蘇州市轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強事業(yè)單位工作人員聘用合同管理的若干意見的通知

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會;市各委辦局(公司)，各直屬單位：

現(xiàn)將蘇州市人事局《關(guān)于進(jìn)一步加強事業(yè)單位工作人員聘用合同管理的若干意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

特此通知

蘇州市人民政府辦公室

二○○二年九月二十三日

關(guān)于進(jìn)一步加強事業(yè)單位工作人員聘用合同管理的若干意見

為了適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后人事人才工作出現(xiàn)的新情況，增強事業(yè)單位依法用人的規(guī)范性和自主用人的積極性，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見的通知》(國辦發(fā)[2002]35號)精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市事業(yè)單位人事制度改革，加強事業(yè)單位工作人員聘用合同管理提出如下若干意見。

一、充分認(rèn)識實行聘用合同管理的重要性和必要性

(一)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見的通知》中明確指出：在事業(yè)單位試行人員聘用制度，是用人制度的一項重要改革，是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的事業(yè)單位人事制度的重要措施，對實施“科教興國”戰(zhàn)略和“人才強國”戰(zhàn)略，調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我國經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。因此，各單位都要把實行人員聘用制度列入本單位重要工作議事日程。

(二)實行人員聘用制度，加強和完善聘用合同管理是事業(yè)單位人事管理的必然要求和發(fā)展方向，有利于真正體現(xiàn)單位依法用人、自主用人、自我發(fā)展的法人地位，有利于體現(xiàn)個人依法從業(yè)、自主擇業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，有利于克服傳統(tǒng)人事管理的種種弊端，真正建立人員能進(jìn)能出、能上能下，充滿生機和活力的事業(yè)單位人事管理新機制。

(三)聘用合同是人員聘用制度的核心，體現(xiàn)了聘用關(guān)系當(dāng)事人平等自愿、協(xié)商一致的原則，是具有法律效力的文件，是單位用人與個人擇業(yè)合法性的依據(jù)，是人事爭議仲裁機構(gòu)調(diào)解、仲裁人事爭議的依據(jù)，是聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的具體體現(xiàn)。通過聘用合同管理，能夠逐步實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商聘用關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

二、認(rèn)真做好聘用合同的簽訂、鑒證工作

(四)國家人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》和《江蘇省事業(yè)單位實行聘用制辦法(試行)》及市委組織部、市人事局下發(fā)的《蘇州市事業(yè)單位推行全員聘用制的實施意見》(蘇人發(fā)[1999]19號)是目前我市事業(yè)單位實行聘用合同管理的主要政策法規(guī)依據(jù)。各單位要根據(jù)這3個文件的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好聘用合同的簽訂工作。

已經(jīng)實行聘用合同管理的事業(yè)單位，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上根據(jù)本《意見》進(jìn)一步規(guī)范完善;尚未實行聘用合同管理的事業(yè)單位，要在2002年12月31日之前完成與原固定制職工聘用合同的簽訂工作。

(五)事業(yè)單位的人員聘用按以下基本程序進(jìn)行。

1.公布空缺崗位及其職責(zé)、聘用條件、工資待遇等事項;

2.應(yīng)聘人員申請應(yīng)聘;

3.對應(yīng)聘人員的資格、條件進(jìn)行初審;

4.對通過初審的應(yīng)聘人員進(jìn)行考試或者考核，根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)提出擬聘人員名單;

5.聘用單位負(fù)責(zé)人員集體討論決定受聘人員;

6.聘用單位法定代表人或者其委托人與受聘人員以書面形式簽訂聘用合同。

(六)聘用合同的內(nèi)容必須具備下列條款：

1.聘用合同期限;

2.崗位及其職責(zé)要求;

3.崗位紀(jì)律;

4.崗位工作條件;

5.工資待遇;

6.聘用合同變更和終止的條件;

7.違反聘用合同的責(zé)任。

經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，可以在聘用合同中約定試用期、培訓(xùn)和繼續(xù)教育、知識產(chǎn)權(quán)保護、解聘提前通知時限等條款。

(七)聘用合同分為短期、中長期和以完成一定工作為期限的合同。對流動性強、技術(shù)含量低的崗位一般簽訂3年以下的短期合同;崗位或者職業(yè)需要、期限相對較長的合同為中長期合同;以完成一定工作為期限的合同，根據(jù)工作任務(wù)確定合同期限。合同期限最長不得超過應(yīng)聘人員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡的年限。聘用單位與受聘人員經(jīng)協(xié)商一致，可以簽訂上述任何一種期限的合同。

對在本單位工作已滿25年或者在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國家規(guī)定的退休年齡己不足10年的人員，本人提出簽訂聘用至退休的合同的，聘用單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂聘用至該人員退休的合同。

(八)聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同，除復(fù)員、退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定外，其他人員可以約定試用期。試用期一般不超過3個月;情況特殊的可以延長，但最長不得超過6個月。被聘人員為大中專應(yīng)屆畢業(yè)生的，試用期可以延長至12個月。試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。

(九)聘用單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員按干部管理權(quán)限聘用或任用。

(十)事業(yè)單位合同制職工可以按原勞動合同執(zhí)行，期滿后再轉(zhuǎn)簽聘用合同。

(十一)聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同時，不得收取任何形式的抵押金、抵押物或者其他財物。

(十二)聘用單位和受聘人員簽訂的聘用合同須經(jīng)政府人事部門鑒證(市直有主管局的由主管局鑒證，報市人事局備案)。通過公開招聘新聘用的人員，自聘用之日起，聘用單位應(yīng)在30日之內(nèi)到政府人事部門辦理聘用合同的鑒證或備案手續(xù)。

三、嚴(yán)格規(guī)范聘用合同管理的有關(guān)手續(xù)

(十三)聘用合同期滿后，崗位需要、本人愿意、考核合格的，可以續(xù)簽聘用合同。聘用單位或受聘人員一方希望續(xù)簽聘用合同的，應(yīng)提前30日向?qū)Ψ教岢觯赣脝挝粚ⅰ独m(xù)簽聘用合同意向書》及時送達(dá)受聘人員，受聘人員以書面形式向聘用單位提出。經(jīng)雙方協(xié)商一致，辦理續(xù)簽聘用合同手續(xù)。

(十四)聘用單位和受聘人員簽訂的聘用合同期滿或雙方約定的終止條件出現(xiàn)，聘用合同即行終止。合同終止后，聘用單位應(yīng)在7個工作日內(nèi)為受聘人員出具《蘇州市事業(yè)單位工作人員解除(終止)聘用關(guān)系證明》，并送達(dá)本人。

(十五)聘用單位、受聘人員雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以解除聘用合同。要求解除聘用合同的一方應(yīng)提前30日向?qū)Ψ教岢?，聘用單位將《解除聘用合同意向書》及時送達(dá)受聘人員，受聘人員以書面形式向聘用單位提出。經(jīng)雙方協(xié)商一致，解除聘用合同后，聘用單位應(yīng)在7個工作日內(nèi)將《蘇州市事業(yè)單位解除聘用合同通知書》送達(dá)解聘人員，同時出具《蘇州市事業(yè)單位工作人員解除(終止)聘用關(guān)系證明》。一方不同意解除合同的，應(yīng)在接到對方書面要求后30日之內(nèi)以書面形式告知對方;超過30日未作明確答復(fù)的視作同意解除合同，由聘用單位或政府人事部門出具《蘇州市事業(yè)單位工作人員解除(終止)聘用關(guān)系證明》;在此期間，受聘人員擅自離職超過15天的，按自動離職處理，單位應(yīng)及時辦理有關(guān)手續(xù)。

(十六)受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以隨時單方面解除聘用合同：

1.連續(xù)曠工超過10個工作日或者1年內(nèi)累計曠工超過20個工作日的;

2.未經(jīng)聘用單位同意，擅自出國或者出國逾期不歸的;

3.違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故，或者失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的;

4.嚴(yán)重擾亂工作秩序，致使聘用單位、其他單位工作不能正常進(jìn)行的;

5.被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行，或者被勞動教養(yǎng)的;

6.在試用期內(nèi)被證明不符合本崗位要求又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位的。

(十七)受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以單方面解除聘用合同，但是應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知擬被解聘的受聘人員：

1.受聘人員患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作的;

2.受聘人員年度考核或者聘期考核不合格，聘用單位可以調(diào)整該受聘人員的崗位或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位，并相應(yīng)改變該受聘人員的崗位工資待遇，對其聘用合同作相應(yīng)變更。受聘人員無正當(dāng)理由不同意變更的，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的。

(十八)受聘人員有下列情形之一的，聘用單位不得解除聘用合同：

1.受聘人員患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的;

2.女職工在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的;

3.因工負(fù)傷，治療終結(jié)后經(jīng)勞動能力鑒定機構(gòu)鑒定為1至4級喪失勞動能力的;

4.患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴(yán)重疾病或者精神病的;

5.受聘人員正在接受紀(jì)律審查尚未作出結(jié)論的;

6.屬于國家規(guī)定的不得解除聘用合同的其他情形的。

(十九)有下列情形之一的，受聘人員可以隨時單方面解除聘用合同：

1.在試用期內(nèi)的;

2.考入普通高等院校的;

3.被錄用或者選調(diào)到國家機關(guān)工作的;

4.依法服兵役的。

除上述情形外，受聘人員提出解除聘用合同未能與聘用單位協(xié)商一致的，受聘人員應(yīng)當(dāng)堅持正常工作，繼續(xù)履行聘用合同;6個月后再次提出解除聘用合同仍未能與聘用單位協(xié)商一致的，即可單方面解除聘用合同。

(二十)聘用單位或受聘人員按規(guī)定可以單方面解除聘用合同的，應(yīng)以書面形式告知對方。聘用單位應(yīng)在7個工作日內(nèi)出具《蘇州市事業(yè)單位工作人員解除(終止)聘用關(guān)系證明》。受聘人員在7個工作日內(nèi)到政府人事部門辦理鑒證手續(xù)，作為與其他單位重新建立聘用或勞動關(guān)系、轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系及辦理失業(yè)登記手續(xù)等的憑證。

四、正確處理聘用合同管理中的有關(guān)問題

(二十一)事業(yè)單位人事管理實行聘用合同管理后，一般不再采用辭退、辭職的辦法解除人事關(guān)系。

(二十二)受聘人員經(jīng)聘用單位出資培訓(xùn)后解除聘用合同，對培訓(xùn)費用的補償在聘用合同中有約定的，按照合同的約定補償。受聘人員解除聘用合同后違反規(guī)定使用或者允許他人使用原所在聘用單位的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。涉密崗位受聘人員的解聘或者工作調(diào)動，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)涉密人員管理的規(guī)定。

(二十三)聘用單位與受聘人員解除合同后，屬于下列情形之一的，聘用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)被解聘人員在本單位的實際工作年限向其支付經(jīng)濟補償：

1.聘用單位提出解除聘用合同，經(jīng)雙方協(xié)商，受聘人員同意解除的;

2.受聘人員患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作，聘用單位單方面解除聘用合同的;

3.受聘人員年度考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格，聘用單位單方面解除聘用合同的。

(二十四)經(jīng)濟補償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年(在該聘用單位工作年限尾數(shù)不滿1年的，按1年計算)，支付其本人1個月的上年月平均工資為標(biāo)準(zhǔn);月平均工資高于當(dāng)?shù)卦缕骄べY3倍以上的，按當(dāng)?shù)卦缕骄べY的3倍計算。聘用單位分立、合并、撤銷的，應(yīng)當(dāng)妥善安置人員;不能安置受聘人員到相應(yīng)單位就業(yè)而解除聘用合同的，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定給予經(jīng)濟補償。

聘用單位應(yīng)在解除聘用合同后7個工作日內(nèi)將補償金支付給解聘人員本人。

(二十五)受聘人員與所在聘用單位的聘用關(guān)系解除或終止后，聘用單位要按照國家有關(guān)規(guī)定及時為職工辦理社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。具體辦法按蘇州市勞動和社會保障局、財政局、人事局、機構(gòu)編制委員會辦公室下發(fā)的《關(guān)于職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》(蘇勞社險[2002]9號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、妥善做好未聘人員的分流安置工作

(二十六)事業(yè)單位未聘人員的安置和管理，是人員聘用工作的重點和難點，政策性強，事關(guān)社會穩(wěn)定大局和事業(yè)單位改革的順利推進(jìn)，必須予以高度重視。

未聘人員是指事業(yè)單位實行聘用合同管理制度后，首次聘用未簽訂聘用合同的原固定制職工。按照“老人老辦法”的精神，各單位可根據(jù)市委組織部、市人事局下發(fā)的《蘇州市事業(yè)單位推行全員聘用制的實施意見》(蘇人發(fā)[1999]19號)的有關(guān)規(guī)定，做好內(nèi)部待聘和轉(zhuǎn)崗人員的培訓(xùn)工作。

(二十七)探索多種安置辦法，有條件的可以跨行業(yè)、跨系統(tǒng)調(diào)劑安置;同時要為未聘人員創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或者進(jìn)入企業(yè)提供優(yōu)惠條件，引導(dǎo)鼓勵未聘人員面向基層、農(nóng)村和中小企業(yè)發(fā)揮作用、施展才干。

六、切實加強聘用合同管理的督查和指導(dǎo)

(二十八)事業(yè)單位實行聘用合同管理后，政府人事部門的職能將逐步轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控、加強人員聘用制度的執(zhí)法督查和提供服務(wù)。今后每年將對人員聘用制度執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。

(二十九)為了保證人員聘用工作公平、公正，提高工作效率，各聘用單位要成立與聘用工作相適應(yīng)的聘用工作小組。聘用工作小組由本單位人事部門負(fù)責(zé)人、紀(jì)律檢查部門負(fù)責(zé)人和工會代表組成，根據(jù)需要也可以聘請有關(guān)專家參加。聘用工作小組負(fù)責(zé)對聘用人員的聘用、考核、續(xù)聘、解聘等事項提出意見，報本單位負(fù)責(zé)人員集體決定。

(三十)事業(yè)單位人員聘用實行回避制度。受聘人員凡與聘用單位負(fù)責(zé)人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的，不得被聘用從事該單位負(fù)責(zé)人員的秘書或者人事、財務(wù)、紀(jì)律檢查崗位的工作，也不得在有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位工作。聘用工作小組成員在辦理人員聘用事項時，遇有與自己有上述親屬關(guān)系的，也應(yīng)當(dāng)回避。

(三十一)為妥善處理人員聘用工作中出現(xiàn)的各種問題，及時化解矛盾，維護聘用單位和受聘人員雙方的合法權(quán)益，必須建立和完善事業(yè)單位人事爭議仲裁制度，及時公正合理地處理、裁決人員聘用中的爭議問題。人事爭議仲裁的申請、受理、仲裁等手續(xù)按《江蘇省人事爭議仲裁暫行辦法》執(zhí)行。

(三十二)建立全市事業(yè)單位工作人員聘用合同計算機信息管理系統(tǒng)，采取聘用單位、主管部門和政府人事部門分級管理的辦法進(jìn)行維護和使用。信息管理系統(tǒng)主要用于記錄事業(yè)單位全體聘用人員的單位和個人基本情況及受聘、解聘、流動、考核、失業(yè)等信息，為聘用合同管理提供服務(wù)。

(三十三)未經(jīng)政府人事部門鑒證或備案的聘用合同，人事部門對受聘人員將不予核定工資標(biāo)準(zhǔn)，不予審批各類獎金，不予轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系;對擅自調(diào)入的人員，堅決予以清退;對弄虛作假、徇私舞弊的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(三十四)未經(jīng)政府人事部門鑒證的《蘇州市事業(yè)單位工作人員解除(終止)聘用關(guān)系證明》，不得作為職工與其他單位重新建立聘用或勞動關(guān)系、轉(zhuǎn)移社會保險關(guān)系及辦理失業(yè)登記手續(xù)等的憑證。

(三十五)各單位在實行聘用合同管理的工作中，要充分發(fā)揮工會和職工(代表)大會的民主管理和民主監(jiān)督作用，重大問題要提交工會和職工(代表)大會討論，注意聽取他們的意見和建議，保證職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(三十六)駐蘇部、省屬事業(yè)單位要求按本《意見》實行聘用合同管理的，應(yīng)經(jīng)上級主管部門同意后，到當(dāng)?shù)卣耸虏块T辦理委托代管手續(xù)。

各縣級市(區(qū))可參照本意見，結(jié)合本地實際，制定具體辦法。

蘇州市人事局

二○○二年九月二日

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