制度，推進安全生產(chǎn)工作的法制化和規(guī)范化。

(四)堅決追究違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。組織開展安全生產(chǎn)法貫徹情況檢查。按照“四不放過”原則，嚴肅查處各類安全事故。對失職、瀆職產(chǎn)生重大、特大安全事故隱患和隱患整治不力的，非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)經(jīng)營的，隱瞞事故或者發(fā)生事故后逃匿的行為等，一直到底，嚴肅處理，決不姑息遷就。

二、加強領導，切實落實安全生產(chǎn)責任

(一)認真落實安全生產(chǎn)行政一把手負責制。各地、各部門、各單位的主要負責人對安全生產(chǎn)負總責，要嚴格履行法律賦予的安全生產(chǎn)職責，一絲不茍地、不遺余力地抓好安全生產(chǎn)工作。

(二)堅持齊抓共管的工作責任制。在地方黨委、政府領導下，政府主管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好安全生產(chǎn)工作。

(三)落實基層安全生產(chǎn)責任制。把安全生產(chǎn)責任落實到每一個生產(chǎn)經(jīng)營單位和其它基層組織，做到縱向到底，橫向到邊，健全安全生產(chǎn)管理責任體系。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任追究制，解決責任落實不到位的問題，保障安全生產(chǎn)工作措施的落實。

(四)繼續(xù)實行安全生產(chǎn)目標管理。各級政府、各行各業(yè)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位都要完善安全生產(chǎn)目標管理的考核標準和辦法，嚴格考核，加大獎懲，努力提高全省安全生產(chǎn)目標管理水平。

三、綜合整治，力求長治久安

(一)繼續(xù)深化安全專項整治。按照“突出重點、綜合治理、標本兼治、著力治本”的總體要求，制定深化安全專項整治的實施意見，繼續(xù)抓好礦山、危險化學品、交通運輸、民爆器材和煙花爆竹、公眾聚集場所、特種設備、建筑、成品油油庫和加油站、中小學校危房等九項安全專項整治。堅決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營場所，繼續(xù)關閉不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴肅查處違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的行為。

整治的重點行業(yè)是：煤礦、危險化學品、道路交通。

整治的重點地區(qū)是：事故多發(fā)和安全監(jiān)管任務重的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

整治的重點企業(yè)是：煤礦瓦斯災害嚴重的國有煤炭生產(chǎn)企業(yè);2002年發(fā)生過一次死亡3人以上事故的礦山、建筑施工單位和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和使用單位;非公有制小企業(yè)。

(二)繼續(xù)排查治理重大、特大危險源和安全事故隱患。各地要建立危險源安全管理臺帳和安全事故隱患管理檔案，按照分級管理和“誰主管，誰負責”的原則，落實危險源監(jiān)控和安全事故隱患整治的責任、措施和期限，堵塞安全漏洞。嚴格實行隱患整治工作月調(diào)度制度和檢查驗收制度。對一時不能完成整治的安全事故隱患，責令加強安全監(jiān)控和防范。對無法保證安全的，一律予以停產(chǎn)、停業(yè)整治。對完成整治的安全事故隱患，及時進行驗收，驗收合格的予以銷案;驗收達不到安全要求的，責令再行整治。

(三)認真做好安全專項整治驗收工作。嚴格依據(jù)有關安全法規(guī)、規(guī)程、標準和要求進行整治驗收，注重質(zhì)量和效果。對驗收合格的，經(jīng)有關整治領導小組批準后恢復生產(chǎn);對整治后仍達不到安全標準和基本安全生產(chǎn)條件的，依法予以關閉。

(四)想方設法建立安全生產(chǎn)長效機制。把專項整治和規(guī)范管理有機結(jié)合起來，探索和完善安全生產(chǎn)管理的有效辦法，通過建章立制、完善行政執(zhí)法體制、強化監(jiān)督等措施，努力建設“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)工作運行新機制。

四、依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

(一)認真開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。各級政府要依法強化安全監(jiān)管，嚴格法定程序，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為。積極探索在實行政府綜合執(zhí)法情況下的安全監(jiān)管執(zhí)法方式和途徑，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管水平和效能。重點抓好6月份“全國安全生產(chǎn)月”期間和冬季安全生產(chǎn)大檢查。

特別加強對第三產(chǎn)業(yè)的安全管理。交通運輸、倉儲、商貿(mào)、餐飲、文化娛樂、旅游、衛(wèi)生、體育、教育以及社會服務業(yè)等易造成群死群傷事故，各地要加強對重點單位、重點部位、重要時段的安全監(jiān)控，及時消除安全隱患，防止事故發(fā)生。

(二)加大企業(yè)傷亡事故的經(jīng)濟責任。在礦山開采、建筑施工、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的企業(yè)中推行職工意外傷害保險和安全風險抵押金制度。加大安全生產(chǎn)的經(jīng)濟處罰力度，以經(jīng)濟手段促進安全生產(chǎn)。

(三)嚴格實行安全生產(chǎn)市場準入制度。按照國家有關安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)程和標準等規(guī)定的安全生產(chǎn)基本條件，嚴把市場準入關和清出關。嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)審批新設立的高危行業(yè)企業(yè)。對礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用單位及其它重大危險設備、場所，嚴格執(zhí)行安全審批程序和年檢制度。

(四)改進政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方式。各級政府要采取多種形式，監(jiān)督檢查其組成部門和直屬機構(gòu)履行安全生產(chǎn)職責的情況。在組織開展區(qū)域性安全生產(chǎn)檢查的同時，按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)、危險程度和安全狀況，規(guī)范安全檢查的內(nèi)容。程序和要求，定期進行安全巡查，并記錄檢查和處理結(jié)果，納入安全監(jiān)管檔案，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的規(guī)范性、權(quán)威性和有效性。

(五)健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。狠抓安全監(jiān)管機構(gòu)建設，上半年完成縣(市、區(qū))政府安全監(jiān)督局的設立任務，配精、配齊人員。繼續(xù)抓好安全監(jiān)管人員的法律法規(guī)和業(yè)務知識學習，建立一支高效、勤政、專業(yè)、廉潔的政府安全監(jiān)管隊伍。加強對為安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)支持和服務的中介機構(gòu)的監(jiān)管。

(六)加強事故救援工作。依照“統(tǒng)一指揮、分工負責、相互配合、快速高效”的原則，按照3至9人、10至29人、30人及以上三個等級，分別由縣(市、區(qū))、市、省級政府負責制定并組織實施生產(chǎn)安全事故應急救援預案;督促重大、特大危險源和安全事故隱患所在、所屬單位制定安全事故應急救援預案，最大限度地減少可能發(fā)生的事故損失。

(七)加強安全事故管理。認真執(zhí)行安全事故快報、月報和事故調(diào)查處理結(jié)案報告制度，按規(guī)定及時做好傷亡事故的統(tǒng)計分析工作，加強事故處理決定落實情況的督查。

五、狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)基礎管理

(一)強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，及時消除安全事故隱患，完善安全管理制度，狠抓安全生產(chǎn)教育和培訓，搞好安全生產(chǎn)。逐步推進職業(yè)安全健康管理體系認證制度。

(二)加大企業(yè)安全投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位增加安全生產(chǎn)資金，保障生產(chǎn)環(huán)節(jié)始終具備安全生產(chǎn)條件。大力推進安全生產(chǎn)技術(shù)進步，尤其是在關鍵環(huán)節(jié)、要害設施和事故易發(fā)領域推廣使用新設備、新工藝、新材料和新技術(shù)。

(三)認真執(zhí)行建設工程項目安全設施“三同時”制度。確保新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，保證新增生產(chǎn)力的本質(zhì)安全，從源頭上防止新的事故隱患產(chǎn)生。

(四)開展企業(yè)的安全評估。制定分行業(yè)的企業(yè)安全等級標準，通過對企業(yè)的安全基礎工作、裝備水平和管理水平等進行綜合評估，劃定等級，對等級低的企業(yè)，實施重點安全監(jiān)管，促使其提高安全管理水平。今年試點行業(yè)是：煤礦、民爆器材、危險化學品、露天非煤礦山、電力等。

六、廣泛開展全社會安全生產(chǎn)宣傳教育

(一)強化輿論宣傳。在報刊、電臺、電視臺等新聞媒體開辟專欄、專題和專版，宣傳安全法規(guī)和知識，報道安全生產(chǎn)活動和安全專項整治情況，強化全社會的安全意識，增強全民安全生產(chǎn)素質(zhì)。

(二)開展安全生產(chǎn)警示教育。通過公開典型事故案例和違法案例，提高職工群眾的安全防范意識和遵章守紀自覺性，增強各級領導干部的安全生產(chǎn)工作責任心和緊迫感。

(三)強化安全生產(chǎn)培訓工作。重點加強企業(yè)法定代表人、主管安全生產(chǎn)的副職和安全管理人員的安全教育。對高危行業(yè)的企業(yè)負責人、安全管理人員和所有特種作業(yè)人員嚴格實行培訓、考核和持證上崗制度。繼續(xù)抓好對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責人和發(fā)生了重大、特大生產(chǎn)安全事故的責任單位負責人、業(yè)主的安全培訓。

(四)認真組織開展6月份“全國安全生產(chǎn)月”活動。按照國家統(tǒng)一部署，突出“實施安全法，人人保安全”的活動主題，營造全社會關愛生命、關注安全的良好氛圍。

(五)開展創(chuàng)建安全文明社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和班組活動。各地要充分發(fā)揮基層組織和工會組織的作用，在居民小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高危行業(yè)的企業(yè)開展安全創(chuàng)建活動。繼續(xù)組織開展“安康杯”競賽活動。

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