關于印發(fā)《勞動部關于建立社會主義市場經濟體制時期勞動體制改革總體設想》的通知

發(fā)布部門: 勞動和社會保障部(原勞動部)

發(fā)布文號: 勞部發(fā)〔1993〕411號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市勞動(勞動人事)廳(局)，國務院有關部委、直屬機構勞動人事司，解放軍總后勤部勞動工資局和生產管理部，試點企業(yè)集團：

為貫徹落實黨的十四屆三中全會精神，全面推進勞動體制改革，逐步建立符合市場經濟要求的新型勞動體制，勞動部研究制定了《勞動部關于建立社會主義市場經濟體制時期勞動體制改革總體設想》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本單位的實際情況貫徹落實。貫徹中有什么問題，請及時通知我部。

一九九三年十二月二十一日

勞動部關于建立社會主義市場經濟體制時期勞動體制改革總體設想

我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。適應這一目標的要求，勞動工作要以培育和發(fā)展勞動力市場為中心，全面推進勞動體制改革，逐步建立符合市場經濟要求的新型勞動體制。為了使勞動體制改革有計劃、有步驟地進行，根據(jù)《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，特研究制定《勞動部關于建立社會主義市場經濟體制時期勞動體制改革總體設想》。

一、勞動體制改革面臨的形勢和任務

1.勞動體制改革是整個經濟體制改革的重要組成部分。黨的十一屆三中全會以來，隨著經濟體制改革的逐步深化，相繼對計劃經濟體制下的勞動就業(yè)、職業(yè)培訓、工資分配、社會保險、勞動計劃和勞動保護等制度進行了一系列重大的改革?；仡櫢母锏臍v程，盡管在改革之初尚未明確建立社會主義市場經濟體制的目標，但勞動體制改革在總體上說是符合市場取向的。通過改革，初步引進了市場機制，調動了勞動者的積極性和創(chuàng)造性，促進了企業(yè)經營機制的轉換。勞動制度改革擴大了企業(yè)用人自主權和勞動者擇業(yè)自主權，有利于市場主體的形成;工資制度改革建立了新的企業(yè)工資增長機制，賦予了企業(yè)內部分配自主權，初步拉開了職工之間的收入差距，工資分配開始發(fā)揮市場機制的作用;國有企業(yè)職工待業(yè)保險制度的建立和職工退休費用社會統(tǒng)籌的實行，為企業(yè)參與市場競爭平衡了負擔，減少了職工后顧之憂;就業(yè)服務體系、職業(yè)技能開發(fā)體系、職業(yè)介紹機構的發(fā)展，為勞動力市場建設打下了一定的基礎。

但是，應當看到，前一階段的勞動體制改革距建立社會主義市場經濟體制的要求還有很大差距。國有企業(yè)還沒有完全實現(xiàn)自主用人，主要是富余人員不能推向社會，而且仍然要接收一定數(shù)量的統(tǒng)配人員;多數(shù)國有企業(yè)的工資總額仍然受行政控制，新的企業(yè)工資制度及與之相適應的宏觀調控體系尚未形成;社會保險制度改革相對滯后，覆蓋面偏窄，社會化程度低，不能適應企業(yè)走向市場和勞動力流動的要求;勞動力市場規(guī)則及其所需的各項服務體系尚不健全;勞動法制建設落后于改革的步伐，等。這些問題，迫切需要通過全面深化勞動體制改革加以解決。

2.以鄧小平同志1992年南巡重要談話和黨的十四大為標志，我國經濟體制改革進入了建立社會主義市場經濟體制的新階段。在建立社會主義市場經濟體制過程中，勞動體制改革和各項勞動工作必須緊緊圍繞建立社會主義市場經濟體制來進行。

《決定》指出，社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。根據(jù)這一要求，勞動體制改革的主要任務是，以培育和發(fā)展勞動力市場為中心，全面深化勞動、培訓、工資、社會保險各項改革，爭取到本世紀末初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的新型勞動體制。

3.新型勞動體制的基本內涵是：市場機制在勞動力資源開發(fā)利用和配置中起基礎性作用，通過市場實現(xiàn)充分就業(yè)和勞動力合理流動;勞動關系的建立以勞動合同為基本方式，通過勞動關系雙方的自我調節(jié)和政府的適當干預，保持勞動關系的協(xié)調和相對穩(wěn)定;職業(yè)技能開發(fā)在政府統(tǒng)籌規(guī)劃管理下實行多方辦學、多層次、多形式培訓的新格局，實現(xiàn)職業(yè)技能開發(fā)的社會化管理;工資由市場機制決定，企業(yè)自主分配，政府實行監(jiān)督和調控;養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險覆蓋城鎮(zhèn)所有職工，基金統(tǒng)一調劑使用，社會化管理程度較高;安全生產實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督的管理體制;建立較完備的勞動法律體系，勞動工作納入法制化軌道;勞動部門的職能是運用法律手段、經濟手段及必要的行政手段進行間接管理和宏觀調控，做好指導和服務工作。

二、培育和發(fā)展勞動力市場體系

4.發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎性作用，必須積極培育和發(fā)展勞動力市場體系?！稕Q定》提出，勞動力市場是當前培育市場體系的重點之一，培育和發(fā)展勞動力市場的出發(fā)點是充分開發(fā)利用和合理配置我國充裕的勞動力資源。培育和發(fā)展勞動力市場，改革傳統(tǒng)的勞動力資源配置方式，實現(xiàn)勞動力資源配置從計劃為主到市場為主的轉變，這是建立社會主義市場經濟體制時期勞動體制改革的中心任務。

5.勞動力市場是生產要素市場的重要組成部分，是按照市場規(guī)律對勞動力資源進行配置和調節(jié)的一種機制。培育和發(fā)展勞動力市場，要求企業(yè)有真正的用人自主權，勞動者有充分的擇業(yè)自主權，形成勞動力供求主體。它涉及勞動者從求職、就業(yè)、失業(yè)和轉業(yè)、直至退休的全過程;涉及到對勞動者的職業(yè)訓練、報酬給付、社會保險、勞動保護等環(huán)節(jié);涉及到勞動關系的確立、調整和終止，以及勞動力市場中介服務、信息引導、法律規(guī)范和宏觀調控等諸方面。要通過培育和發(fā)展勞動力市場，帶動勞動領域的各項改革，推動勞動事業(yè)的全面發(fā)展。

6.培育和發(fā)展勞動力市場的目標模式，是建立競爭公平、運行有序、調控有力、服務完善的現(xiàn)代勞動力市場。

競爭公平，要打破統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)政策，破除妨礙勞動力在不同所有制之間流動的身份界限，勞動者自主擇業(yè)、自主流動，企業(yè)自主用人，勞動力供求主體之間通過公平競爭、雙向選擇確立勞動關系。從長遠發(fā)展來看，建立公平競爭的勞動力市場，還要逐步打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間勞動力流動的界限。

運行有序，要為勞動力市場制定一整套法規(guī)，建立良好的運行秩序，勞動關系的建立、調整和終止，通過勞動合同法律形式來進行。

調控有力，要制定勞動力資源開發(fā)利用規(guī)劃，引導勞動力市場運行方向，通過勞動監(jiān)察保證勞動力市場的良好運行，并通過經濟的、法律的以及必要的行政手段調控勞動力供求總量和供求結構。

服務完善，要建立完整的勞動力市場服務和保障體系。主要包括社會保險體系、就業(yè)服務體系、職業(yè)技能開發(fā)體系、統(tǒng)計信息服務體系、勞動法律咨詢服務體系，勞動安全監(jiān)察體系、宏觀調控體系等，為各類企業(yè)和全社會勞動者提供優(yōu)質高效服務和社會保障。

7.培育和發(fā)展勞動力市場的步驟是：“八五”后期實施重點突破，消除勞動力市場發(fā)育的主要障礙，加快培育市場主體，除少數(shù)需要由國家直接控制的企業(yè)和實行統(tǒng)包統(tǒng)配的人員外，其余全部實行自主用工和自主擇業(yè)。與此同時，積極建立服務保障體系，推動公平競爭，初步建立市場秩序。“九五”時期根據(jù)經濟體制改革進度和宏觀經濟形勢，繼續(xù)培育市場主體，基本取消統(tǒng)包統(tǒng)配，進一步放開城鄉(xiāng)界限，取消職工身份界限，擴大公平競爭范圍，進一步規(guī)范市場運行秩序，爭取在本世紀末基本形成現(xiàn)代勞動力市場體系的雛形。

三、實行積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，促進充分就業(yè)

8.實現(xiàn)充分就業(yè)應當始終作為政府的一個重要目標?！稕Q定》指出，我國勞動力資源充裕是經濟發(fā)展的優(yōu)勢，同時也存在著就業(yè)的壓力。今后相當長的時期內，我國勞動力供大于求的狀況不會有根本的改變，政府將長期面臨如何減少失業(yè)、擴大就業(yè)這一難題。從我國的基本國情出發(fā)，就業(yè)工作基本目標模式是：以充分開發(fā)利用和合理配置勞動力資源為出發(fā)點，以實現(xiàn)合理的充分就業(yè)為奮斗目標，實行國家宏觀調控、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、企業(yè)自主用人、勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)供求、社會提供服務。

9.實行積極的就業(yè)政策，努力拓寬就業(yè)渠道，促進充分就業(yè)。(1)就業(yè)工作要真正納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在政策上，支持非國有企業(yè)的發(fā)展，特別是鼓勵勞動密集型的中小型企業(yè)更多地吸納勞動力，積極發(fā)展第三產業(yè)，增加就業(yè)崗位。(2)根據(jù)經濟發(fā)展的情況，采用有效措施調節(jié)勞動力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的合理流動，使勞動力的配置適應區(qū)域經濟發(fā)展的需要，實現(xiàn)宏觀層次上的勞動力供求平衡。(3)制定對婦女、殘疾人等特殊群體的就業(yè)政策，保護這些就業(yè)群體的就業(yè)權利。(4)進一步發(fā)展就業(yè)服務企業(yè)，積極開拓境外就業(yè)渠道，擴大勞務輸出，減少就業(yè)壓力。

10.健全就業(yè)服務體系，加快職業(yè)介紹、就業(yè)訓練、失業(yè)保險和就業(yè)服務企業(yè)的發(fā)展，使之成為功能完備、制度健全、服務高效、機構統(tǒng)一、面向全社會的服務網(wǎng)絡。(1)建立覆蓋面廣，服務水平高的職業(yè)介紹體系，每個地、市、縣都建立起具有固定場所與相應設施、人員配備合理、服務項目齊全的職業(yè)介紹機構，鼓勵、支持和規(guī)范其他社會團體及個人舉辦職業(yè)介紹服務機構。(2)進一步發(fā)揮就業(yè)訓練中心的作用，加強就業(yè)和再就業(yè)訓練，擴大訓練范圍，提高訓練質量。(3)發(fā)揮失業(yè)保險在促進再就業(yè)中的作用。對招用就業(yè)困難的待業(yè)職工的企業(yè)，以及待業(yè)職工自愿組織起來就業(yè)或自謀職業(yè)給予支持。(4)積極發(fā)展勞服企業(yè)，發(fā)揮其網(wǎng)點多、核算單位小、經營靈活的特點，大力發(fā)展第三產業(yè)生產服務項目，擴大就業(yè)容量;要配合國有企業(yè)轉換經營機制，積極創(chuàng)造條件安置富余職工;要兼顧社會效益和經濟效益，以安置就業(yè)為已任，發(fā)揮平抑失業(yè)率和調節(jié)勞動力供求的作用。

11.加強城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌，以建立農村就業(yè)服務網(wǎng)絡為突破口，合理調節(jié)城鄉(xiāng)勞動力流動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力流動有序化。(1)通過就業(yè)服務機構及時溝通城鄉(xiāng)勞動力供求信息，減少流動的盲目性。在城鎮(zhèn)建立進城務工農民的管理服務體系，使他們較快分散到需要的崗位上去。(2)將就業(yè)服務機構，特別是職業(yè)介紹、就業(yè)訓練機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，“八五”后期在農村剩余勞動力較多、勞動力流動量較大、經濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立就服業(yè)服務機構。(3)加強區(qū)域性勞動力的宏觀調控，促進區(qū)域間勞動力的合理流動。國家協(xié)助指導各省、區(qū)搞好省際勞動力流動的協(xié)調工作，建立省際勞動力協(xié)作制度，實現(xiàn)省際勞動力有序流動。(4)對轉移到農村非農領域特別是具有一定規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動力實行規(guī)范化管理，適時制定管理法規(guī)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理制度與城市企業(yè)管理制度接軌配套。進一步擴大農村就業(yè)試點項目，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌的目標積累經驗。

四、保持協(xié)調和相對穩(wěn)定的勞動關系，全面開展勞動監(jiān)察工作

12.協(xié)調和相對穩(wěn)定的勞動關系，是勞動力市場正常運行的前提，也是維護正常的生產秩序和社會安定的重要保證。要通過建立健全適應社會主義市場經濟要求的勞動關系調整制度，形成國家立法、制定勞動基準規(guī)范勞動關系，勞動者與用人單位自主建立、自行協(xié)調勞動關系，工會與企業(yè)代表參與協(xié)調勞動關系，政府指導協(xié)調勞動關系，行政監(jiān)察維護勞動關系，司法仲裁保障勞動關系雙方權益的機制。

13.建立健全勞動關系調整制度的基礎是勞動關系的法制化。要積極進行勞動制度改革，推行全員勞動合同制，促進企業(yè)與職工勞動法律關系的建立，加強勞動合同管理。制定和完善各種規(guī)范勞動關系的法律法規(guī)，確立勞動關系的運行規(guī)范。

“八五”期間，在三分之二以上地區(qū)的各類企業(yè)和職工中全面實行勞動合同制，使勞動關系的建立初步走上法制化軌道;通過制定勞動合同管理法規(guī)及集體談判的程序規(guī)范，建立勞動合同簽訂、鑒證、履行及集體談判和協(xié)調的規(guī)則;在非國有企業(yè)，特別是外資企業(yè)、私營企業(yè)，有條件地試行集體談判制度。

“九五”期間，初步建立與社會主義市場經濟體制相適應的勞動用工制度，在全國各類企業(yè)全部職工中實行勞動合同制度，使勞動關系走上法制化軌道;在非國有企業(yè)全面建立規(guī)范化的集體談判制度，并進行行業(yè)、地區(qū)集體談判的試點工作;有步驟地在一些國有企業(yè)中進行集體談判或集體協(xié)商制度。

14.實行勞動監(jiān)察制度是貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)的重要手段。“八五”后期，通過制定勞動監(jiān)察法規(guī)，健全勞動監(jiān)察機構，配備勞動監(jiān)察人員，形成勞動監(jiān)察工作體制的雛形，全面開展勞動監(jiān)察工作，達到對違法行為投訴有門，重大違法行為能及時發(fā)現(xiàn)，盡快查處，預防勞動糾紛，保障勞動法規(guī)的實施?！熬盼濉逼陂g，通過建立健全勞動監(jiān)察法規(guī)，完善勞動監(jiān)察組織網(wǎng)絡，全方位地開展勞動監(jiān)察工作。監(jiān)察對象包括事業(yè)，企業(yè)和建立勞動關系的個體工商戶，監(jiān)察范圍包括勞務中介、職業(yè)培訓、勞動用工、工資分配、社會保險、勞務輸出等方面，逐步形成監(jiān)察形式靈活多樣、監(jiān)察手段有力有效的比較完備的勞動監(jiān)察體系。

15.勞動爭議處理制度是勞動關系調整的重要手段?！鞍宋濉逼陂g，通過制定和完善勞動爭議處理的配套法規(guī)，積極推行仲裁庭、仲裁員制度，實行全國統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制發(fā)仲裁員合格證，仲裁員持證開展仲裁活動，以促進勞動仲裁的法制化和規(guī)范化。“九五”期間，通過研究制定《勞動爭議處理法》，全方位擴大受案范圍，將所有用人單位與勞動者發(fā)生的勞動爭議都納入仲裁范圍，進一步加強勞動仲裁機構的建設，逐步成為準司法或司法性機構，發(fā)展職業(yè)化仲裁員隊伍，完善仲裁形式，建立起適應市場經濟體制要求的勞動爭議處理制度，將勞動爭議處理納入法制管理軌道。

建立勞動關系宏觀監(jiān)測信息網(wǎng)絡，收集、分析有關勞動關系變化發(fā)展情況，掌握勞動糾紛的動態(tài)趨勢，從宏觀角度進行監(jiān)測，確定不同時期勞動爭議沖突的警戒線，及時提出宏觀預警報告?！鞍宋濉逼陂g，地市以上勞動部門都要建立起對勞動爭議引發(fā)的集體上訪等情況的定期統(tǒng)計報告制度，對有關情況及時進行分析，為決策提供參考?！熬盼濉逼陂g建立起覆蓋各級勞動部門的信息監(jiān)測網(wǎng)絡，形成較為靈敏的預警系統(tǒng)，為宏觀決策和調控提供依據(jù)。

五、積極發(fā)展職業(yè)技能開發(fā)體系，全面提高勞動者素質

16.職業(yè)技能開發(fā)是勞動力資源開發(fā)利用的核心，是經濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略性任務，是勞動工作的重要支柱。我國勞動力資源豐富，但勞動力素質偏低，高素質勞動力供不應求。為社會提供合格的勞動者，并為評價勞動者素質提供客觀依據(jù)，是培育和發(fā)展勞動力市場的重要環(huán)節(jié)。因此，必須大力加強職業(yè)技能開發(fā)工作，形成全社會的職業(yè)技能培訓、鑒定網(wǎng)絡，逐步建立和完善職業(yè)技能開發(fā)體系。

17.職業(yè)技能開發(fā)工作要以發(fā)展勞動者職業(yè)技能、全面提高勞動者思想和業(yè)務素質、改善勞動力結構，促進充分就業(yè)和國發(fā)經濟發(fā)展為目的。通過國家制定職業(yè)標準，政府進行規(guī)劃指導，市場引導培訓方向，社會鑒定技能水平方針的落實，逐步實現(xiàn)職業(yè)技能開發(fā)的科學化和管理社會化，力爭在本世紀末基本達到以下目標：(1)初步建立職業(yè)技能開發(fā)需求預測信息網(wǎng)絡。政府根據(jù)市場需求科學地規(guī)劃和協(xié)調全社會勞動力的職業(yè)技能開發(fā)。(2)建立科學的國家職業(yè)分類、職業(yè)資格和職業(yè)技能標準體系。(3)建立國家資格證書制度，完善國家職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡，實行在政府指導下職業(yè)證書和職業(yè)技能鑒定的社會化管理。(4)形成多方辦學、多層次、多形式，能夠覆蓋城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并向農村延伸的職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡，使城鎮(zhèn)新增勞動力和轉崗、轉業(yè)人員在就業(yè)前和上崗前能接受必要的職業(yè)技能培訓，其中技術要求高的關鍵性崗位應實行嚴格的職業(yè)資格證書制度，上崗人員應受到系統(tǒng)的培訓。

18.建立國家職業(yè)分類、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能鑒定制度。

(1)建立職業(yè)分類和職業(yè)技能標準體系。依據(jù)職業(yè)分類逐步將現(xiàn)行的工人技術等級標準轉化為職業(yè)技能標準，并與國際職業(yè)技能標準對接。對通用性強、覆蓋面廣，產品質量對消費者利益有重大影響的工種，盡快制定國家職業(yè)技能標準。同時指導行業(yè)和地方制定本行業(yè)、本地區(qū)特殊工種的職業(yè)技能標準。

(2)建立和完善國家職業(yè)資格證書制度。職業(yè)資格證書制度是職業(yè)技能開發(fā)的一個中心環(huán)節(jié)，是把職業(yè)技能開發(fā)和勞動力市場連接起來的紐帶。要適應勞動力市場發(fā)展的要求，逐步建立起體系完備的職業(yè)資格證書制度，并使職業(yè)資格證書成為反映勞動者技能水平的主要標志，成為勞動力供求雙方簽訂勞動合同的基本依據(jù)，成為生產和安全管理的重要工具。要逐步將已有的工人技術等級證書改造成為國家職業(yè)資格證書，并擴大職業(yè)資格證書的覆蓋面，重要工種和關鍵崗位的職業(yè)資格證書要起職業(yè)許可證的作用。職業(yè)資格證書的管理要統(tǒng)放結合，在國家統(tǒng)一制定法規(guī)、標準，并實現(xiàn)宏觀管理的前提下，鼓勵社會力量通過競爭創(chuàng)立自已有影響和知名度的職業(yè)證書。

(3)建立覆蓋全社會的職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡，實現(xiàn)職業(yè)技能鑒定的社會化管理。職業(yè)技能鑒定工作，要在已有考核組織基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，抓緊社會職業(yè)技能鑒定機構和題庫的組建工作，實行職業(yè)技能鑒定站(所)的許可證制度。近期主要做好對職業(yè)技能培訓實體的畢(結)業(yè)生的技能鑒定，實行“雙證書制度”，在此基礎上逐步擴大服務面。要保證職業(yè)技能鑒定的科學、規(guī)范和權威性。

19.加快培訓實體建設和改革步伐，實行培訓機構自主辦學，各方分擔開發(fā)費用，逐步完善職業(yè)技能開發(fā)體系。

(1)加快職業(yè)技能培訓實體的改革步伐。近期以落實職業(yè)技能培訓實體的辦學自主權為突破口，激發(fā)其辦學活力。技工學校、就業(yè)訓練中心和各類職業(yè)技能培訓實體，要以勞動力市場需求為導向，轉換辦學機制?！熬盼濉鼻捌冢趯I(yè)設置、培養(yǎng)目標、規(guī)格質量、培訓期限、招生和畢(結)業(yè)生就業(yè)等方面，建立起與社會和企業(yè)需求相溝通的自主辦學機制。在繼續(xù)搞好技工學校評估的基礎上，完善對各類職業(yè)技能培訓實體的開辦資格認證及畢(結)業(yè)生中的技術工人的質量考核評價體系。從改革學制，指導修訂與制定教學計劃入手，總結辦學經驗，積極學習借鑒國外先進經驗，努力探索新型技能培訓模式。充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓實體多功能作用，走“產教結合”的道路，多形式、多層次、多規(guī)格開展職業(yè)技能培訓。

(2)通過立法使企業(yè)對職業(yè)技能開發(fā)承擔更大的義務，并加強對企業(yè)培訓機構和非培訓機構培訓等職業(yè)技能開發(fā)工作的指導。進一步改革學徒培訓。除在傳統(tǒng)工藝和少數(shù)工種繼續(xù)以師帶徒外，將企業(yè)學徒與技工學校、就業(yè)訓練中心的培訓結合起來，逐步建立起在企業(yè)進行技能訓練，在學校及訓練中心進行理論教學的新型學徒培訓模式。

(3)建立區(qū)域性的職業(yè)技能開發(fā)市場需求預測信息網(wǎng)絡，完善其手段和功能，逐步形成全國性網(wǎng)絡?！熬盼濉睍r期以地區(qū)、行業(yè)為主建立職業(yè)技能開發(fā)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡，盡快實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)。在此基礎上建立職業(yè)技能培訓需求預測統(tǒng)計信息系統(tǒng)，為培訓實體設置專業(yè)和企業(yè)用人、個人擇業(yè)提供服務。

(4)加強職業(yè)技能開發(fā)的教師、科研、管理隊伍建設，做到配置合理，并不斷提高素質。實行教師崗位合格證書制度，在認真考核的基礎上實行聘任制。加強教學研究，深化教材改革。在教材選題、編寫與出版等環(huán)節(jié)引入競爭機制。通過建立教材評審制度、開展教材評估，向社會推薦優(yōu)秀教材。加強職業(yè)技能培訓實體生產實習基地建設和對生產實習的指導與服務。

(5)積極開辟經費來源，拓寬經費渠道，貫徹誰受益、誰投資的原則，實行國家、地方、企業(yè)和個人分擔費用。增加對職業(yè)技能開發(fā)的經費投入，不斷改善辦學條件，積極支持引導辦好校辦產業(yè)。

(6)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)原則，逐步擴大職業(yè)技能開發(fā)的覆蓋范圍。近期要加強小企業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)技術職工的職業(yè)技能培訓，支持和引導非正規(guī)培訓工作的開展，并配合有關部門積極開展婦女和殘疾人等特殊群體的職業(yè)技能開發(fā)。

六、建立市場機制決定、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)督調控的工資體制

20.社會收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。隨著企業(yè)改革的深化和勞動力市場的發(fā)育，企業(yè)工資制度改革將進一步深化。企業(yè)工資制度改革的目標是，建立市場機制決定、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)督調控的新模式。其內涵是“市場機制在工資決定中起基礎性作用，通過勞動力供求雙方的公平競爭，形成均衡工資率;工資水平的增長依據(jù)勞動生產率增長、勞動力供求變化和職工生活費用價格指數(shù)等因素，通過行業(yè)或企業(yè)的集體協(xié)商談判確定;企業(yè)作為獨立的法人，享有完整意義上的分配自主權;政府主要運用法律、經濟手段(必要時采用行政手段)，控制工資總水平，調節(jié)收入分配關系，維護社會公平。企業(yè)工資制度改革對其他改革特別是企業(yè)改革具有較強的依賴性，必須根據(jù)企業(yè)改革進度和勞動力市場發(fā)育程度，有計劃，有步驟地進行。

21.“八五”后期和“九五”前期，與企業(yè)改革相配套，積極探索企業(yè)自主分配新辦法，完善工資宏觀調控措施。

(1)積極探索企業(yè)自主分配方式。一是對經營機制轉換基本到位的大中型企業(yè)，實行在職工工資總額增長低于企業(yè)經濟效益增長、職工實際平均工資增長低于企業(yè)勞動生產率增長的前提下，根據(jù)就業(yè)供求變化和國家有關政策規(guī)定，由企業(yè)自主決定工資水平和內部分配方式。二是探索通過集體談判、民主協(xié)商決定工資水平的辦法。在非國有企業(yè)試行集體談判制度，在國有企業(yè)發(fā)揮職代會參與決定工資水平的作用，并探索實行集體談判的途徑。三是在少數(shù)地區(qū)和企業(yè)進行市場機制決定、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)督調控的新工資體制試點，為企業(yè)工資制度改革向目標模式過渡積累經驗。

(2)進一步改進和完善工效掛鉤辦法，重點是增強掛鉤的科學性和嚴肅性，嚴格按企業(yè)經濟效益增減工資，解決掛上不掛下問題，同時突出同地區(qū)、同行業(yè)平均綜合效益水平的比較，緩解企業(yè)之間的苦樂不均問題。要加強對產業(yè)部門之間職工工資水平關系的宏觀調控，對工資水平過高或過低的分別予以適當限制或保護。對部門、計劃單列企業(yè)集團實行的總掛鉤辦法，也要逐步改進，如逐步為人均工資與勞動生產率掛鉤的辦法，同時適當考慮價格指數(shù)等因素。

(3)繼續(xù)深化企業(yè)內部分配制度改革，企業(yè)根據(jù)實際情況確定內部分配制度。一是貫徹按勞分配為主原則，實行多種分配形式，職工收入主要根據(jù)其勞動技能、勞動強度、勞動條件、勞動貢獻確定，充分發(fā)揮工資的激勵功能。同時調整職工收入結構，使職工收入貨幣化、規(guī)范化。二是改進經營者收入分配辦法，根據(jù)企業(yè)經營任務完成情況、資產保值增殖狀況確定其收入，促使經營者維護國有資產收益，控制人工成本，提高企業(yè)競爭能力。三是逐步發(fā)揮市場工資率對企業(yè)內部工資的調節(jié)作用，形成行業(yè)和企業(yè)工資標準，廢除國家統(tǒng)一規(guī)定的工資標準和與此相關的職工檔案工資。

(4)改進和加強工資的宏觀調控。一是繼續(xù)完善彈性工資計劃，提高科學性、可行性，通過彈掛一體實現(xiàn)宏觀與微觀的銜接，發(fā)揮其宏觀調控作用。二是運用多種措施調整行業(yè)、企業(yè)之間的工資水平，限制過高的收入。三是抓緊研究制定最低工資法。各地根據(jù)最低工資法確定最低工資標準，保障勞動者的基本收入。四是強化稅收特別是個人所得稅調節(jié)社會分配的職能，維護社會公平。

22.“九五”后期，與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立相適應，國有企業(yè)全面實行企業(yè)自主決定工資水平，非國有企業(yè)以集體協(xié)商、談判作為確定行業(yè)、企業(yè)工資水平的主導方式。政府根據(jù)國民生產總值、就業(yè)、物價和投資等指標，制定全國工資指導線，作為各地區(qū)、各行業(yè)和各類企業(yè)確定工資增長幅度的依據(jù)，并通過貨幣、財政政策和稅收、利率、價格等經濟手段以及法律和必要的行政手段調控工資水平的增長。

七、建立覆蓋城鎮(zhèn)所有職工、社會化管理程度高、基金統(tǒng)一調劑使用的社會保險體系

23.培育和發(fā)展勞動力市場，必須加快社會保險制度改革的步伐。改革的基本指導思想是：變企業(yè)保險為社會保險，以促進企業(yè)公平競爭和勞動力合理流動;建立多層次的社會保險制度，國家提供的保險只能保障基本需要;社會保險水平要與我國社會生產力水平及各方面的承受能力相適應，防止因為保障水平過高而影響經濟發(fā)展。改革的目標是，通過國家立法，到本世紀末基本建立起覆蓋城鎮(zhèn)所有職工、費用負擔和待遇標準合理、基金統(tǒng)一調劑使用、政事分開、社會化管理程度高的社會保險體系。

24.由于前一階段改革過程中社會保險制度改革相對滯后，成為制約其它改革的“瓶頸”，近期應當加大社會保險制度改革的力度，重點是完善養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度，強化社會服務功能，以減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)組織結構調整，提高企業(yè)經濟效益和競爭能力?！鞍宋濉焙笃诟黜椛鐣ｋU制度改革的重點及要爭取達到的階段性目標是：

(1)養(yǎng)老保險制度改革，要繼續(xù)擴大覆蓋面，把各類企業(yè)職工都納入養(yǎng)老保險范圍。同時，要根據(jù)條件逐步提高統(tǒng)籌層次，爭取到1994年底，全國大部分省、自治區(qū)的國有企業(yè)實行省級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)集體企業(yè)實現(xiàn)市縣級統(tǒng)籌，有條件的地區(qū)應建立各類城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度和實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險費率，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險一體化管理創(chuàng)造條件;實行基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革;進一步鞏固企業(yè)職工個人繳納部分基本養(yǎng)老保險費的制度;建立養(yǎng)老待遇與繳費掛鉤，養(yǎng)老金調整與社會平均工資增長相聯(lián)系的機制;推動企業(yè)補充養(yǎng)老保險和社會化服務體系的建立。

(2)失業(yè)保險制度改革，進一步擴大覆蓋面，由目前的7000萬人擴大到9000萬人;健全基金管理辦法和監(jiān)督檢查制度，確定合理的基金支出項目;積極探索在非國有經濟中實行失業(yè)保險的辦法，逐步建立統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。

(3)醫(yī)療保險制度改革，重點是逐步建立醫(yī)療費用三方共同負擔，既保障職工的基本醫(yī)療需求，又能有效控制費用不合理增長的機制。選擇有條件的地區(qū)在加強醫(yī)療、醫(yī)政和醫(yī)藥管理的基礎上，進行醫(yī)療保險制度改革試點，建立醫(yī)療保險基金，總結和完善職工看病個人適當負擔醫(yī)療費的辦法，實行合同化管理，控制醫(yī)療費用不合理增長。推動大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌和個人醫(yī)療帳戶試點工作，到1995年底，試點市縣數(shù)達到800個。同時推行離退休職工醫(yī)療費用的社會統(tǒng)籌，并納入社會保險。 (4)工傷保險制度改革，重點是建立基金，實行按行業(yè)傷亡事故發(fā)生頻率確定差別費率并依據(jù)企業(yè)安全生產狀況調整的浮動費率辦法，建立工傷保險促進安全生產的機制;加強勞動鑒定機構建設，嚴格按照《職工工傷與職業(yè)病殘程度鑒定標準》評定傷殘等級;適當調整工傷待遇，妥善安置傷殘職工及因工死亡職工遺屬。到1995年底，在全國50%市縣實行工傷保險制度改革。

(5)女職工生育保險制度改革，重點是建立企業(yè)繳納保險基金制度，對因生育而造成暫時喪失勞動能力的婦女提供經濟補償，以平衡企業(yè)負擔，維護女職工權益。

(6)管理服務方面，“八五”期間，主要是推廣社會網(wǎng)點發(fā)放養(yǎng)老金的辦法，使全國各市縣基本上實現(xiàn)由銀行或社會保險機構發(fā)放;工傷保險的長期待遇和大病醫(yī)療待遇逐步達到由社會保險機構發(fā)放。

25.“八五”后期實現(xiàn)上述社會保險制度改革目標，必須加快改革步伐，采取切實有力的改革措施。

(1)擴大社會保險的實施范圍，逐步對全民、集體、私營企業(yè)職工和外商投資企業(yè)中方職工及個體勞動者實行統(tǒng)一的制度。

(2)建立各項社會保險基金。所有單位都要按政府統(tǒng)一規(guī)定的費率繳納各項社會保險費，逐步建立和完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險各項基金制度?；鹉Ｊ?，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實行部分積累方式;失業(yè)保險實行以支定收、略有結余，按失業(yè)狀況變化調整的彈性費率;醫(yī)療保險和生育保險實行現(xiàn)收現(xiàn)付方式;工傷保險按照企業(yè)工傷頻率的高低實行差別費率和浮動費率。

(3)加快實施基本養(yǎng)老保險加補充養(yǎng)老保險的多層次制度。基本保險適用于各類企業(yè)職工，基本養(yǎng)老金分兩部分，一部分按社會平均工資的一定比例計發(fā);一部分按繳費工資多少和繳費時間長短計發(fā)。企業(yè)補充保險也要在國家宏觀調控下進行，以法律或地方性法規(guī)做出規(guī)定，實行自愿或半強制原則，即達到一定經濟條件的要實行，達不到的不實行。此外，還可試行個人儲蓄性養(yǎng)老保險與企業(yè)補充保險掛鉤的辦法。

(4)失業(yè)救濟金的支付水平要適當高于社會救濟水平，支付期限與個人工作年限掛鉤。工傷、撫恤保險等長期支付的社會保險待遇要與社會平均工資或與居民生活費價格指數(shù)掛鉤，其他社會保險短期待遇也要隨著經濟的發(fā)展逐步調整，以保持適當?shù)拇鏊讲⑿纬珊侠淼拇鼋Y構。

26.“九五”期間，建立統(tǒng)一的社會保險管理機構，社會保險行政管理和社會保險基金經營分開，政府的社會保險行政管理部門主要負責立法、制定政策和實施行政監(jiān)督，社會保險基金管理機構受政府委托依法統(tǒng)一管理各項社會保險基金。成立由各有關部門和公眾代表參加的社會保險監(jiān)督機構，負責監(jiān)督各項社會保險政策的貫徹實施和社會保險基金的使用。健全社會保險基金的保值增殖機制，保障社會保險對象的利益，減輕國家和用人單位的經濟負擔。

八、加強對安全生產的綜合管理，強化勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察

27.加強安全生產工作，保護勞動者在生產過程中的安全健康，是進行經濟建設和發(fā)展生產的重要保障。要認真貫徹安全第一，預防為主的方針。實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督的安全生產管理體制。企業(yè)是搞好完全生產工作的基礎，必須在從事生產的同時，做好預防傷亡事故和職業(yè)病的工作。按國務院要求，勞動部負責綜合管理全國安全生產工作，對安全生產行使國家監(jiān)察職權。勞動部門對于企業(yè)貫徹執(zhí)行安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和標準的情況進行監(jiān)察，以促進企業(yè)做到安全生產。

28.安全生產工作的總目標是：建立健全法制，強化國家監(jiān)察，依靠技術進步，防止各類特大事故的發(fā)生，降低職工傷亡事故，減輕職業(yè)危害，改善勞動條件，保護職工的安全健康，為經濟建設創(chuàng)造良好環(huán)境。具體任務和措施是：

(1)加強安全生產法制建設。盡快補充和完善安全生產法規(guī)、標準。當前迫切需要制定《勞動保護法》和《勞動安全衛(wèi)生條例》等。要建立統(tǒng)一協(xié)調、功能齊全、銜接配套的法規(guī)體系，制定安全衛(wèi)生標準，把安全生產衛(wèi)生工作納入法制軌道。

(2)健全監(jiān)察機構，充實監(jiān)察人員，提高監(jiān)察水平。監(jiān)察工作要做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。勞動安全監(jiān)察應實行中央(勞動部)統(tǒng)一領導，屬地管理，分級負責的體制。為了履行監(jiān)察任務，應建立一支高素質的監(jiān)察隊伍，并聘任部分兼職監(jiān)察員。對現(xiàn)有監(jiān)察人員要加強培訓、考核，提高其業(yè)務能力與政策水平。

(3)強化勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察。國家監(jiān)察是勞動部門強制執(zhí)法的手段，包括一般監(jiān)察、專業(yè)監(jiān)察和事故監(jiān)察。一般監(jiān)察是對企業(yè)進行的常規(guī)性監(jiān)察，其重點是易發(fā)生事故和職業(yè)病的企業(yè);專業(yè)監(jiān)察是對危險性或危害性較大的特種設備、作業(yè)環(huán)境、特種作業(yè)人員和生產建設工程項目等進行的專項技術性較強的監(jiān)察;事故監(jiān)察是對各類特別重大事故、職工傷亡事故組織和參與調查、分析、處理和審批結案工作。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察部門在上述三項監(jiān)察的內容、方法和力度上要做到規(guī)范化和制度化，使監(jiān)察工作有力有效。

29.“八五”后期，安全生產綜合管理和監(jiān)察工作的主要任務是：(1)積極促成《勞動安全衛(wèi)生條例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例(修改)》和《礦山安全法實施條例》的出臺。(2)健全監(jiān)察機構，配備監(jiān)察人員，提高其素質。(3)強化監(jiān)察工作，對一般的常規(guī)監(jiān)察，在內容、周期(頻率)、方法和程序等方面做出規(guī)定，避免盲目性和隨意性。加強對建設工程項目的“三同時”監(jiān)察和塵、毒危害監(jiān)察。對特種作業(yè)人員實行考核發(fā)證制度。對鍋爐、壓力容器等特種設備，突出以使用、制造和進出口為重點的全過程安全監(jiān)察，對勞動防護用品的生產實行生產許可證制度。(4)加強檢測檢驗機構和安全教育中心的建設，統(tǒng)一規(guī)劃，增強綜合能力，嚴禁重復設置，實行資格認可，使其更好地為勞動安全監(jiān)察和企業(yè)安全生產服務。(5)廣泛開展安全宣傳教育，增強全社會的安全意識，加大群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度。(6)組織開展對重點行業(yè)的重大事故隱患評估、監(jiān)督和整改工作。建立重大事故通報制度，提高事故處理的透明度和嚴肅性。(7)著重抓好運輸和礦山的安全生產工作，推動石化、建筑、兵工等行業(yè)的安全生產工作。加強對外資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察工作，改善這些企業(yè)的安全生產條件。(8)進一步開展勞動保護科學研究，利用技術進步促進安全生產。

39.為搞好宏觀調控，必須抓好以下幾個環(huán)節(jié)：(1)搞好宏觀預測和綜合規(guī)劃。國家、地區(qū)和部門在進行科學的宏觀預測的基礎上，制定勞動事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度指導性計劃，同時指導市縣和企業(yè)編制勞動工資年度預測計劃，逐級上報、匯總和綜合平衡。(2)建立靈活有效的宏觀監(jiān)控系統(tǒng)，主要是勞動工作宏觀預警系統(tǒng)，根據(jù)具體情況規(guī)定一定時期的失業(yè)率、工資及個人收入水平(最低和最高增長指導線)、社會保險、勞動安全衛(wèi)生等警戒線。(3)發(fā)揮統(tǒng)計信息的宏觀調控、預警和導向功能，定期發(fā)布勞動事業(yè)發(fā)展預測報告，公布不同行業(yè)國內、國際人工成本及經濟效益指標，為部門、地方、企業(yè)和勞動者提供決策參考。(4)建立健全法律法規(guī)體系，為勞動領域宏觀調控奠定法律基礎。(5)綜合運用財政、信貸、價格、稅收、利率、匯率等經濟杠桿，引導企業(yè)和勞動者的行為，促使宏觀調控目標的實現(xiàn)。

40.我國市場體系的發(fā)育和形成需要一個過程，因此，勞動部門職能轉變及勞動領域宏觀調控體系的建立都不可能一蹴而就。在我國，政府肩負培育勞動力市場供求主體的責任，為此，要進一步深化勞動體制改革，積極向區(qū)域性配套改革推進，使國有企業(yè)最終擁有完全的用人自主權，確立其勞動力需求主體地位，為勞動市場的建立和發(fā)展打好基礎。對于勞動領域存在的一些妨礙勞動力市場發(fā)育的問題，還需要采用必要的行政計劃手段來解決，例如控制部分國有企業(yè)工資增長水平、控制農村勞動力向城市轉移的規(guī)模、控制國有企業(yè)隱性失業(yè)轉為顯性失業(yè)的數(shù)量等。

彈性計劃作為當前勞動領域宏觀調控的一項重要改革措施，要普遍推行并逐步加以完善，逐步擴大其調控范圍。對國有企業(yè)，要繼續(xù)擴大并不斷完善工效掛鉤辦法，同時搞好宏觀調控體系與微觀運行機制的銜接，確保各地區(qū)、部門企業(yè)的工資總額控制在彈性計劃之內，防止宏觀失控。

針對一些非國有企業(yè)中存在的延長工時、壓低工資、使用童工、違章生產、作業(yè)條件惡劣等問題，勞動部門要加強對非國有企業(yè)執(zhí)行勞動政策法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，擴大社會保險覆蓋面，抓緊最低勞動標準的立法，加強對這些企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察，維護職工合法權益。

勞動服務系統(tǒng)的建立是培育和發(fā)展勞動力市場的重要條件，各級勞動部門應當著手建立和完善各項服務體系，如就業(yè)服務，社會保險服務體系等，逐步形成較完整的勞動服務系統(tǒng)。要加強勞動部門內部各單位之間的協(xié)調管理，積極開展“一條龍”服務，使各項服務體系綜合發(fā)揮整體效應。

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