關(guān)于勞動(dòng)部印發(fā)深化企業(yè)勞動(dòng)制度改革的總體設(shè)想和近期工作安排的初步意見的通知

發(fā)布部門: 勞動(dòng)和社會(huì)保障部(原勞動(dòng)部)

發(fā)布文號(hào):

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)(勞動(dòng)人事)廳(局)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委勞動(dòng)部門：

《深化企業(yè)勞動(dòng)制度改革的總體設(shè)想和近期工作安排的初步意見》，已經(jīng)國(guó)家體改委審定。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹實(shí)施。

深化企業(yè)勞動(dòng)制度改革的總體設(shè)想和近期工作安排的初步意見

按照黨的十三屆七中全會(huì)、七屆人大四次會(huì)議通過的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》以及中央工作會(huì)議關(guān)于深化改革的部署，根據(jù)增強(qiáng)企業(yè)活力轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的需要，在總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們研究擬定了國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)制度改革的總體設(shè)想，并對(duì)近期的工作做了初步安排。

(一)

我國(guó)原勞動(dòng)用工制度是長(zhǎng)期實(shí)行產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和高度集中計(jì)劃管理的產(chǎn)物，雖然它對(duì)保障職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生過積極作用，但由于這種制度統(tǒng)得過死，包得過多，實(shí)際形成了一種“國(guó)家包攬、行政隸屬、身份差別、終身固定”的勞動(dòng)關(guān)系，制約了企業(yè)活力的增強(qiáng)，也影響了職工隊(duì)伍素質(zhì)的提高及其積極性的發(fā)揮。黨的十一屆三中全會(huì)以來，在改革國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度的基礎(chǔ)上，企業(yè)勞動(dòng)制度改革逐步展開。1986年以來，國(guó)務(wù)院陸續(xù)發(fā)布實(shí)施了改革勞動(dòng)制度的五項(xiàng)《暫行規(guī)定》，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)從社會(huì)上新招收的工人統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)合同制，改革招工辦法，廢除“內(nèi)招”、“頂替”，實(shí)行職工違紀(jì)辭退，并開始建立待業(yè)保險(xiǎn)制度、退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌制度和勞動(dòng)仲裁制度。目前，全國(guó)全民所有制單位勞動(dòng)合同制工人已達(dá)1406萬人，占全民所有制單位職工人數(shù)的14%。為了進(jìn)一步消除原勞動(dòng)用工制度的弊端，從1982年開始，結(jié)合勞動(dòng)合同制的實(shí)行，不少地區(qū)進(jìn)行了優(yōu)化勞動(dòng)組合(或稱合理勞動(dòng)組合)、全員合同化管理等多種形式的改革探索，一些城市還進(jìn)行了勞動(dòng)、工資、社會(huì)保險(xiǎn)綜合配套改革的試點(diǎn)。幾年來，全國(guó)已有5萬多個(gè)企業(yè)和1500多萬職工參與了這項(xiàng)改革。

通過近10年的努力，勞動(dòng)制度改革在以下幾方面顯示出積極的作用：通過訂立勞動(dòng)合同明確企業(yè)與職工雙方的責(zé)權(quán)利，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系向法制化的方向發(fā)展，為保證企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益提供了依據(jù)。通過引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合(或稱合理勞動(dòng)組合)、全員合同化管理等項(xiàng)措施，促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)力合理配置和各項(xiàng)承包責(zé)任制的落實(shí)，調(diào)動(dòng)了職工的積極性和創(chuàng)造性。通過相關(guān)的配套改革，開始建立起有利于勞動(dòng)力社會(huì)化管理的各項(xiàng)服務(wù)和保障制度，為企業(yè)擇優(yōu)用人和勞動(dòng)者自主擇業(yè)創(chuàng)造了條件?？傊?，在廣大企業(yè)和職工的積極參與和努力下，改革取得了重要的突破，在一定程度上消除了原勞動(dòng)用工制度的弊端，也為今后進(jìn)一步深化改革奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)然，從總體上看，勞動(dòng)制度改革還是初步的，存在著一些亟待解決的問題，主要是，原勞動(dòng)用工制度與現(xiàn)行勞動(dòng)合同制并存所形成的職工身份和待遇上的尖銳摩擦，抑制了勞動(dòng)制度改革的深入發(fā)展;勞動(dòng)合同制在政策上、執(zhí)行中還未能充分體現(xiàn)對(duì)合同制職工的利益保障;在管理上，招用手續(xù)比較煩瑣，環(huán)節(jié)過多且不靈活，增加了企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)，削弱了合同制的吸引力;相關(guān)配套措施不健全，使勞動(dòng)合同制難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響了勞動(dòng)合同制工人的合理流動(dòng);近兩年經(jīng)濟(jì)環(huán)境不寬松，就業(yè)壓力又比較大，也從外部制約了改革的步伐。另外，人們?cè)诰蜆I(yè)方面的傳統(tǒng)觀念也對(duì)推進(jìn)這項(xiàng)改革有消極影響。

但是，這些畢竟是前進(jìn)中的困難和問題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革總的要求，通過調(diào)整、完善和進(jìn)一步深化改革可予以解決。對(duì)改革所取得的成果，絕不能輕易否定，更不能走回頭路，否則，會(huì)使勞動(dòng)制度改革的種種努力付之東流，也將直接影響上千萬合同制工人和參與改革職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，還可能波及整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)前，勞動(dòng)制度改革面臨消除原制度弊病和逐步建立新制度的雙重艱巨任務(wù)，必須堅(jiān)持黨和國(guó)家確定的勞動(dòng)制度改革方向，保持改革的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有秩序、有步驟地向前推進(jìn)。

(二)

今后10年深化勞動(dòng)制度改革的指導(dǎo)思想是，以建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制為基本方向，以增強(qiáng)企業(yè)特別是國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)活力為中心，建立既富有活力又具有自我約束力的勞動(dòng)力管理體制，在切實(shí)保障企業(yè)和勞動(dòng)者雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步改革原勞動(dòng)用工制度，完善和逐步推廣勞動(dòng)合同制，為勞動(dòng)力資源的合理配置和勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高創(chuàng)造條件。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，必須從改變和調(diào)整原勞動(dòng)用工制度中國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者之間的關(guān)系入手，逐步建立起一種“國(guó)家宏觀調(diào)控，企業(yè)自主用工，多種形式并存，全員勞動(dòng)合同”的新型勞動(dòng)用工制度。

至國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力實(shí)行宏觀管理。綜合運(yùn)用行政的、法律的和經(jīng)濟(jì)的手段，調(diào)節(jié)和控制企業(yè)用工的方向，規(guī)范并指導(dǎo)企業(yè)勞動(dòng)管理，監(jiān)督和檢查企業(yè)用工行為，保障企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)力社會(huì)化管理并提供就業(yè)服務(wù)。

至企業(yè)自主用工。在國(guó)家宏觀計(jì)劃指導(dǎo)下，在法律和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)的需要，在保證勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高、充分尊重和保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的前提下自主對(duì)職工進(jìn)行管理。

至用工采取多種形式。按行業(yè)、工種、崗位的不同特點(diǎn)，適應(yīng)生產(chǎn)的多樣性和復(fù)雜性，運(yùn)用多種有利于勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相結(jié)合的形式，可以訂立定期的勞動(dòng)合同，也可以訂立不定期的勞動(dòng)合同，還可以訂立以完成一項(xiàng)工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同，保證企業(yè)用工的靈活性，在保持職工隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

至實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。全體職工(管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)、服務(wù)人員)都與企業(yè)訂立勞動(dòng)合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和利益，用法律形式規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。在全員勞動(dòng)合同制基礎(chǔ)上，消除現(xiàn)有企業(yè)干部與工人、各種不同用工形式工人和不同所有制職工之間的身份界限。

在深化勞動(dòng)制度改革的過程中，鑒于客觀條件和企業(yè)狀況的差異，各地可以根據(jù)總的指導(dǎo)思想和目標(biāo)創(chuàng)造各有特色的具體模式。例如“全員上崗(聘任)合同制”、“企業(yè)職工制度”等等。經(jīng)過不斷充實(shí)完善，逐步統(tǒng)一到全員勞動(dòng)合同制上來。

深化勞動(dòng)制度改革，要堅(jiān)持利益導(dǎo)向、機(jī)制轉(zhuǎn)變、雙向趨動(dòng)、典型引路的原則：

運(yùn)用利益導(dǎo)向。要使改革的參與者看到改革帶來的實(shí)際利益，激發(fā)改革內(nèi)在的動(dòng)力，自覺地積極地投身改革。在政治上，要有利于維護(hù)和突出工人階級(jí)的主人翁地位;在法律上，要有利于明確勞動(dòng)關(guān)系雙方的責(zé)權(quán)利;在經(jīng)濟(jì)上，要保證職工的保險(xiǎn)福利待遇，并在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使絕大多數(shù)職工收入水平逐步提高。

注重機(jī)制轉(zhuǎn)變。改變國(guó)家、地方、部門同企業(yè)之間單純的行政隸屬關(guān)系以及企業(yè)與職工之間的行政依附關(guān)系。要建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)力管理體制，在國(guó)家計(jì)劃和政策指導(dǎo)下，將更多的管理權(quán)交給企業(yè)。通過實(shí)行全員勞動(dòng)合同制建立企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系，形成企業(yè)自主用工、靈活用工的新機(jī)制。

實(shí)行雙向趨動(dòng)。按照社會(huì)主義勞動(dòng)制度自我完善和自我發(fā)展的要求，一方面要保持原勞動(dòng)用工制度中合理因素，革除其弊端，另一方面對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)合同制進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善，使其更具有生機(jī)和活力，從以上兩個(gè)方面向一個(gè)目標(biāo)共同努力，逐步并軌，最終建立起一種以全員勞動(dòng)合同制為特征的新型勞動(dòng)制度。

堅(jiān)持典型引路。要總結(jié)勞動(dòng)制度改革過程中的典型(特別是試點(diǎn)單位)經(jīng)驗(yàn)，并以各種形式進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)全國(guó)勞動(dòng)制度改革有節(jié)奏地扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行。典型引路既要發(fā)揮啟迪引導(dǎo)作用，又要注意堅(jiān)持自覺自愿的改革原則，不搞一刀切，條件成熟的地區(qū)，進(jìn)展可以快一些，條件不很成熟的地區(qū)，步子可以慢一些。典型引路重點(diǎn)是通過宣傳擴(kuò)大區(qū)域性和國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)改革大氣候的形成。

按照改革目標(biāo)和上述原則以及我國(guó)的客觀條件，深化勞動(dòng)制度改革大體分兩個(gè)步驟漸次進(jìn)行。

第一步，完善現(xiàn)行勞動(dòng)合同制。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行以優(yōu)化勞動(dòng)組合(或稱合理勞動(dòng)組合)、全員勞動(dòng)合同管理為重點(diǎn)的多種形式改革原勞動(dòng)用工制度的試點(diǎn)。在有條件的地區(qū)和企業(yè)積極試行全員勞動(dòng)合同制，著重建立宏觀調(diào)控體系。

工作重點(diǎn)是：一、鞏固和完善現(xiàn)行的勞動(dòng)合同制。有針對(duì)性地從簡(jiǎn)化招用手續(xù)，靈活合同期限，加強(qiáng)合同管理，保證合同制工人待遇，促進(jìn)再就業(yè)等方面予以完善，利用新一輪合同簽訂的契機(jī)，調(diào)整《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》的部分條款，使之更符合客觀要求。二、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行以優(yōu)化勞動(dòng)組合(或稱合理勞動(dòng)組合)、全員勞動(dòng)合同管理為重點(diǎn)的多種形式改革原勞動(dòng)用工制度的試點(diǎn)。要在普遍加強(qiáng)企業(yè)定員定額工作的基礎(chǔ)上，把優(yōu)化勞動(dòng)組合(或稱合理勞動(dòng)組合)作為企業(yè)組織生產(chǎn)的一項(xiàng)經(jīng)常性的重要基礎(chǔ)工作，以促進(jìn)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料在數(shù)量和質(zhì)量上的合理配置，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，消除吃大鍋飯，勞動(dòng)紀(jì)律松弛，效益低下的狀況。對(duì)職工，無論是管理人員、技術(shù)人員，還是工人，一律實(shí)行考試考核，競(jìng)爭(zhēng)上崗，并根據(jù)不同工種的要求簽訂多種形式的崗位合同，職工只要按合同要求履行職責(zé)，就應(yīng)保持其職業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)于未簽訂崗位合同的職工，可在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)做其他工作，也可以進(jìn)入社會(huì)合理流動(dòng)，并享受相應(yīng)的待業(yè)保險(xiǎn)。在有條件的地區(qū)和企業(yè)試行統(tǒng)一的全員勞動(dòng)合同制。對(duì)國(guó)家統(tǒng)一分配到企業(yè)的人員，采取平穩(wěn)過渡方式，逐步實(shí)行企業(yè)全員勞動(dòng)合同制。三、結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步建立完善勞動(dòng)力宏觀調(diào)控體系、就業(yè)服務(wù)體系，并按照產(chǎn)業(yè)政策的要求積極進(jìn)行勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第二步，繼續(xù)擴(kuò)大全員勞動(dòng)合同制試點(diǎn)范圍，在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)新招人員勞動(dòng)合同制與企業(yè)內(nèi)崗位合同管理的并軌合龍，實(shí)行統(tǒng)一的全員勞動(dòng)合同制。

工作重點(diǎn)是：在全國(guó)范圍內(nèi)推廣“二制并軌”經(jīng)驗(yàn)，通過貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)和政策，總結(jié)推廣全員勞動(dòng)合同制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，使企業(yè)統(tǒng)一的全員勞動(dòng)合同制全面到位。同時(shí)，與計(jì)劃管理、工資分配、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的相關(guān)改革內(nèi)外結(jié)合、互相配套，保證企業(yè)新的勞動(dòng)制度開始正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

上述兩步驟是按各階段主要任務(wù)來劃分的，在實(shí)行過程中，由于各地條件不一，會(huì)有一定的交叉。根據(jù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程和各地改革的實(shí)際情況，“八五”期間，勞動(dòng)制度改革在全國(guó)范圍基本完成第一步，邁入第二步，爭(zhēng)取在本世紀(jì)末按改革目標(biāo)的要求建立起新型勞動(dòng)制度的框架。

(三)

勞動(dòng)制度改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要組成部分，要與諸多方面的改革協(xié)調(diào)一致配套進(jìn)行，為此，需在以下幾個(gè)方面采取相應(yīng)措施。

1.逐步改革現(xiàn)行勞動(dòng)計(jì)劃管理體制，建立健全勞動(dòng)力宏觀調(diào)控體系?？朔谟?jì)劃管理上集中過多等弊端，逐步形成國(guó)家宏觀調(diào)控、分級(jí)分類管理指導(dǎo)的格局。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃的總體要求和不同企業(yè)用工的特點(diǎn)，制定不同層次、不同力度的勞動(dòng)力計(jì)劃。對(duì)條件具備的國(guó)營(yíng)企業(yè)，逐步實(shí)行彈性計(jì)劃或指導(dǎo)性計(jì)劃。當(dāng)前，為解決勞動(dòng)合同制工人的流動(dòng)及再就業(yè)問題，在計(jì)劃上應(yīng)逐步放寬，給企業(yè)較多的調(diào)節(jié)余地。

2.逐步培育勞務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，積極發(fā)揮勞動(dòng)力的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。在企業(yè)內(nèi)部開展多種形式的勞動(dòng)力調(diào)節(jié)，對(duì)于開辟新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門路吸收下崗職工的企業(yè)，工商、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門可在辦照、減免稅收和貸款等方面提供支持。在企業(yè)外部逐步形成以職業(yè)介紹所為主的勞動(dòng)力調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)，并與行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力調(diào)節(jié)方式相結(jié)合，為勞動(dòng)者職業(yè)轉(zhuǎn)移以及企業(yè)用工提供相應(yīng)的管理和服務(wù)。同時(shí)大力發(fā)展勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)其吞吐調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的功能。

3.加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要繼續(xù)堅(jiān)持“先培訓(xùn)后就業(yè)”、“先培訓(xùn)后上崗”的原則，發(fā)展多層次、多渠道、多形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)職工的培訓(xùn)，重點(diǎn)是提高勞動(dòng)技能;對(duì)社會(huì)勞動(dòng)者的培訓(xùn)，重點(diǎn)是提高就業(yè)能力;為他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造條件。

4.深化企業(yè)工資制度改革，增強(qiáng)工資的激勵(lì)作用。要充分發(fā)揮工資杠桿對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，適當(dāng)提高苦、臟、累、險(xiǎn)工種和生產(chǎn)一線崗位的工資待遇。逐步實(shí)行以“崗位技能工資制”為主要形式的企業(yè)內(nèi)部分配制度，體現(xiàn)各盡所能，按勞分配。同時(shí)進(jìn)一步改進(jìn)和完善企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法，為建立企業(yè)自主用人、自我約束的宏觀調(diào)控機(jī)制創(chuàng)造條件。

5.加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)改革的承受能力。要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，加快社會(huì)統(tǒng)籌的步伐;擴(kuò)大待業(yè)保險(xiǎn)范圍并相應(yīng)改進(jìn)和完善資金的籌集、使用及發(fā)放辦法;要積極探索工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和醫(yī)療保險(xiǎn)改革的路子，并對(duì)解決合同制工人福利待遇等方面的問題提出辦法。

6.積極穩(wěn)妥地改革企業(yè)勞動(dòng)人事制度，逐步消除干部與工人的身份界限。改革現(xiàn)行企業(yè)干部的管理模式，企業(yè)干部的管理要與國(guó)家機(jī)關(guān)干部的管理分離，企業(yè)管理人員與工人統(tǒng)稱企業(yè)職工，并逐步消除管理與生產(chǎn)崗位不同造成的身份差別，實(shí)行崗位(職務(wù))聘任制，擇優(yōu)上崗，訂立合同，參加應(yīng)聘或招標(biāo)考核合格者，可走上相應(yīng)的企業(yè)管理或生產(chǎn)崗位。

7.加強(qiáng)勞動(dòng)法制建設(shè)，將企業(yè)與職工勞動(dòng)關(guān)系的建立納入法律調(diào)整的軌道。要加強(qiáng)勞動(dòng)立法，完善現(xiàn)行法規(guī)。在制定《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上，制定與用工行為有關(guān)的《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》等法律法規(guī)。通過建立勞動(dòng)監(jiān)察制度，健全勞動(dòng)仲裁制度，使構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的雙方的合法權(quán)益得到維護(hù)。

企業(yè)勞動(dòng)制度改革涉及到方方面面的工作，因此，各級(jí)勞動(dòng)部門要主動(dòng)與組織、宣傳、人事、體改委、計(jì)經(jīng)委、財(cái)政、稅務(wù)、工會(huì)等部門共同研究，因地制宜地制定勞動(dòng)制度改革的具體方案并精心組織實(shí)施。要依靠各級(jí)黨團(tuán)組織，依靠廣大職工群眾，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，以增強(qiáng)職工的改革意識(shí)和參與改革的自覺性，保證這項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。

(四)

近期勞動(dòng)制度改革要按總體設(shè)想的目標(biāo)部署邁出第一步。主要做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.完善現(xiàn)行勞動(dòng)合同制。在總結(jié)幾年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》的基本精神，擬定《鞏固和完善勞動(dòng)合同制的若干意見》，調(diào)整、充實(shí)《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》的部分條款，增強(qiáng)勞動(dòng)合同制的吸引力。一是改進(jìn)招工辦法，簡(jiǎn)化招用手續(xù)和管理程序;二是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需要和職工個(gè)人意愿，確定靈活的合同期限，可以訂立定期的，也可以訂立不定期的，還可以訂立以完成一項(xiàng)工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同;三是保證合同制職工依法享有相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利和工資保險(xiǎn)福利待遇，并保證合同制職工享有充分的政治權(quán)利;四是完善勞動(dòng)合同內(nèi)容，健全勞動(dòng)仲裁制度，嚴(yán)肅合同管理，強(qiáng)化勞動(dòng)合同的法律約束力;五是認(rèn)真做好終止解除合同后待業(yè)人員的管理和再就業(yè)工作。

2.繼續(xù)進(jìn)行多種形式改革原勞動(dòng)用工制度的試點(diǎn)，積極準(zhǔn)備制定《勞動(dòng)合同法》。要繼續(xù)實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合(或稱合理勞動(dòng)組合)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行勞動(dòng)合同化管理等多種形式的改革，并使之與落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制緊密結(jié)合起來。要積極穩(wěn)妥地將改革勞動(dòng)用工制度的試點(diǎn)向深度和廣度擴(kuò)展，繼續(xù)抓好綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)的深層次改革工作，加強(qiáng)宣傳，典型引路。各省、自治區(qū)、直轄市都要確定具備條件的地區(qū)起步試點(diǎn)，有條件的地區(qū)、企業(yè)特別是沿海開放城市以及管理基礎(chǔ)較好、生產(chǎn)穩(wěn)定、自我約束能力較強(qiáng)的國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)可試行全員勞動(dòng)合同制。同時(shí)，要結(jié)合調(diào)研和論證，進(jìn)行擴(kuò)大城鎮(zhèn)非國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制的試點(diǎn)。注意總結(jié)和研究科學(xué)合理、切實(shí)可行的勞動(dòng)合同制的法規(guī)和政策，借鑒其他國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上，擬定《勞動(dòng)合同法》。

3.增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系的功能，促進(jìn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。結(jié)合經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極進(jìn)行勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，運(yùn)用企業(yè)內(nèi)部余缺調(diào)劑、企業(yè)間調(diào)配、行業(yè)內(nèi)交流以及勞務(wù)承包、技術(shù)合作等多種形式，為企業(yè)消化多余人員提供服務(wù);另一方面，大力發(fā)展職業(yè)介紹、待業(yè)保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練等社會(huì)就業(yè)服務(wù)的功能和手段，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部的合理配置。

4.繼續(xù)健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。要促使修改后的勞動(dòng)仲裁法規(guī)盡早發(fā)布實(shí)施。抓緊落實(shí)機(jī)構(gòu)，配齊人員，擴(kuò)大程序法的覆蓋范圍，抓好仲裁員、仲裁庭試點(diǎn)工作，提高辦案效率和辦案質(zhì)量。要制定各種勞動(dòng)合同樣本，指導(dǎo)當(dāng)事人簽訂勞動(dòng)合同，減少爭(zhēng)議隱患，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。與此同時(shí)，要協(xié)助工會(huì)督促企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，爭(zhēng)取將勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在基層。

5.加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)制度改革的宣傳和理論研究。對(duì)改革的宣傳要區(qū)別不同對(duì)象，采取多種形式有針對(duì)性地進(jìn)行。要大力宣傳深化改革的必要性、重要性和迫切性，正確地宣傳改革的目標(biāo)和方向，充分地宣傳改革對(duì)保障勞動(dòng)者主人翁地位、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)活力、搞好勞動(dòng)力合理配置的重要作用，以及宣傳那些受到企業(yè)職工歡迎的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)改革的理論和政策研究，以指導(dǎo)改革健康發(fā)展。

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