關(guān)于印發(fā)《重慶市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》的通知

發(fā)布部門: 重慶市勞動和社會保障局

發(fā)布文號: 渝勞社辦發(fā)[2001]62號

各區(qū)縣(自治區(qū)、市)勞動局：

為全面指導(dǎo)今后5年我市勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)勞動和社會保障部的要求和中共重慶市委關(guān)于重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十五”計劃的建議，我局編制了《重慶市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要

“十五”時期，是重慶市抓住“三大機(jī)遇”，完成中央交辦的“四件大事”的關(guān)鍵5年，研究和制定我市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十五”計劃對重慶社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。遵照黨的十五屆五中全會精神和中共重慶市委關(guān)于重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十五”計劃的建議，提出我市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十五”計劃。

一、“十五”時期我市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

(一)“九五”期間我市勞動和社會保障工作取得了顯著成就，為“十五”時期勞動保障事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)

至就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定，市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制開始形成。5年間，全市新增就業(yè)人數(shù)達(dá)44.6萬人，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)已從1995年的59.6：18.2：22.2調(diào)整為2000年的50.2：14.5：35.3。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。同時，積極推進(jìn)勞動就業(yè)制度改革，促進(jìn)了市場就業(yè)機(jī)制的形成，市場機(jī)制開始在就業(yè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。勞動力市場“三化”建設(shè)有了較大的進(jìn)展，初步形成了以市勞動力中心市場為龍頭，區(qū)縣(自治縣、市)、街道職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為依托，以職業(yè)信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢“一條龍”服務(wù)為主要內(nèi)容的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在農(nóng)村建立了流動就業(yè)制度，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力有序流動和轉(zhuǎn)移就業(yè)。

至再就業(yè)工程取得了階段性成果。從1997年起，積極配合國有企業(yè)改革，實(shí)施再就業(yè)工程，經(jīng)全市上下共同努力和采取各項(xiàng)有力措施，1998年9月，完成了中央提出的有下崗職工的國有企業(yè)100%建立再就業(yè)服務(wù)中心，國有企業(yè)下崗職工100%進(jìn)中心，進(jìn)中心的下崗職工100%給予基本生活保障的目標(biāo)，到2000年底，全市下崗職工累計進(jìn)中心43.7萬人，已有26.7萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

至社會保障制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，三條保障線基本建立?；窘⒘松鐣B(yǎng)老、失業(yè)保險制度，并在全市建立了最低工資保障線、下崗職工基本生活保障線和城市居民最低生活保障線制度。到2000年底，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)189.8萬人。中央行業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌企業(yè)移交地方管理工作基本完成，解決了企業(yè)養(yǎng)老保險制度條塊分割的問題?；攫B(yǎng)老保險基金市級調(diào)劑起步運(yùn)行。養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)到97%。1998年以來，基本確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。從1998年起，確保了進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工基本生活費(fèi)的發(fā)放和養(yǎng)老、失業(yè)保險費(fèi)的代繳。失業(yè)保險實(shí)現(xiàn)了全市統(tǒng)籌，參保人數(shù)達(dá)210萬，2000年與1995年相比，失業(yè)保險參保人數(shù)凈增67.9萬人，基金實(shí)力不斷增強(qiáng)，在保障下崗職工和失業(yè)人員基本生活方面發(fā)揮了重大作用。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，已有16個區(qū)縣(市)的醫(yī)療保險制度改革方案獲市政府批準(zhǔn)，其中4個區(qū)縣(市)啟動運(yùn)行。企業(yè)職工工傷保險。生育保險已在部分地區(qū)試行。

至勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制基本建立?；緦?shí)現(xiàn)了勞動關(guān)系由行政管理向依法管理的轉(zhuǎn)變。全市公有制企業(yè)普遍實(shí)行了勞動合同制度，基本形成了用人單位和勞動者通過自主協(xié)商簽訂勞動合同，政府依法調(diào)整勞動關(guān)系的新的用人機(jī)制。在非國有企業(yè)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，平等協(xié)商簽訂集體合同工作取得了進(jìn)展。到2000年底，全市報送勞動保障部門審核的集體合同1725份，涉及職工116萬人。勞動爭議處理制度有了新的發(fā)展，普遍推行了仲裁員、仲裁庭辦案制度，勞動仲裁三方機(jī)制得到進(jìn)一步完善。5年間，全市共受理勞動爭議案件48913件，結(jié)案率保持在99.6%以上。此外，其他方式處理21503件。

至職業(yè)技能培訓(xùn)向市場就業(yè)靠攏。積極推行勞動預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度，鞏固和發(fā)展技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職工培訓(xùn)中心。全市共有技工學(xué)校106所，就業(yè)訓(xùn)練中心、社會力量辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)167所，已培訓(xùn)近30萬人;現(xiàn)有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)122所，鑒定專業(yè)技術(shù)人才達(dá)16萬人。

至與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系正在建立。逐步建立健全企業(yè)收入分配中的激勵與約束機(jī)制，試行了以崗位工資為主的基本工資制度，國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點(diǎn)正在起步，積極探索生產(chǎn)要素參與收益分配;不斷強(qiáng)化工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)最低工資保障制度，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)工資分配行為。同時，建立了勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度。

至勞動保障工作正步入法制化軌道。圍繞《勞動法》的貫徹、實(shí)施，勞動保障立法、執(zhí)法進(jìn)一步加快，勞動保障法制體系日趨完善。勞動保障監(jiān)察工作深入開展，力度不斷加大，范圍不斷擴(kuò)展。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度逐步完善，勞動保障行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、重大行政處罰聽證等項(xiàng)工作全面開展。廣泛開展了勞動保障法律法規(guī)宣傳活動，有力地推動了各項(xiàng)勞動保障工作的順利開展。

(二)“十五”期間我市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展具有十分有利的條件

黨的十五大和十五屆五中全會為“十五”期間勞動和社會保障事業(yè)全面發(fā)展明確了方向，提供了有力的組織保證和較好的社會基礎(chǔ);隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立并逐步趨于完善，市場機(jī)制在勞動力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，為在新形勢下解決勞動和社會保障的各種矛盾和問題奠定了基礎(chǔ);隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中國加入世貿(mào)組織和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步趨于合理化，國有企業(yè)逐步走出困境，經(jīng)濟(jì)保持較快增長，經(jīng)濟(jì)總量大大增加，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高;人民生活明顯改善，社會成員在勞動就業(yè)、社會保障等方面的觀念已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場意識和法制觀念初步形成，對改革的承受能力和自我保障能力不斷提高;全市有一支訓(xùn)練有素、勤政進(jìn)取、廉潔奉公的勞動保障干部隊伍;十多年來，隨著三項(xiàng)制度改革的不斷深入，勞動和社會保障事業(yè)取得了顯著的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些有利條件，為“十五”期間勞動保障事業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境和難得的機(jī)遇。

(三)展望未來，勞動保障事業(yè)發(fā)展面臨著許多新的問題和矛盾

至勞動力供需矛盾突出，失業(yè)率呈上升趨勢。“十五”期間，預(yù)計全市城鎮(zhèn)共有80萬新增勞動力需要就業(yè)，其中，“九五”期末結(jié)轉(zhuǎn)10萬人，“十五”期間新成長40萬人，由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)30萬人，而社會新增的就業(yè)崗位預(yù)計只有60萬人左右，供求差達(dá)20萬人，失業(yè)率將突破4%。200萬農(nóng)村剩余勞動力需要開發(fā)就業(yè)，給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)造成巨大壓力。統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系尚未完全形成，建立健全市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)勞動力的合理流動和勞動力資源的合理配置仍存在制度上的障礙。

至社會保障能力弱，社會保障制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市已進(jìn)入老齡化社會，到2000年底，我市60歲以上的老年人口達(dá)400萬人，占總?cè)丝诘?4.2%，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將越來越重，養(yǎng)老金需求將越來越大。享受失業(yè)保險待遇人員猛增，預(yù)計2001年將凈增8萬人左右，“十五”期間就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員大多數(shù)都要享受失業(yè)保險待遇。社會保障資金缺乏有力的保證，面臨總量不足的沉重壓力，養(yǎng)老、失業(yè)保險已出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的情況，基金結(jié)余急劇下降。實(shí)施再就業(yè)工程中，下崗職工多，90%的企業(yè)屬于再就業(yè)基金補(bǔ)助對象，欠繳養(yǎng)老、失業(yè)保險費(fèi)，拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，絕大多數(shù)企業(yè)無力支付下崗職工解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保證下崗職工基本生活壓力很大。社會化管理水平不高，養(yǎng)老金的發(fā)放和離退休人員、下崗職工的日常管理工作尚未完全從企業(yè)分離出來，企事業(yè)單位仍然是社會保障事務(wù)的主要承擔(dān)者。機(jī)構(gòu)不健全，工作手段落后，市、區(qū)縣和街道(鎮(zhèn))三級組織機(jī)構(gòu)中，街道(鎮(zhèn))一級組織機(jī)構(gòu)長期不落實(shí)。勞動保障監(jiān)察隊伍力量嚴(yán)重不足，依法行政的力度不夠，各級勞動保障部門管理手段落后，長期處于手工操作階段。社會保障宣傳滯后，單位和職工參保意識薄弱。

至推進(jìn)勞動保障制度改革的任務(wù)十分繁重。勞動關(guān)系的復(fù)雜性、不穩(wěn)定性，給新時期勞動關(guān)系調(diào)整帶來極其繁重的任務(wù)，勞動爭議案件呈上升趨勢，因勞動爭議引發(fā)的集體上訪事件不斷增加;企業(yè)工資分配方式和分配結(jié)構(gòu)不合理的問題依然存在，國有企業(yè)工資分配缺乏激勵與約束機(jī)制;勞動和社會保障法律法規(guī)體系還不完善，特別是社會保障方面的法律法規(guī)尚不健全;信息系統(tǒng)建設(shè)滯后;勞動保障科學(xué)研究和科技成果推廣應(yīng)用不夠，不適應(yīng)新時期勞動保障事業(yè)發(fā)展需要。

以上這些矛盾和問題能否解決好，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，關(guān)系到勞動保障事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，迫切需要研究新情況，解決新問題，確定新政策，推進(jìn)勞動保障事業(yè)取得新進(jìn)展。

二、“十五”期間勞動保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一) 指導(dǎo)思想

“十五”期間，全市勞動和社會保障工作要堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹江澤民同志“三個代表”的重要思想，突出就業(yè)和社會保障在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善過程中的支柱地位，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革，著眼于提高人民生活水平，完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制;強(qiáng)化社會保障功能，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，拓展社會保險籌資渠道，基本形成保障結(jié)構(gòu)多層次、信息全覆蓋、法制建設(shè)比較健全，管理規(guī)范化、服務(wù)社會化的社會保障體系;深化勞動保障體制改革，不斷拓展勞動保障工作領(lǐng)域，完善勞動保障管理手段，推進(jìn)勞動和社會保障事業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和社會全面進(jìn)步。

(二) 發(fā)展目標(biāo)

至基本形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)勞動力的有序流動和合理配置，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)。全市實(shí)現(xiàn)60萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。基本解決計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的國有企業(yè)富余人員問題，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工由再就業(yè)服務(wù)中心向失業(yè)保障和市場就業(yè)的轉(zhuǎn)變，與城市居民最低生活保障線銜接，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，并幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

至基本建立以勞動力市場需求為導(dǎo)向，以推行職業(yè)資格證書制度為重點(diǎn)，以勞動監(jiān)察執(zhí)法為保障，以利益機(jī)制為動力，以持證上崗、就業(yè)準(zhǔn)入控制為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)勞動預(yù)備制、職業(yè)資格證書制度建設(shè)，全面提高勞動者整體素質(zhì)，勞動預(yù)備制培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員培訓(xùn)相互兼顧、布局合理的大培訓(xùn)格局。城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)前普遍接受1~3年職業(yè)培訓(xùn)，參加勞動預(yù)備制度培訓(xùn)的人數(shù)占應(yīng)培訓(xùn)人數(shù)80%。國家規(guī)定的技術(shù)崗位的從業(yè)人員普遍實(shí)行職業(yè)資格證書制度，技術(shù)工種從業(yè)人員持證率力爭達(dá)到60%左右。合理調(diào)整技工學(xué)校布局結(jié)構(gòu)與專業(yè)設(shè)置，力爭把現(xiàn)有高級技工學(xué)校創(chuàng)力成高級職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)院。不斷提高職工隊伍高技能人才比重，技師、高級技師的人數(shù)“十五”期間力爭達(dá)到技術(shù)工人總數(shù)的5%，高級工的人數(shù)達(dá)到技術(shù)工人總數(shù)的20%。

至建立政策引導(dǎo)，收支分離，并獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，管理體制統(tǒng)一，參保對象全覆蓋，資金來源多渠道，保險方式多層次，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，管理服務(wù)社會化的社會保障體系。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率、征繳率、社會化發(fā)放率均達(dá)100%。全面建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度。建立統(tǒng)一的，覆蓋全市的社會保障技術(shù)支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。強(qiáng)化基金監(jiān)督管理，保證基金安全與增值。積極探索基金投資運(yùn)營方式，初步建立基金保值增值機(jī)制。

至基本建立“市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配制度，穩(wěn)步提高職工工資收入水平。將激勵與約束機(jī)制和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則貫穿于企業(yè)工資制度改革始終。建立以崗位工資為主的企業(yè)基本工資制度，以年薪制為主的企業(yè)經(jīng)營者工資收入分配制度和以資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的制度。完善以市場為導(dǎo)向的企業(yè)工資決定機(jī)制，以工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、人工成本預(yù)測預(yù)警制度為主的宏觀調(diào)控手段，以工資集體協(xié)商制度為主的企業(yè)職工民主監(jiān)督手段，國家依法監(jiān)控的約束手段。

至全面實(shí)行勞動合同制度，完善勞動關(guān)系主體雙方自主協(xié)商，勞動保障行政部門、工會組織、企業(yè)組織三方協(xié)調(diào)，政府依法監(jiān)督的勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，保持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。妥善處理國有企業(yè)下崗職工和國有改制企業(yè)職工的勞動關(guān)系，解決好舊體制遺留的問題。推行平等協(xié)商和集體合同制度，使之在調(diào)整勞動關(guān)系中發(fā)揮作用。健全三方性的勞動爭議仲裁體制和多形式的勞動爭議處理制度。制訂和完善勞動標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成科學(xué)合理的勞動標(biāo)準(zhǔn)體系。

至基本建立勞動和社會保障地方法規(guī)、規(guī)章框架。逐步建立制度健全完善、文書規(guī)范統(tǒng)一、證件統(tǒng)一管理、監(jiān)督約束有力的勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)督體系。強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法職能，建立健全市、區(qū)縣(自治縣、市)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備與勞動保障監(jiān)察工作任務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員和監(jiān)察辦案裝備，逐步形成以監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法為主干，有關(guān)機(jī)構(gòu)和社會組織配合，人民法院執(zhí)行的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。用人單位和勞動者的法律意識普遍增強(qiáng)，勞動保障法律法規(guī)知識進(jìn)一步普及，“四五”普法教育扎實(shí)開展，《勞動法》、《社會保險法》等勞動保障法律法規(guī)為用人單位和勞動者普遍所遵循。勞動保障法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)有新進(jìn)展。

至建立和完善勞動保障信息服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)勞動保障管理服務(wù)的信息化。完成以勞動力市場、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點(diǎn)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。完成局城網(wǎng)和市級社會保險信息核心平臺建設(shè)。以建立資源數(shù)據(jù)庫和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)勞動保障信息一體化管理。

三、實(shí)現(xiàn)“十五”計劃勞動保障事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的政策措施

實(shí)現(xiàn)“十五”時期的目標(biāo)任務(wù)，主要采取以下政策措施。

(一) 大力發(fā)展勞動力市場，加快形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制

1.實(shí)行積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道。結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)新的就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量。把新興的第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織作為就業(yè)增長點(diǎn)，作為下崗職工和失業(yè)人員就業(yè)主攻方向，積極發(fā)展吸納就業(yè)能力比較強(qiáng)同時又符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的中小企業(yè)和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展集體和個體、私營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，激勵和扶持下崗失業(yè)人員通過舉辦生產(chǎn)自救型經(jīng)濟(jì)實(shí)體或勞動組織，自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，解決技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，促使失業(yè)人員轉(zhuǎn)向新的行業(yè)就業(yè)。抓住西部大開發(fā)和中國加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，加強(qiáng)駐市外勞務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，努力開拓國際、國內(nèi)勞動力市場，加強(qiáng)勞務(wù)合作，切實(shí)做好勞務(wù)輸出人員的跟蹤服務(wù)和管理工作，促進(jìn)勞務(wù)輸出。建立階段性就業(yè)制度，研究彈性就業(yè)形式，大力推動非正規(guī)就業(yè)，倡導(dǎo)非合同制工、季節(jié)工、短期工以及彈性工作制等靈活多樣的用工形式，擴(kuò)大臨時性就業(yè)的空間。

2.完善就業(yè)服務(wù)體系。加快形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)構(gòu)。“十五”計劃前期，繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作;從2001年起，國有企業(yè)下崗職工簽訂協(xié)議進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心享受基本生活保障，其協(xié)議期限不超過2003年12月31日，逐步實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的并軌，推進(jìn)市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的形成。加快勞動力市場建設(shè)的步伐，按照“科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”的要求，大力發(fā)展公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，發(fā)展和規(guī)范民間職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，健全職業(yè)介紹服務(wù)體系。認(rèn)真抓好勞動力市場“三化”建設(shè)試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)，到2003年，絕大多數(shù)縣以上公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)基本達(dá)到“三化”的要求。進(jìn)一步健全和完善勞動力市場法律體系，加快制定勞動力市場地方法規(guī)。建立和完善用人單位、勞動者和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度，全面實(shí)施用人單位登記、就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)介紹許可證制度。健全和完善勞動力市場運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范市場主體行為，鼓勵合法競爭。加強(qiáng)勞動力市場的監(jiān)督和管理，取締非法中介組織，打擊非法中介行為，維護(hù)勞動力市場秩序。完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)一勞動力市場業(yè)務(wù)流程，大力開展職業(yè)指導(dǎo)，積極開展勞動保障代理業(yè)務(wù)，為用人單位和求職者提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)介紹規(guī)范、綜合系列服務(wù)，樹立公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)良好的社會形象。

3.做好農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)和利用，多渠道解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，適應(yīng)城市化進(jìn)程，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民帶資建鎮(zhèn)。認(rèn)真抓好農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)，積極組織和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就近實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。配合有關(guān)部門做好三峽庫區(qū)開發(fā)性移民工作，實(shí)現(xiàn)“十五”期間50萬移民目標(biāo)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步將勞動和社會保障工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。規(guī)范流動就業(yè)管理和服務(wù)制度，有計劃地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。積極鼓勵農(nóng)村外出勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動就業(yè)機(jī)制。

4.加強(qiáng)政府對失業(yè)的宏觀調(diào)控，研究建立重慶市失業(yè)預(yù)警預(yù)報制度。定期發(fā)布警情通報，為政府制定就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和外貿(mào)政策提供依據(jù)。當(dāng)警情超過警界線時，及時研究出臺應(yīng)急措施，保持社會穩(wěn)定。

5.積極協(xié)調(diào)財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在各級政府財政預(yù)算中增加促進(jìn)就業(yè)的資金投入，為促進(jìn)就業(yè)提供必要的資金保障。

(二) 加快建立職業(yè)培訓(xùn)體系，全面提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力

1.大力推行職業(yè)培訓(xùn)和勞動預(yù)備制度，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動力市場需求，通過擴(kuò)大初級培訓(xùn)，提高中級培訓(xùn)，發(fā)展高級培訓(xùn)，全面提高勞動者整體素質(zhì)。初級培訓(xùn)著重于初次就業(yè)和轉(zhuǎn)崗前的培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，重點(diǎn)是基本技能、基本知識的培訓(xùn);中級培訓(xùn)要突出特色，重點(diǎn)是專業(yè)技能、專業(yè)知識的培訓(xùn);高級培訓(xùn)應(yīng)注重精而全，重點(diǎn)是綜合技能和綜合素質(zhì)的培訓(xùn)。全面推行勞動預(yù)備制度，城鎮(zhèn)所有新成長勞動力就業(yè)前必須經(jīng)過勞動預(yù)備制度的培訓(xùn)，沒有經(jīng)過相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)不能上崗。大力推行職業(yè)資格證書制度，提升職業(yè)資格證書的社會認(rèn)可度，促進(jìn)職業(yè)資格證書制度與新的就業(yè)制度和勞動人事制度相互銜接，使職業(yè)資格證書制度在市場就業(yè)和引導(dǎo)勞動者提高素質(zhì)方面發(fā)揮重要作用。大力開展再就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性、有效性，特別是加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)所需職業(yè)技能的培訓(xùn)，促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、三峽庫區(qū)移民、退耕還林、還草的勞動力提供適用性培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)的有關(guān)政策、資金向庫區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

2.完善職業(yè)技能鑒定體系，全面規(guī)范職業(yè)技能鑒定管理工作。堅持社會化和市場化的發(fā)展方向，推動市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)機(jī)制的形成。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、擇優(yōu)選點(diǎn)的原則，逐步建立覆蓋全市所有行業(yè)、地區(qū)和職業(yè)(工種)的職業(yè)技能鑒定所(站)或考評機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批有良好信譽(yù)、權(quán)威高的鑒定所(站)。充分發(fā)揮職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心在職業(yè)技能鑒定工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的題庫建設(shè)，對命題、考務(wù)、考評員、證書實(shí)行統(tǒng)一管理。加強(qiáng)鑒定所(站)和考評人員資格的規(guī)范管理。

3.調(diào)整職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的有效配置。加大對技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的調(diào)整力度，壯大一批、合并一批、撤銷一批，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化組合，形成面向市場，合資、合作、聯(lián)合等多種模式的培訓(xùn)格局，推動培訓(xùn)實(shí)體向多功能、多層次、綜合性的培訓(xùn)基地和集團(tuán)化辦學(xué)方面發(fā)展。力爭在“十五”期間把現(xiàn)有4所高級技校建成高級職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)院。鞏固和發(fā)展現(xiàn)有國家級、省部級重點(diǎn)技校，扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ募夹＃瑢⒖h辦技校、就業(yè)訓(xùn)練中心整合為職業(yè)技能綜合培訓(xùn)基地。

(三) 深化社會保險制度改革，建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系

1.深化社會保險制度改革，進(jìn)一步完善社會保障體系。

按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。2001年底初步建立統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑的養(yǎng)老保險市級調(diào)劑金制度。2002年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)籌的目標(biāo)。在“十五”計劃前期，研究、制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險配套政策，建立并完善企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。對移交地方的行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，2003年前實(shí)現(xiàn)費(fèi)率水平、養(yǎng)老金待遇水平與地方水平的銜接過渡。研究補(bǔ)充養(yǎng)老保險辦法，嚴(yán)格審核企業(yè)承辦補(bǔ)充養(yǎng)老保險，規(guī)范企業(yè)補(bǔ)充保險行為。研究探索遺屬保險和殘疾保險問題。到2005年，基本形成基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險體系。

逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，采取政府組織引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，研究制定符合農(nóng)村特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險費(fèi)收繳辦法，建立各項(xiàng)規(guī)章制度，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。

積極完善單位、個人和政府三方負(fù)擔(dān)的失業(yè)保險制度。按照分類指導(dǎo)的原則，用3年時間，有計劃、有步驟地指導(dǎo)各地完成下崗職工基本生活保障制度與失業(yè)保險制度的并軌。加大對失業(yè)保險基金的投入，加強(qiáng)失業(yè)保險基金用于失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼的管理，發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能。

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險2001年內(nèi)要在全市推開，至2005年全市各統(tǒng)籌地區(qū)建立基本醫(yī)療保險制度，規(guī)范和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和管理制度。穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險的覆蓋面。完善基本醫(yī)療保險政策與管理，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療保險費(fèi)率調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)管理，改進(jìn)基本醫(yī)療保險的費(fèi)用控制辦法和費(fèi)用支付辦法，提高醫(yī)療保險的抗風(fēng)險能力。探索困難企業(yè)參加醫(yī)療保險和大病救助的途徑。進(jìn)一步完善公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、企事業(yè)單位補(bǔ)充醫(yī)療保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。

制定工傷保險和生育保險規(guī)章，2001年在全市建立規(guī)范的工傷保險制度，實(shí)行市級統(tǒng)籌，分級管理。參加范圍由企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位逐步過渡覆蓋到國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體及城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)組織。建立工傷保險與工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的機(jī)制，運(yùn)用差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率機(jī)制，科學(xué)確定費(fèi)率，制定行業(yè)工傷保險風(fēng)險統(tǒng)計預(yù)測體系。逐步實(shí)施工傷保險社會化管理?！笆濉庇媱澇跗谝哉罨虻胤饺舜罅⒎ǖ男问剑⑷薪y(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工生育保險制度。

2.提高社會保險基金支撐能力。實(shí)施社會保險覆蓋計劃，擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，建立目標(biāo)責(zé)任制，保證全覆蓋目標(biāo)任務(wù)的完成。要積極研究政策，穩(wěn)妥地解決好事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險問題。

嚴(yán)格執(zhí)行《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，強(qiáng)化基金征繳，建立用人單位依法申報繳納社會保險費(fèi)的制度。建立社會保險稽核檢查和專項(xiàng)監(jiān)察制度，加強(qiáng)用人單位繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)情況的稽核，認(rèn)真清理追繳企業(yè)歷年拖欠和被擠占、挪用的社會保險基金。調(diào)整各級財政支出結(jié)構(gòu)，增加政府投入，逐步將社會保障支出占財政支出的比例提高到15一20%。

3.提高社會保險社會化服務(wù)水平。一是實(shí)行社會保險金社會化發(fā)放?；攫B(yǎng)老金由養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托銀行、郵局等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放;失業(yè)保險金由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具單證，失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取;基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險的醫(yī)療費(fèi)用，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)藥店直接結(jié)算，工傷保險的其他待遇和生育保險津貼等費(fèi)用由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接或委托銀行、郵局等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放。二是采取有效措施加快社區(qū)社會保障工作平臺的建設(shè)。2001年，對下崗職工、離退休人員和享受城市最低生活保障人員比較集中的街道(鎮(zhèn))，在現(xiàn)有的就業(yè)服務(wù)管理站的基礎(chǔ)上，開展建立街道(鎮(zhèn))社區(qū)社會保障工作站的試點(diǎn)工作，“十五”期間實(shí)現(xiàn)社會保障對象由社區(qū)統(tǒng)一管理的目標(biāo)。三是進(jìn)一步健全社會保險參保人員基本資料數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織的協(xié)作，規(guī)范服務(wù)章程，明確各自職責(zé)。

4.加強(qiáng)社會保險基金的監(jiān)督和管理，健全社會保險基金監(jiān)管體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，改革社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。建立社會保險稽查機(jī)構(gòu)，健全社會保險基金內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。勞動保障部門基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)行政對事業(yè)、上級對下級的監(jiān)督管理。加強(qiáng)外部監(jiān)督，形成財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)勞動保障行政管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高社會保險費(fèi)的綜合管理水平。依照管理權(quán)限建立定期報告社會保險基金投資運(yùn)營情況的制度，防范、化解基金投資運(yùn)營風(fēng)險。依照管理權(quán)限建立承辦補(bǔ)充保險業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度和運(yùn)營社會保險基金的投資機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度。建立社會保險基金監(jiān)督舉報系統(tǒng)，查處重大違規(guī)違紀(jì)案件，糾正違規(guī)違紀(jì)行為，保證基金的安全和完整。

5.理順管理體制。在機(jī)構(gòu)改革中，按照統(tǒng)一、精簡、高效的原則，建立健全社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)縣(自治縣、市)及街道(鎮(zhèn))三級管理模式，為建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保險制度提供組織保證。

(四) 建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度

1.改革企業(yè)工資決定機(jī)制。在產(chǎn)權(quán)制度改革到位、法人治理結(jié)構(gòu)健全的國有企業(yè)，實(shí)行在國家宏觀調(diào)控下，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益自主決定工資水平的辦法。

2.指導(dǎo)企業(yè)建立以崗位工資為主的基本工資制度。按照各崗位的責(zé)任大小，同時參照勞動力市場工資指導(dǎo)價位，合理確定不同崗位的工資檔次，理順各類人員的工資分配關(guān)系。采取靈活多樣的形式，提高經(jīng)營管理、科技開發(fā)、市場營銷等關(guān)鍵崗位的職工工資收入，使其逐步向市場價位靠擾。調(diào)整工資收入結(jié)構(gòu)，將補(bǔ)貼、津貼納入崗位工資，使職工收入工資化、貨幣化。

3.推行和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營年薪制。抓好全市有影響的國有大中型骨干企業(yè)的試點(diǎn)工作。逐步將年薪制試行范圍擴(kuò)大到所有建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國有及國有腔股企業(yè)。積極試行經(jīng)營者持股和認(rèn)股(期權(quán))制度。

4.鼓勵生產(chǎn)要素參與收益分配。指導(dǎo)企業(yè)按生產(chǎn)要素參與收益分配，鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥地開展職工持股、科技成果入股、勞動分紅、企業(yè)股票、期權(quán)等分配方式的試點(diǎn)。正確處理按勞分配與其他分配方式的關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)要素參與收益分配的健康發(fā)展。

5.建立和完善企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控體系。全面推行地區(qū)、行業(yè)工資指導(dǎo)線制度，指導(dǎo)企業(yè)工資合理增長。在全市建立勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，探索人工成本預(yù)測預(yù)警制度。

6.強(qiáng)化企業(yè)工資的監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)《工資總額使用手冊》管理，使其成為提取工資基金的必備憑證和確定各種社會保險費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)的依據(jù)。完善最低工資保障制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整或確認(rèn)制度。在有條件的地區(qū)建立欠薪保障制度，解決企業(yè)拖欠工資問題。

(五) 建立健全勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，妥善處理勞動關(guān)系問題

1.制訂和完善調(diào)整勞動關(guān)系的配套法規(guī)、行政規(guī)章和基本政策。結(jié)合《勞動法》及有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，制定調(diào)整勞動關(guān)系和加強(qiáng)勞動合同管理的地方法規(guī)和行政規(guī)章，使勞動關(guān)系調(diào)整與勞動合同管理走上法制化的軌道。

2.鞏固和完善勞動合同制度。全面實(shí)行勞動合同制度，指導(dǎo)所有企業(yè)特別是非公有制企業(yè)和與之形成勞動關(guān)系的勞動者依法簽訂勞動合同。規(guī)范勞動合同管理，對勞動合同的簽訂、變更、續(xù)訂、終止、解除等環(huán)節(jié)實(shí)行規(guī)范化的動態(tài)管理。

3，認(rèn)真做好國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系處理工作。指導(dǎo)各地區(qū)、各單位因地制宜，制定切合實(shí)際的具體措施，在全面加強(qiáng)勞動合同管理的同時，用3年左右時間，處理好下崗職工的勞動關(guān)系，促進(jìn)下崗職工進(jìn)入勞動力市場實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

4.建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)特別是外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的國有企業(yè)，普遍實(shí)行平等協(xié)商和集體合同制度，加強(qiáng)集體合同管理。在全市建立由勞動保障行政部門、工會組織和企業(yè)組織組成的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)出現(xiàn)的重大勞動關(guān)系問題。

5.完善勞動爭議仲裁制度及仲裁體制建設(shè)。健全勞動爭議處理制度，加強(qiáng)勞動爭議處理，防止因集體勞動爭議引發(fā)突發(fā)事件。調(diào)整勞動爭議仲裁體制，加強(qiáng)仲裁委員會的實(shí)體化建設(shè)，積極推廣使用現(xiàn)代化、規(guī)范化手段，完善勞動爭議仲裁辦案程序，建立錯誤案件追究及監(jiān)督制度，增加辦案手段，提高辦案質(zhì)量。加強(qiáng)與工會組織及用人單位代表方的密切合作，加強(qiáng)對企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織的建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

6.積極開展全市基本勞動標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作。指導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)集團(tuán)開展勞動定額定員工標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂。指導(dǎo)督促企業(yè)按照國家、行業(yè)、市級標(biāo)準(zhǔn)來制訂和完善企業(yè)內(nèi)部勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)。

(六) 健全和完善勞動保障法律法規(guī)體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法的力度

1.進(jìn)一步加快勞動保障地方立法步伐，為勞動保障工作提供法律支撐。在全面貫徹《勞動法》的基礎(chǔ)上，加快制定并出臺《重慶市勞動力市場管理?xiàng)l例》、《重慶市勞動保障監(jiān)察條例》、《重慶市失業(yè)保險條例》、《重慶市基本養(yǎng)老保險條例》、《重慶市基本醫(yī)療保險條例》、《重慶市就業(yè)準(zhǔn)入條例》、《重慶市職工工傷保險辦法》、《重慶市職工生育保險辦法》、《重慶市農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法》、《重慶市職工技能鑒定管理辦法》、《重慶市勞動鑒定管理辦法》、《重慶市貫徹〈勞動合同法〉實(shí)施辦法》等;加快社會保險配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作;圍繞勞動保障工作重點(diǎn)，擬定立法計劃，加強(qiáng)立法調(diào)研，規(guī)范立法程序，提高立法質(zhì)量，加快立法進(jìn)度。

2.建立和完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法新機(jī)制，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法職能?？h級以上勞動保障行政部門設(shè)立專門的勞動保障監(jiān)察行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)編制的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，逐步健全市勞動保障監(jiān)察總隊、區(qū)縣勞動保障監(jiān)察大隊和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障監(jiān)察分隊(支隊)三級勞動保障監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò);配備與勞動保險監(jiān)察工作任務(wù)相適應(yīng)的專兼職勞動保障監(jiān)察員，全市專職勞動保障監(jiān)察員達(dá)到300人左右;勞動保障監(jiān)察經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算;縣級以上勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備監(jiān)察專用車和計算機(jī)，逐步與當(dāng)?shù)毓膊块T組建勞動保障監(jiān)察110網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)，提高勞動保障監(jiān)察快速反應(yīng)能力;強(qiáng)化和完善勞動保障監(jiān)察工作制度，規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法文書、辦案規(guī)程、人員管理及統(tǒng)計報告制度，采取勞動保障年檢、日常巡視監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、群眾舉報專查和會同有關(guān)部門共同檢查等各種工作方式，依法行使國家勞動和社會保障監(jiān)督檢查權(quán)。

3.推進(jìn)勞動保障行政執(zhí)法監(jiān)督工作，制定完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，積極組織實(shí)施。貫徹落實(shí)好《行政復(fù)議法》，做好行政復(fù)議案件處理工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法證件歸口管理，依法規(guī)范行政許可審批和行政事業(yè)收費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書規(guī)范統(tǒng)一。

4.廣泛開展勞動保障法制宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向作用，加大勞動保障法制宣傳力度，開展以《勞動法》、《社會保險法》為重要內(nèi)容的勞動保障法律法規(guī)的系統(tǒng)宣傳教育，進(jìn)一步提高勞動保障干部的依法行政意識和行政執(zhí)法水平，增強(qiáng)用人單位和勞動者的法律意識。

(七) 加快勞動和社會保障信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐

1.建立統(tǒng)一的勞動和社會保障信息系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)。配備專職管理人員和技術(shù)人員，對勞動保障信息系統(tǒng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)和建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一管理。根據(jù)勞動和社會保障部《勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)發(fā)展綱要》和國家信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求，編制《重慶市勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃》。

2.開拓資金渠道，加大系統(tǒng)建設(shè)資金的投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃的要求，以勞動力市場信息系統(tǒng)和社會保險管理系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，在全市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)前臺實(shí)現(xiàn)計算機(jī)管理。加快資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，力爭用3年左右的時間，建立起覆蓋全市勞動保障行政部門及就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等延伸機(jī)構(gòu)在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。

3.加強(qiáng)勞動和社會保障部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多方籌集資金，改善行政部門和事業(yè)單位的辦公條件和辦公手段，提高辦事效率，2001年，解決重慶市社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦公場所和辦公局域網(wǎng)建設(shè)問題。

(八) 加強(qiáng)勞動和社會保障系統(tǒng)的思想作風(fēng)建設(shè)和干部隊伍建設(shè)

全面落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)思想政治工作的要求，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論，認(rèn)真實(shí)踐江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想，提高勞動和社會保障系統(tǒng)廣大干部解放思想、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、廉潔勤政的自覺性，形成講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)、重人才、重實(shí)干的良好風(fēng)氣，樹立大局觀念、服務(wù)意識、務(wù)實(shí)作風(fēng)、協(xié)作精神和廉潔形象。對全系統(tǒng)的干部分批進(jìn)行比較系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率，爭取在5年內(nèi)把系統(tǒng)內(nèi)干部普遍輪訓(xùn)一遍。積極引進(jìn)人才，調(diào)整機(jī)關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)，使勞動和社會保障系統(tǒng)干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯改善，逐步建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、思想作風(fēng)過硬、廉潔高效的干部隊伍，推動勞動和社會保障事業(yè)的全面發(fā)展。

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