關于印發(fā)《陜西省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》的通知

發(fā)布部門: 陜西省

發(fā)布文號: 陜勞社發(fā)[2001]180號

各市、勞動局，楊凌示范區(qū)人事勞動局：

根據(jù)《陜西省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》、勞動和社會保障部制定的《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展十五計劃綱要》，我廳編制了《陜西省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》，已經(jīng)廳務會討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省勞動和社會保障廳

二○○一年五月十五日

陜西省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要

黨中央、國務院和省委、省政府按照全面建設小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標，實施西部大開發(fā)和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，把社會保障制度比較健全，就業(yè)渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標和主要任務，全面系統(tǒng)地納入了國家和我省"十五"計劃綱要，為勞動保障事業(yè)繪制了新的藍圖。今后五到十年，是我省抓住西部大開發(fā)歷史機遇，全面加快發(fā)展的嶄新時期。部署好這一時期的全省勞動保障事業(yè)發(fā)展，對我省在新世紀經(jīng)濟和社會發(fā)展至關重要。根據(jù)《陜西省國民經(jīng)濟和社會保障事業(yè)發(fā)展"十五"計劃綱要》、勞動和社會保障制定的《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展"十五"計劃綱要》，特制定《陜西省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展 "十五"計劃綱要》。

至"九五"期間，在省委、省政府、勞動和社會保障部的正確領導下，經(jīng)過全省勞動保障戰(zhàn)線廣大干部、職工的共同努力，我省"九五"計劃的各項主要任務已基本 完成，勞動保障事業(yè)得到了顯著的進展。就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構發(fā)生了歷史性變化，企業(yè)自主用人，勞動者自主擇業(yè)的就業(yè)機制初步形成，勞動者正在由"單位人" 向"社會人"轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);社會保險制度基本建立，全省城鎮(zhèn)企業(yè)有219萬職工和76萬離退休人員參加了養(yǎng)老保險，有160萬職工參加了基本 醫(yī)療保險，有258萬職工參加了失業(yè)保險。國有企業(yè)下崗職工和離退休人員的基本生活得到了基本保障。實行了基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構懲戒直管理，稅務征收社會保險費，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放在全國率先達到100%;企業(yè) 工資分配制度改革積極推進，職工實際工資年平均增長5.3%，最低工資制度和工資指 導線制度基本建立，企業(yè)內(nèi)部分配制度改革逐步深化;勞動合同制度普遍實行，集體協(xié)商簽訂集體合同的工作有了較大進展;勞動爭議處理工作初步納入了規(guī)范化、法制化軌 道;地方勞動保障立法工作明顯加強，全省縣以上勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構普遍建立;勞 動保障各項基礎工作都取得了新的成績。

至勞動保障事業(yè)在"十五"期間既有新的機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視勞動保障工作;實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將使我省經(jīng)濟保 持較快的增長，擴大就業(yè)、籌措社會保障資金等能有一個較好的宏觀環(huán)境。當前，勞動 保障工作存在的突出問題，主要是城鄉(xiāng)就業(yè)壓力增大，結(jié)構性失業(yè)突出;勞動力市場機制還不健全，勞動力資源合理有效配置仍存在障礙;勞動力整體素質(zhì)偏低，與科技進步 和西部大開發(fā)的要求不相適應;離退休人員和失業(yè)人員的快速增加對社會保險基金壓力很重，社會保障資金支付缺口較大;企業(yè)工資分配方式和分配關系不合理的問題依然存在;勞動關系呈現(xiàn)多元化、復雜化。

至推進全省勞動保障事業(yè)在"十五"期間大開發(fā)，要以鄧小平理論為指導，按 照"三個代表"的要求，癢癢遵循市場經(jīng)濟和基本規(guī)律，立足于西部大開發(fā)這個基本省 情，以大力開發(fā)和有效配置勞動力資源為中心，以提高勞動者收入水平和生活質(zhì)量為根 本出發(fā)點，以推進勞動保障法制化、信息化建設為勞動保障事業(yè)發(fā)展的支撐條件，堅持 重點突破與全面推進相結(jié)合，促進勞動保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

至"十五"期間全省勞動保障事業(yè)發(fā)展的總體目標是：基本建立起適應市場經(jīng) 濟和西部大開發(fā)要求的勞動保障制度，使全省勞動者得到較為充分的就業(yè)和基本的社會 保障。"十五"期間力爭形成以市場為導向的就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構， 提高勞動者素質(zhì)，新安排城鎮(zhèn)就業(yè)人員150多萬，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力140多萬， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右;基本形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、 保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。"十五"期末，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保 險和失業(yè)保險覆蓋法律規(guī)定的所有用人單位和勞動者;基本形成市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自 主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導的企業(yè)工資分配新格局，職工實際平均工資年均 增長5%左右;建立和完善新型的勞動關系調(diào)整體制，保持勞動者關系的和諧穩(wěn)定;形 成比較健全的地方勞動保障法規(guī)、規(guī)章體系;建立完善勞動保障信息服務體系，初步實 現(xiàn)勞動保障管理服務的信息化。

至實現(xiàn)"十五"期間勞動保障事業(yè)發(fā)展的總體目標，必須采取以下六個方面的政策措施：

一、 積極擴大就業(yè)，建立完善的市場導向就業(yè)機制。

至在西部大開發(fā)中拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，把擴大就業(yè)的依托點放到勞 動密集型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織和第三產(chǎn)業(yè)，大幅度提高服務業(yè) 從業(yè)人員占全省從業(yè)人員的比重;通過轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，落實下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè) 和鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進就業(yè)和再就業(yè)，鼓勵各市(地)大力開發(fā)公益性就業(yè)崗 位，對特困群體人員進行托底安置;結(jié)合我省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在加強基礎設施建 設和生態(tài)環(huán)境保護過程中，積極拓寬就業(yè)渠道。

至實現(xiàn)擴大就業(yè)的總體目標，同時建立靈活多樣的勞動就業(yè)制度的推行與此相 適應的多樣化的就業(yè)形成。

建立階段性就業(yè)制度，允許勞動者在其就業(yè)過程中，在一段時間內(nèi)退出社會勞動， 之后再繼續(xù)參加社會勞動。允許職工在參加繼續(xù)教育、照顧家庭成員等情況下，實行階 段性就業(yè)。

大力開展非全日制工作、臨時性工作、季節(jié)性工作、小時工作等不限時間、不限收入、不限場所等彈性就業(yè)形式，最大限度地擴大就業(yè)空間，促進非正規(guī)就業(yè)發(fā)展，有效緩解就業(yè)矛盾。

要把階段性就業(yè)制度和彈性就業(yè)形式用地方法規(guī)確立起來，制定相關的勞動標準， 規(guī)定基本的勞動條件，提出相適應的勞動報酬指導線，完善相關的社會保險政策，保護 階段性和彈性就業(yè)的勞動者的合法權益，將社區(qū)服務業(yè)作為今后幾年下崗職工和失業(yè)人 員再就業(yè)的主攻方向，促進下崗職工和失業(yè)人員在城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)就業(yè)。

至進一步培育和發(fā)展勞動力市場。全面落實《陜西省勞動力市場條例》、勞動和保障部發(fā)布的《勞動力市場管理規(guī)定》的各項規(guī)定，加快全省勞動力市場科學化、規(guī)范 化、現(xiàn)代化建設步伐;加大對公共職業(yè)介紹機構的資金投入力度，積極開展公共就業(yè)服 務;建立并完善全省勞動力市場信息網(wǎng)，在西安、咸陽、寶雞、渭南、漢中、安康、延 安、榆林、銅川、商洛等10個市(地)建立勞動力市場信息網(wǎng)絡中心，并建立省級勞動 力市場監(jiān)測中心，形成多層次的就業(yè)服務網(wǎng)絡，促進勞動力供求信息交流，使勞動者通 過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè);抓住西部大開發(fā)這個歷史機遇，爭取國家堅持 在省 職業(yè)介紹服務中心基礎上投資建設輻射西北、面向全國的西北勞動力市場;規(guī)范民辦職 業(yè)介紹機構等就業(yè)服務組織;在勞動力市場中引入市場價格決定機制，發(fā)揮市場機制在 勞動力資源配置、工資形成和勞動力流動中基礎性調(diào)節(jié)作用。

至適應農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程，搞好農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)，多渠道促 進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點，充分發(fā)揮我省駐外地勞動服務站的中 介功能，加強同兄弟省市的溝通與聯(lián)系，搞好勞動輸出協(xié)作，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向經(jīng) 濟發(fā)達的省、區(qū)乃至國外合理有序流動;圍繞山川秀美工程，促進農(nóng)村勞動力就地就近 就業(yè);積極鼓勵農(nóng)村外出勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的雙向流動就業(yè)機 制;建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務機構，逐步把勞動保障工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

至積極協(xié)調(diào)財政調(diào)整支出結(jié)構，在各級財政預算中增加促進就業(yè)及勞動力市場建設的資金投入，為擴大就業(yè)提供必要的資金保障。

二、 大力發(fā)展職業(yè)技能培訓，普遍提高勞動者素質(zhì)。

至西部大開發(fā)，關鍵在人力資源的開發(fā)。在人力資源的開發(fā)中，要把職業(yè)技能培訓放到重要位置，著眼于提高城鄉(xiāng)勞動者整體素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構，更好地為促進就 業(yè)服務。

至大力加強就業(yè)前培訓、在職職工培訓和再就業(yè)培訓。全面實行勞動預備制培 訓，對未能升學的初高中畢業(yè)生等新生勞動力在就業(yè)前普遍進行1-3年職業(yè)教育和培 訓，延遲新生勞動力就業(yè)年齡，提高其就業(yè)能力和自主 創(chuàng)業(yè)能力;完善企業(yè)職工在職 培訓制度，提高職工隊伍素質(zhì);大力開展再就業(yè)培訓，按照國家實施的第二期"三年千 萬"再就業(yè)培訓計劃，對全省40萬下崗職工和失業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓，增強培訓 的針對性、實用性、有效性;根據(jù)西部大開發(fā)中我省科技、軍工、旅游、果業(yè)、能源五 大支柱人才的培訓，促進下崗職工和失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。配合山川秀美工程和勞務 輸出，對農(nóng)村勞動力開展勞務培訓，幫助外出務工人員掌握實用技能，以適應經(jīng)濟結(jié)構 調(diào)整和加入WTO對勞動力素質(zhì)的新要求。更新培訓內(nèi)容，改進培訓方法，加大創(chuàng)業(yè)培訓 力度，幫助勞動者掌握新知識、新技能，學會創(chuàng)新、學會創(chuàng)業(yè)、學會自我提高。

至加快職業(yè)培訓制度改革，促進技工學校不斷發(fā)展壯大。堅持技工學校及各類 培訓機構調(diào)整改革方向，以市場需求為導向，優(yōu)化職業(yè)培訓機構的布局結(jié)構，提高培訓 的現(xiàn)代科技含量，加快中高級技能人才的培養(yǎng)，突出職業(yè)資格培訓特色，建立職業(yè)資格 培訓體系，推動"市場引導培訓、培訓促進就業(yè)"機制的形成。按照調(diào)整布局、提高層 次、突出特色、服務就業(yè)的指導思想，指導和推動技工學校、就業(yè)培訓中心的調(diào)整和重 組，大力發(fā)展公共培訓結(jié)構，爭取國家投資在西安高級職業(yè)培訓中心和基礎上建立西部 勞動力職業(yè)技能綜合性培訓基地。鼓勵和支持社會各方面力量開展多層次、多式樣的培 訓。加大對發(fā)展職業(yè)培訓的政策扶持力度，增加以職業(yè)培訓的資金投入。積極開展遠程 培訓，依托電視網(wǎng)、計算機信息網(wǎng)等傳播資源，以辦學水平高的培訓機構為教學源，輻 射連接各培訓機構以及城市的社會、居民戶和農(nóng)村的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶職業(yè)培訓網(wǎng)絡，為 城鄉(xiāng)勞動者提供靈活實用的培訓。

至全面推行職業(yè)資格證書制度。把實施職業(yè)資格證書制度作為促進勞動者素質(zhì) 提高的突破口和著力點，在全省實行學業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的制度。按照面向市 場、擴大范圍、完善制度、提高質(zhì)量的工作方針，堅持社會效益第一和質(zhì)量第一，開展 職業(yè)技能鑒定工作，整體推進職業(yè)資格證書制度的建設，大力提升職業(yè)資格證書的社會 認可程序，促進職業(yè)資格證書制度與就業(yè)制度、職業(yè)培訓制度和企業(yè)勞動工資制度相互 銜接，使職業(yè)資格力爭“十五”末使從事國家規(guī)定職業(yè)(工種)的從業(yè)人員普遍獲得職業(yè) 資格證書，企業(yè)職工中高級工占職工比例不低于40%、技師和高級技師占職工總數(shù)的比 例不低于20%。堅持職業(yè)技能鑒定的社會化管理方向，逐步建立和完善以就業(yè)準入政策 為導向，以科學管理為基礎，以質(zhì)量控制為前提，以技術支持為手段，覆蓋到區(qū)縣一級 并能向農(nóng)村延伸的職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡。

三、 深化改革，逐步完善社會保障制度。

“十五”期間，要基本建立起獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制 度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。在具體工作中要由近及遠，逐步調(diào)整和完 善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，研究制定機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法，加快建 立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌， 加強社會保障資金的籌集和管理。

1、養(yǎng)老保險

至堅持社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，適時調(diào)整和完善企業(yè)職 工基本養(yǎng)老保險制度。按照國家的統(tǒng)一安排部署，逐步實行企業(yè)繳費全部養(yǎng)老納入社會 統(tǒng)籌基金，用于計發(fā)基礎養(yǎng)老金;職工繳費全部計入個人帳戶，用于支付個人帳戶養(yǎng)老 金。對基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法進行必要調(diào)整，全面實行統(tǒng)帳結(jié)合的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。 制定與企業(yè)破產(chǎn)、兼并、聯(lián)合、重組等情況相配套的養(yǎng)老保險規(guī)定，妥善解決好各類職 工的養(yǎng)老保險問題。

至堅持完善省級統(tǒng)籌制度，按照養(yǎng)老保險基金全省統(tǒng)收統(tǒng)支的要求，完善養(yǎng)老保 險經(jīng)辦機構垂直管理，鞏固基本養(yǎng)老保險金社會化發(fā)放的成果。

至實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋。城鎮(zhèn)各類企業(yè)和個體工商戶，在2002年前全部納 入基本養(yǎng)老保險范圍，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全覆蓋，保障各類勞動者的合法權益。

至完善企業(yè)補充養(yǎng)老保險辦法，規(guī)范企業(yè)補充養(yǎng)老保險行業(yè)，制定全省統(tǒng)一的補充養(yǎng)老保險基金完全積累，采用個人帳戶方式記帳，實行商業(yè)化運營。同時，積極爭取 優(yōu)惠措施，引導、鼓勵個人儲蓄性養(yǎng)老保險。到2005年，建立起基本養(yǎng)老保險、企業(yè) 補充養(yǎng)老保、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險體系。

至逐步建立適應機關事業(yè)單位特點的職工養(yǎng)老保險辦法，將機關事業(yè)單位養(yǎng)老保 險納入統(tǒng)一管理。

至認真規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，將其逐步納入商業(yè)保險。

2、失業(yè)保險

至全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》、《陜西省實施<失業(yè)保險條例>辦法》，依法擴 大失業(yè)保險覆蓋面。重點推動事業(yè)單位和外商投資企業(yè)、私營企業(yè)參加失業(yè)保險。加強 失業(yè)保險的管理服務工作，切實保障失業(yè)人員的基本生活。發(fā)揮失業(yè)保險促進失業(yè)人員 再就業(yè)的功能，提高失業(yè)保險基金用于失業(yè)人員職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼的使用效益， 幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

至認真貫徹落實《陜西省下崗職工基本生活保障暫行辦法》，建立全省下崗失業(yè) 人員生活保障資金省級統(tǒng)籌制度，實行下山崗失業(yè)人員基本生活費社會化發(fā)放。在做好 生活保障工作的同時，要逐步解除滯留在中心的下崗職工與企業(yè)的勞動關系，用三年左 右時間完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌。

3、醫(yī)療保險

至進一步貫徹落實《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》、《陜西 省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革總體規(guī)劃》，按照穩(wěn)步擴面、強化管理、健全系統(tǒng)、 完善政策的工作思路，力爭到2005年末實現(xiàn)城鎮(zhèn)所有用人單位和職工全部參加基本醫(yī) 療保險。堅持醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構和藥品生產(chǎn)流通體制三項改革同步推進。

至建立完善多層次的醫(yī)療保險體系。完善離休人員、老紅軍醫(yī)療管理辦法，切實 保障醫(yī)療待遇;實施和完善國家公務員醫(yī)療補助辦法;實行職工大額醫(yī)療費用補助辦法， 解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用;積極建立企業(yè)補充醫(yī)療保險;探索建 立社會醫(yī)療求助制度;鼓勵職工自愿參加商業(yè)醫(yī)療保險。

至加強基本醫(yī)療保險管理，提高社會化管理服務水平。加強和完善基本醫(yī)療保險 醫(yī)療服務管理，保障職工基本醫(yī)療需求。健全醫(yī)療保險管理機構和管理制度，完善醫(yī)療 保險信息統(tǒng)計和信息管理系統(tǒng)。完善基本醫(yī)療保險用藥、診療項目和醫(yī)療服務設施管理 辦法，保證職工合理的就醫(yī)用藥需要。探索多種形式的醫(yī)療費用結(jié)算辦法，加強和完善 醫(yī)療保險費用支出管理，強化基金監(jiān)管，保證醫(yī)療保險基金收支平衡，提高醫(yī)療保險基 金的抗風險能力。

4、工傷保險和生育保險至按照加快立法、規(guī)范制度、完善管理、穩(wěn)步推進的工作思路，建立適應社會主 義市場經(jīng)濟和生產(chǎn)力發(fā)展水平，覆蓋城鎮(zhèn)全體職工，保障基本待遇，管理社會化，工傷 與預防康復相結(jié)合的工傷保險制度。在2001年底前，全省各市(地)的工傷保險全面啟 動。2003年底前，工傷保險覆蓋面達到50%，力爭到2005年末實現(xiàn)大多數(shù)城鎮(zhèn)用人單 位和職工參加工傷保險。至按照建立健全制度，規(guī)范基礎管理，擴大覆蓋面，促進生育保險向法制化、規(guī) 范化、社會化發(fā)展的思路，進一步規(guī)范和完善生育保險政策。在2003年底前，全省各 市(地)生育保險全面啟動，力爭2005年末生育保險覆蓋面達到60%。

5、社會保險基金籌集和管理至基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費征繳實行“五 保合一”，統(tǒng)一由地稅部門征繳。加強征繳管理，加大征繳力度，規(guī)范操作程序，減少 周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高工作效率。擴大和穩(wěn)定社會保險基金收入來源，增強社會保險基金調(diào)劑 功能。至規(guī)范社會保險基金收支兩條線制度，社會保險基金收繳、支付及運營要逐步全 部納入法制軌道，做到公開、透明、安全、高效?？刂撇⒁?guī)范社會保險的支付對象和支 付項目，社會保險待遇水平要與我省經(jīng)濟發(fā)展水平和基金承受能力相適應。至積極爭取中央財政對我省養(yǎng)老保險的支持和穩(wěn)定投入，推動調(diào)整我省財政預算 支出結(jié)構，加大對社會保險的資金投入。

6、社會保險基金監(jiān)督至完善社會保險基金監(jiān)督體系，建立健全社會保險基金行政監(jiān)督制度，依法實施 對社會保險基金征繳、預決算、支出、結(jié)余和管理運營的全程監(jiān)督。建立由政府、用人 單位、職工代表和專家組成的社會保險基金監(jiān)督委員會，依法加強社會各方面對基金的 監(jiān)督。至加強社會保險基金監(jiān)督。研究擬定社會保險基金管理、監(jiān)督和投資運營制度， 建立社會保險基金經(jīng)辦機構和運營機構資格準入制度。依法查處各類違法違規(guī)行為，防范、化解基金管理風險，保證基金安全和保值增值。

7、社會保險管理服務社會化至實現(xiàn)社會保險金社會化發(fā)放?；攫B(yǎng)老金由社會保險經(jīng)辦機構委托銀行、郵局 等社會服務機構發(fā)放。失業(yè)保險金由失業(yè)保險經(jīng)辦機構開具單證，失業(yè)人員憑單證到指 定銀行領取?；踞t(yī)療保險、工傷保險、生育保險費用，由經(jīng)辦機構與定點醫(yī)療機構、 定點藥店直接結(jié)算。至推進社會保險對象管理和服務的社會化在試點的基礎上，逐步將從用人單位剝 離出來的社會保險事務性工作，除社會保險經(jīng)辦機構承接一部分外，移交街道和社區(qū)服 務組織承擔。經(jīng)濟較發(fā)達、社會程度較高、社區(qū)管理較規(guī)范的西安、寶雞、咸陽、渭南、 漢中等市力爭2003年底以前完成移交，其他市(地)應在于2004年底完成上述工作。

四、 加速建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，穩(wěn)步提高職工收水平。

至深化對勞動和勞動價值理論的的認識，建立收入分配的激勵和約束機制，深 化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度。積極探索按勞分配與按生 產(chǎn)要素分配相結(jié)合的具體實現(xiàn)形式，探索資本、技術等生產(chǎn)要素參與收益分配的方法。 在具備條件的部分企業(yè)穩(wěn)步進行技術入股、專利產(chǎn)品入股等試點工作，選擇少數(shù)小企業(yè) 探索試行勞動分紅辦法。

至根據(jù)國有企業(yè)改革的進程，積極推進企業(yè)領導人的科技骨干年薪制和股份制 期權制試點，將企業(yè)領導人的收入與其承擔的責任、風險和經(jīng)營業(yè)績聯(lián)系起來，探索對 科技人員實行收入激勵的辦法。

至建立以崗位工資為主的企業(yè)基本工資制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配 制度的要求并根據(jù)人力資源管理的特點，積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制 度，推行各種形式的崗位工資制。要以崗位測評為依據(jù)，參照勞動力市場工資指導價位 合理確定崗位工資標準和工資差距。提高關鍵性管理、技術崗位和高素質(zhì)短缺人才崗位 的工資水平。積極推行銀行代發(fā)工資和企業(yè)代扣代繳個人所得稅的辦法。

至改革企業(yè)工資決定機制。進一步探索改革國有企業(yè)工資決定辦法，逐步形成 企業(yè)根據(jù)勞動力市場價格和本企業(yè)經(jīng)濟效益自主決定工資水平的新機制。在非國有企業(yè) 和改制的國有企業(yè)，試行工資集體協(xié)商制度，探索職工民主參與工資分配決策的辦法。

至建立和完善適應市場經(jīng)濟要求的企業(yè)工資分配指導監(jiān)控體系。全面實行工資 指導線和勞動力市場工資指導價位制度。完善與經(jīng)濟增長相適應的工資支付制度，最低 工資制度和最低工資標準調(diào)整機制，增加職工收入。調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，保 護合法收入。

五、 加大勞動關系調(diào)整力度，促進勞動關系和諧穩(wěn)定

至著力解決好國有企業(yè)下崗職工的勞動關系問題。指導企業(yè)依法制定切實可行 的具體措施，妥善解決下崗職工出中心解除勞動關系所面臨的突出問題，積極穩(wěn)妥地處 理好企業(yè)與下崗職工解除勞動關系所涉及的經(jīng)濟補償、拖欠職工工資和集資本款等債權 債務問題。

至鞏固和完善勞動合同制度。各類企業(yè)全面健全勞動合同制度，加強勞動合同管理，規(guī)范勞動合同訂立、變更、終止、解除行為。

至普遍實行集體協(xié)商簽訂集體合同制度。完善平等協(xié)商機制，規(guī)范協(xié)商程序和辦法，加大職工參與民主管理的力度，促進完善企業(yè)內(nèi)部的民主管理制度。

至建立健全由政府勞動保障行政部門、工會組織和用人單位組織組成的全省各級勞動關系三方直轄市會議制度，協(xié)調(diào)解決重大勞動關系問題。

至完善勞動爭議處理制度。充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解委員會的作用。繼續(xù)完善勞動爭議仲裁三方辦案機制，提高兼職仲裁員辦案參與率。加強勞動仲裁委員會 的實體化建設，增強咨詢、調(diào)解、仲裁等綜合能力。

至加強對群體性突發(fā)事件的監(jiān)控、預防和處理工作。落實預防處理群體性突發(fā)事件的領導責任制和各項工作制度，加大對重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)控力度，引導當事人通過勞動爭議處理渠道解決問題，消除突發(fā)事件隱患。

至組織開展本省地方勞動標準的制修訂工作。指導企業(yè)開展勞動定額定員標準的制定、修訂工作，監(jiān)督指導企業(yè)完善內(nèi)部勞動制度。

六、 加強各項基礎工作，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供有力的支撐與保障

1、勞動保障法制建設

至加快地方性勞動保障立法步伐，完善勞動保障法規(guī)、規(guī)章體系。力爭在“十五”期間出臺《陜西省企業(yè)集體合同條例》、《陜西省勞動保障監(jiān)察條例》、《陜西省促進 就業(yè)條例》、《陜西省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險條例》，修改完善《陜西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》，及時出臺與地方性法規(guī)相配套的規(guī)章。

至進一步完善勞動保障監(jiān)察制度，規(guī)范監(jiān)察熱潮行為，提高執(zhí)法水平。加強各級勞動保障監(jiān)察機構建設，落實工作經(jīng)費，配備適應工作需要的專職勞動保障監(jiān)察員。 健全勞動保障執(zhí)法機制，采取日常巡視檢查、專項檢查、群眾舉報專查、會同有關部門共同檢查以及年度檢查等多種工作方式，依法行使國家勞動保障監(jiān)督檢查權，加強對社會保險費征繳、勞動力市場秩序、勞動合同簽訂和履行、工資支付等方面的監(jiān)管，依法 處理各種違反勞動和社會保險法律法規(guī)行為，保障法律法規(guī)的有效實施。

至建立和健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，積極開展行政復議、聽證、行政處罰集體討論決定、規(guī)范性文件審核、執(zhí)法案件評議等行政執(zhí)法監(jiān)督工作。有針對性地加強對行政處罰、行政決定及其它重大具體行政行為的執(zhí)法監(jiān)督。配合社會保險法規(guī)規(guī)章的頒實施，初步建立起社會保險行政爭議處理制度。

至全面、系統(tǒng)、深入地開展勞動和社會保險法律法規(guī)和行政規(guī)章的宣傳教育，全面提高用人單位和廣大勞動者的勞動和社會保險法律意識，進上步提高勞動保障部門 干部的依法行政水平和依法行政意識，推進勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展。

2、干部隊伍建設

做好“十五”時期的勞動保障工作，關鍵是要有一支高素質(zhì)的勞動保障干部隊伍。全省勞動保障系統(tǒng)要深入學習鄧小平理論和江澤民同志關于“三個代表”的重要思想， 加強思想政治建設。在全省勞動保障系統(tǒng)形成講團結(jié)、講實干、講人才、講奉獻的良好風氣，樹立大局觀念、服務意識、務實作風、協(xié)作精神和廉潔形象。對全系統(tǒng)的干部進行全面系統(tǒng)的業(yè)務培訓，使干部隊伍的知識結(jié)構得到明顯改善，培養(yǎng)造就一支業(yè)務素質(zhì) 高、思想作風過硬、廉潔高效的干部隊伍，推動勞動保障事業(yè)的全面發(fā)展。

3、勞動保障統(tǒng)計工作

根據(jù)新時期勞動保障工作的需要，改進完善統(tǒng)計指標體系，改革統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步建立以抽樣調(diào)查為主，以重點調(diào)查、典型調(diào)查和必要的全面定期報表為輔，多種統(tǒng)計 調(diào)查方法有機結(jié)合，并充分利用行政記錄和科學推進等調(diào)查方法的新型統(tǒng)計調(diào)查方法體系，加強統(tǒng)計監(jiān)督。充分利用統(tǒng)計信息，監(jiān)測有關法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行情況，為科學決策提供全面、及時、準確的統(tǒng)計信息支持。加快統(tǒng)計信息現(xiàn)代化建設，提高統(tǒng)計信息處理和管理的現(xiàn)代化水平。

4、勞動保障住處網(wǎng)絡建設

開拓資金渠道，加大系統(tǒng)建設資金投入。按照統(tǒng)一規(guī)劃、標準的要求，以勞動力市場信息系統(tǒng)和社會保險管理系統(tǒng)和職業(yè)技能培訓遠程教育網(wǎng)絡建設為重點，在全省各級 就業(yè)服務機構和社會保險經(jīng)辦機構業(yè)務前臺實現(xiàn)計算機管理，加快資源數(shù)據(jù)庫建設，建立覆蓋勞動保障行政部門及就業(yè)服務機構、社會保險經(jīng)辦機構等延伸機構在內(nèi)的信息網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。

5、勞動保障科學研究及對外交流與合作

至加強勞動保障科學研究工作，健全工作機構，配備專門人員，增加資金投入。 充分發(fā)揮陜西省勞動學會的作用，加強科研工作的主動性和前瞻性，抓住勞動和社會保 障領域亟待遇研究解決的重點、難點問題，結(jié)合我省實際，進行專題調(diào)查、研討和論證。 科研成果要進行推廣，起到推動我省勞動和社會保障工作的作用。繼續(xù)辦好《勞動者》雜志，大力宣傳勞動保障工作。

至努力開拓勞動和社會保障工作對外交流合作，特別是要加強社會保障工作的對外交流與合作。與國外組織及外省市勞動保障部門建立穩(wěn)定的合作關系，爭取更多的 支持和幫助?？偨Y(jié)和吸收其它國家、外省市在勞動和社會保障領域的先進經(jīng)驗，促進我省勞動和社會保障事業(yè)不斷向前發(fā)展。

“十五”計劃是進入新世紀的第一個五年計劃，全省勞動保障系統(tǒng)廣大干部、職工要積極行動起來，緊密團結(jié)在江澤民同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，抓住西部大開發(fā)折歷史機遇，解放思想，團結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，為全面實現(xiàn)“十五”計劃的目標而努力奮斗。

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