關(guān)于印發(fā)黑龍江省民航體制改革方案的通知

各有關(guān)市人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省民航體制改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2003年12月16日

黑龍江省民航體制改革方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)民航體制改革方案的通知》（國發(fā)[2002]6號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國民用航空地區(qū)行政機(jī)構(gòu)職能配置機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2002]63號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于?。▍^(qū)、市）民航機(jī)場管理體制和行政管理體制改革實(shí)施方案的批復(fù)》（國函[2003]97號(hào)）、國家民航總局《關(guān)于印發(fā)＜中國民用航空地區(qū)行政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案＞及相關(guān)配套文件的通知》（民航政法發(fā)[2003]37號(hào)）有關(guān)精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、黑龍江省民航現(xiàn)狀及經(jīng)營預(yù)測

（一）民航管理體制及機(jī)場現(xiàn)狀。

1.民航管理體制：目前，黑龍江省機(jī)場實(shí)行的是國家民航總局、民航東北地區(qū)管理局和省民航局三級(jí)垂直管理，三權(quán)在上，實(shí)行政企合一的管理體制。黑龍江省共有哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯和黑河5個(gè)機(jī)場，由民航黑龍江省管理局負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，負(fù)責(zé)為航空公司提供地面服務(wù)、客貨銷售代理、過站飛機(jī)維護(hù)等。

2.基礎(chǔ)設(shè)施：哈爾濱機(jī)場，飛行區(qū)等級(jí)4E，候機(jī)樓面積6.6萬平方米；齊齊哈爾機(jī)場，飛行區(qū)等級(jí)4C，候機(jī)樓面積7148平方米；牡丹江機(jī)場，飛行區(qū)等級(jí)4C，候機(jī)樓面積8200平方米；佳木斯機(jī)場，飛行區(qū)等級(jí)4C，候機(jī)樓面積5728平方米；黑河機(jī)場，飛行區(qū)等級(jí)4C，候機(jī)樓面積5600平方米。

3.人員：現(xiàn)有職工1837人。其中：局直（含哈爾濱機(jī)場）1045人，齊齊哈爾機(jī)場83人，牡丹江機(jī)場114人，佳木斯機(jī)場96人，黑河機(jī)場101人。

4.運(yùn)輸生產(chǎn)：2002年，黑龍江省5個(gè)機(jī)場共有航線79條，共完成旅客吞吐量211萬人，貨郵吞吐量2.86萬噸，完成起降2.5萬架次。

5.資產(chǎn)負(fù)債：截至2002年底，省民航局系統(tǒng)15家獨(dú)立核算單位資產(chǎn)總額173514萬元，負(fù)債總額51116萬元。所有者權(quán)益為122398萬元，其中：實(shí)收資本36945萬元、資本公積112540萬元、未分配利潤－27087萬元。2002年，省民航局機(jī)場（10家獨(dú)立核算單位）資產(chǎn)總額161233.8萬元，虧損8658.47萬元。其中：哈爾濱機(jī)場資產(chǎn)總額123528.03萬元，虧損5117.86萬元；齊齊哈爾機(jī)場資產(chǎn)總額5669.72萬元，虧損428.53萬元；牡丹江機(jī)場資產(chǎn)總額6768.24萬元，虧損136.88萬元；佳木斯機(jī)場資產(chǎn)總額12242.45萬元，虧損1890.94萬元；黑河機(jī)場資產(chǎn)總額13025.36萬元，虧損1084.26萬元。

有關(guān)問題：一是哈爾濱機(jī)場改擴(kuò)建工程建設(shè)時(shí)有2990萬美元貸款（折合人民幣24700萬元），從1998年起每年需還本付息3000余萬元，資金來源為省民航局每年從機(jī)場建設(shè)費(fèi)留成中支付1000萬元，其余部分由國家民航總局補(bǔ)貼。到2002年底省民航局尚有未償還美元貸款本金（含1年內(nèi)到期的長期負(fù)債）折合人民幣11949萬元。二是1998年5個(gè)機(jī)場利用日元貸款更新改造了通訊、航管設(shè)備，還款方式是國家民航總局按年還貸額的40%給予補(bǔ)貼。到2002年底，齊齊哈爾、牡丹江、黑河機(jī)場尚有未償還日元貸款折合人民幣172.29萬元。三是佳木斯、牡丹江、黑河機(jī)場改擴(kuò)建中地方政府貸款形成部分負(fù)債尚未償還。

（二）經(jīng)營預(yù)測。

黑龍江省5個(gè)機(jī)場雖然處于虧損狀態(tài)，但其資產(chǎn)優(yōu)良，基礎(chǔ)設(shè)施完善，具有一定的發(fā)展?jié)摿?。在現(xiàn)行國家政策不變的前提下，采用定性和定量相結(jié)合的方法預(yù)測，全省5個(gè)機(jī)場2010年將達(dá)到贏虧平衡點(diǎn)。其中：哈爾濱機(jī)場在2009年旅客吞吐量達(dá)到530萬人、齊齊哈爾機(jī)場在2015年旅客吞吐量達(dá)到20萬人、牡丹江機(jī)場在2010年旅客吞吐量達(dá)到22萬人、佳木斯機(jī)場在2015年旅客吞吐量達(dá)到20萬人、黑河機(jī)場在2012年旅客吞吐量達(dá)到25萬人時(shí)分別為盈虧平衡點(diǎn)。

二、改革的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以國務(wù)院和國家民航總局關(guān)于民航體制改革的精神為指導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保航空安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行和工作有機(jī)銜接，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)政企分開，克服過度分散，規(guī)范市場競爭，建立政府依法監(jiān)管、機(jī)場與航空公司等企業(yè)依法經(jīng)營和密切協(xié)作的新型生產(chǎn)運(yùn)營關(guān)系。建立有利于黑龍江省機(jī)場提高總體經(jīng)濟(jì)效益的管理體制，促進(jìn)黑龍江省民航事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

（二）原則。

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展；以市場為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性；積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）目標(biāo)。

政企分開，轉(zhuǎn)變職能；資產(chǎn)重組，優(yōu)化配置；打破壟斷，鼓勵(lì)競爭；加強(qiáng)監(jiān)管，保證安全；變更體制，屬地管理；提高效益，改善服務(wù)。

三、黑龍江省民航體制改革的主要內(nèi)容

黑龍江省民航機(jī)場管理體制和行政管理體制改革的主要內(nèi)容：一是撤銷民航黑龍江省管理局，組建民航黑龍江安全監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱民航黑龍江監(jiān)管辦）。二是機(jī)場移交地方政府管理，原則上以黑龍江省為單位組建黑龍江省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司（以下簡稱省機(jī)場管理公司），實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，統(tǒng)一管理黑龍江省內(nèi)機(jī)場。三是原屬民航黑龍江省管理局管理的機(jī)場公安機(jī)構(gòu)，隨機(jī)場同時(shí)移交給黑龍江省人民政府管理。

（一）組建民航黑龍江監(jiān)管辦。

民航黑龍江監(jiān)管辦是民航東北地區(qū)管理局在黑龍江省的派出機(jī)構(gòu)，代表民航東北地區(qū)管理局負(fù)責(zé)黑龍江省內(nèi)航空公司、機(jī)場等民航企事業(yè)單位的安全監(jiān)管和市場監(jiān)管。

民航黑龍江監(jiān)管辦機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制如下：正式定編40名，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副司局級(jí)。內(nèi)設(shè)綜合處、飛行標(biāo)準(zhǔn)處、航務(wù)處、適航維修處、機(jī)場處、市場處6個(gè)部門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為正處級(jí)。設(shè)主任兼黨組書記1名，副主任3名。按照國家民航總局關(guān)于監(jiān)管辦初建時(shí)至少空編1/4的要求，暫定人員編制30名，暫定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名（主任兼黨組書記1名，副主任3名）。監(jiān)管辦工作人員主要從省民航局、空管中心和航空公司選調(diào)。

民航黑龍江監(jiān)管辦和機(jī)場資產(chǎn)劃分的主要原則：一是要為監(jiān)管辦提供必要的工作和生活條件。二是要保持機(jī)場運(yùn)行業(yè)務(wù)和相關(guān)資產(chǎn)的完整性，原則上經(jīng)營性資產(chǎn)全部劃給省機(jī)場管理公司，以保證機(jī)場日后的正常經(jīng)營。具體事宜由省國資辦、財(cái)政廳、民航局商民航東北管理局辦理。

省民航局現(xiàn)有的債權(quán)、債務(wù)（截至2002年12月31日），要按照事權(quán)劃分的原則，分別劃給民航黑龍江監(jiān)管辦和省機(jī)場管理公司。

（二）組建黑龍江省機(jī)場管理機(jī)構(gòu)。

原民航黑龍江省管理局撤銷后，組建省機(jī)場管理公司對(duì)全省所轄機(jī)場實(shí)施統(tǒng)一管理與經(jīng)營。該公司是經(jīng)省國資委代表省政府授權(quán)具有獨(dú)立法人資格的國有獨(dú)資公司，接受省國資委對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；對(duì)其授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)行使投資受益、重大決策、選擇經(jīng)營者等出資人權(quán)利，并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行母子公司和總分公司相結(jié)合的管理體制。

（三）黑龍江省機(jī)場管理體制改革配套措施。

1.設(shè)立黑龍江省空港管理委員會(huì)。為加強(qiáng)對(duì)機(jī)場的管理，設(shè)立黑龍江省空港管理委員會(huì)。省空港管理委員會(huì)作為省政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，代表省政府對(duì)全省轄行政區(qū)內(nèi)機(jī)場行使行政管理職能，處理黑龍江省轄機(jī)場的重大問題。省空港管理委員會(huì)由省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、公安廳、國土資源廳、哈爾濱海關(guān)、省邊防局、黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局和省機(jī)場管理公司等有關(guān)單位組成，主任由省政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。具體工作由省空港管理委員會(huì)各成員單位依據(jù)各自職能分工負(fù)責(zé)。

2.機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃、投資管理。民航體制改革后，原省民航基本建設(shè)項(xiàng)目由國家民航總局審批（有的項(xiàng)目由國家民航總局和省政府共同審批）改為由省計(jì)委代省政府審批（國家民航總局投資的項(xiàng)目仍由國家民航總局審批）。機(jī)場的布局、規(guī)劃，民航與其他交通管理部門的協(xié)調(diào)以及有關(guān)發(fā)展政策的制定，由省計(jì)委負(fù)責(zé)。

機(jī)場收取的民航機(jī)場建設(shè)管理費(fèi)，暫按該機(jī)場移交前的方式進(jìn)行管理。即省5個(gè)機(jī)場收取的機(jī)場建設(shè)費(fèi)全額上繳財(cái)政部，其中50%返給國家民航總局稱為“機(jī)場費(fèi)集中”，另外50%從財(cái)政部直接返給民航黑龍江省管理局稱為“機(jī)場費(fèi)留成”，用于機(jī)場安全設(shè)施的更新改造。對(duì)機(jī)場建設(shè)費(fèi)地方留成用于基本建設(shè)部分，由省機(jī)場管理公司編制“年度機(jī)場建設(shè)費(fèi)收支計(jì)劃”申請(qǐng)，報(bào)省計(jì)委審核并下達(dá)年度計(jì)劃，省財(cái)政廳按計(jì)劃監(jiān)督資金使用情況，省審計(jì)廳依據(jù)計(jì)劃進(jìn)行審計(jì)。

3.資產(chǎn)管理。對(duì)原省民航局所轄機(jī)場建設(shè)過程中形成的資產(chǎn)和負(fù)債，原則上由原貸款單位償還，具體事宜由省國資辦、財(cái)政廳、省機(jī)場管理公司商機(jī)場所在地政府協(xié)商處理。改革后的省機(jī)場管理公司的資產(chǎn)，由省國有資產(chǎn)管理部門依據(jù)職能進(jìn)行監(jiān)管。原屬省民航局的全部資產(chǎn)移交地方后，機(jī)場的財(cái)務(wù)管理和稅收征管按有關(guān)規(guī)定納入省政府有關(guān)部門管理。

4.行業(yè)管理。機(jī)場屬地管理后，省機(jī)場管理公司接受國家民航總局、民航東北地區(qū)管理局的行業(yè)管理，遵循國家統(tǒng)一制定的民用機(jī)場建設(shè)和運(yùn)行管理的法律、法規(guī)和規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)管理，使全省機(jī)場的建設(shè)和運(yùn)營符合國家的有關(guān)政策要求，確保安全、平等地為各航空公司提供服務(wù)。

5.機(jī)場運(yùn)營補(bǔ)貼資金的管理。“十五”期間每年由國家給予省機(jī)場管理公司補(bǔ)貼資金6337萬元。國家補(bǔ)助的機(jī)場虧損補(bǔ)貼，由省財(cái)政廳商有關(guān)部門核定，報(bào)省政府審批后，撥補(bǔ)到各機(jī)場。

6.機(jī)場公安體制管理。原省民航局所屬的機(jī)場公安機(jī)構(gòu)成建制劃歸省公安廳管理，設(shè)立黑龍江省機(jī)場公安局，在機(jī)場所在市按實(shí)際需要設(shè)機(jī)場公安分局或派出所。機(jī)場公安機(jī)構(gòu)的職責(zé)按照國家民航總局民航政法發(fā)〔2003〕138號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

四、需要說明的幾個(gè)問題

（一）安全責(zé)任劃分問題。機(jī)場移交前，機(jī)場對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全工作承擔(dān)直接責(zé)任；民航黑龍江監(jiān)管辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)場安全工作承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任；民航東北地區(qū)管理局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)場安全工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。機(jī)場移交后，省機(jī)場管理公司對(duì)其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全工作承擔(dān)直接責(zé)任；民航黑龍江監(jiān)管辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)場安全工作承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任；省政府對(duì)省內(nèi)的機(jī)場安全工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）機(jī)場收費(fèi)問題。機(jī)場移交后，涉及機(jī)場保障服務(wù)的各項(xiàng)收費(fèi)，繼續(xù)按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；需要調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國家、省有關(guān)部門審批。屬于機(jī)場自主經(jīng)營、有定價(jià)權(quán)的服務(wù)項(xiàng)目，由機(jī)場與各駐場單位通過協(xié)議確定。

（三）各項(xiàng)稅費(fèi)問題。機(jī)場移交前，需由機(jī)場上繳國家的各項(xiàng)稅、費(fèi)，應(yīng)足額上繳，及時(shí)結(jié)清。

（四）美元、日元貸款償還問題。哈爾濱機(jī)場改擴(kuò)建中形成的美元貸款依據(jù)國家民航總局民航體函〔1997〕1133號(hào)、民航計(jì)函〔1998〕190號(hào)、民航財(cái)函〔1998〕563號(hào)文件精神，對(duì)應(yīng)付基建貸款本息余額13879萬元的還本付息，繼續(xù)按照每年留成機(jī)場建設(shè)費(fèi)中的1000萬元用于該項(xiàng)貸款的還本付息，不足部分請(qǐng)國家民航總局給予補(bǔ)貼。

省民航局現(xiàn)有的日元貸款建議仍按照原還款方式繼續(xù)執(zhí)行。

（五）機(jī)場所在地政府的責(zé)任問題。組建省機(jī)場管理公司對(duì)我省所轄機(jī)場實(shí)施統(tǒng)一管理與經(jīng)營后，機(jī)場所在地政府對(duì)本地機(jī)場的建設(shè)和發(fā)展仍承擔(dān)一定的責(zé)任：航線補(bǔ)貼問題由機(jī)場所在市政府負(fù)責(zé)；機(jī)場的經(jīng)營性虧損，各有關(guān)市政府也要承擔(dān)一定的責(zé)任，具體事宜由省、市財(cái)政部門及省機(jī)場管理公司協(xié)商；對(duì)機(jī)場的基本建設(shè)投資，各有關(guān)市政府要按比例承擔(dān)部分資金，具體問題一事一議。

五、改革的實(shí)施步驟

（一）民航東北地區(qū)管理局商黑龍江省政府有關(guān)部門確定民航黑龍江監(jiān)管辦資產(chǎn)劃分方案。

（二）擬定省機(jī)場管理公司《國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營方案》和《公司章程》，報(bào)省政府審定。此項(xiàng)工作由省國資辦、省委企業(yè)工委、省民航局負(fù)責(zé)。

（三）擬定黑龍江省機(jī)場公安局組建方案、職責(zé)及編制，報(bào)省編辦審定。完成民航公安移交地方工作。此項(xiàng)工作由省公安廳、民航局、編辦負(fù)責(zé)。

（四）完成機(jī)場建設(shè)過程中資產(chǎn)、負(fù)債的處理。此項(xiàng)工作由省財(cái)政廳、民航局、國資辦及有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)。

（五）確定省機(jī)場管理公司領(lǐng)導(dǎo)班子，完成該公司的組建。此項(xiàng)工作由省委企業(yè)工委商民航東北地區(qū)管理局完成。

（六）由國家民航總局與黑龍江省人民政府簽訂機(jī)場移交書，完成機(jī)場資產(chǎn)、人員的移交，機(jī)場人員以國務(wù)院國發(fā)〔2002〕6號(hào)文件下發(fā)日期前在冊(cè)職工人數(shù)為準(zhǔn)。此項(xiàng)工作由省計(jì)委、財(cái)政廳、國資辦、機(jī)場管理公司負(fù)責(zé)。

（七）完成民航體制改革過程中有關(guān)人員、機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)移交。由省政府向省機(jī)場管理公司移交，具體工作由省計(jì)委、省委企業(yè)工委、省經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、國資辦、省機(jī)場管理公司負(fù)責(zé)。

以上各項(xiàng)工作力爭于2003年年底前完成。

六、保障黑龍江省機(jī)場正常運(yùn)行及發(fā)展的政策措施

由于機(jī)場具有較強(qiáng)的公益性和較大的社會(huì)效益，借鑒國家及其他省、區(qū)的做法，在機(jī)場建設(shè)和合理的經(jīng)營虧損期限內(nèi)，政府應(yīng)給予一定支持和補(bǔ)貼，以促進(jìn)機(jī)場良性發(fā)展。

（一）建立過渡性補(bǔ)貼政策?！笆濉逼陂g，國家給黑龍江省的機(jī)場經(jīng)營虧損補(bǔ)貼，由省機(jī)場管理公司包干使用。對(duì)2006年至機(jī)場到盈虧平衡點(diǎn)之前的經(jīng)營虧損，根據(jù)國家有關(guān)虧損補(bǔ)貼政策和我省機(jī)場經(jīng)營情況，屆時(shí)再研究確定。

（二）解放思想，抓住機(jī)遇，加快機(jī)場所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。引進(jìn)大的戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，創(chuàng)造新的機(jī)場管理和運(yùn)營模式。機(jī)場的管理與投資收益采取“誰投資、誰受益”的分配方式。

（三）合理規(guī)劃機(jī)場建設(shè)，優(yōu)化機(jī)場布局。根據(jù)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及航空市場需求和航線結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)整機(jī)場建設(shè)規(guī)劃。明確機(jī)場建設(shè)導(dǎo)向和投資戰(zhàn)略，制定吸引地方政府和多種資金建設(shè)機(jī)場的優(yōu)惠政策。

（四）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，降低企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營成本。黑龍江省的民航所屬企業(yè)和直屬企業(yè)應(yīng)進(jìn)行股份制改造和其他多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，加速企業(yè)資產(chǎn)重組；強(qiáng)化企業(yè)外部監(jiān)督，加強(qiáng)成本核算、審計(jì)、監(jiān)管；盤活固定資產(chǎn)，對(duì)不良資產(chǎn)進(jìn)行重組和剝離；深化企業(yè)的勞動(dòng)人事、分配制度的改革，最大限度地壓縮非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格控制新增人員數(shù)量。

（五）挖掘自身潛力，擴(kuò)大經(jīng)營范圍。要充分利用全省5個(gè)民用機(jī)場中4個(gè)是口岸機(jī)場的優(yōu)勢(shì)，與旅游、邊貿(mào)相結(jié)合，做好國際客貨運(yùn)航線的經(jīng)營，積極開展旅游包機(jī)業(yè)務(wù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)要鞏固和增加飛往全國大型樞紐機(jī)場的正班航線，創(chuàng)造有黑龍江省民航特色的優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容，吸引機(jī)場周邊地區(qū)的客、貨源，努力促進(jìn)民航事業(yè)再登新臺(tái)階。

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