關于確保全省機關事業(yè)單位職工基本工資按時足額發(fā)放的通知

各市(地)、縣委，各市(地)、縣人民政府(行署)，省委各部委，省直各委、辦、廳、局，各人民團體：

近年來，我省各級、各部門認真貫徹落實中央各項收入分配政策，狠抓增收節(jié)支，積極籌措資金，努力保證機關事業(yè)單位職工基本工資的按時發(fā)放。但是，一些縣(市、區(qū))由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財政收入增長乏力，財政供養(yǎng)人員過多，以及財政管理不到位，支出沒有保證重點等原因，拖欠機關事業(yè)單位職工基本工資問題時有發(fā)生，嚴重挫傷了機關事業(yè)單位職工的積極性，并影響到社會穩(wěn)定。對此，必須采取切實有力的措施加以解決。根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于確保機關事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放的通知》(中辦發(fā)〔2001〕11號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、進一步提高對工資發(fā)放工作重要性的認識各級黨委、政府要充分認識確保機關事業(yè)單位職工基本工資的按時足額發(fā)放，是貫徹落實江澤民同志關于“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是維護社會穩(wěn)定的迫切需要，也是發(fā)揮干部職工積極性、保證機關工作有效運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)健康發(fā)展的重要條件。各級黨委、政府一定要以高度的政治責任感，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，千方百計采取有效措施，確保機關事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放。

必須明確，按照現(xiàn)行財政體制，各級政府的基本開支應由各級財政負擔，確保工資發(fā)放是各級政府義不容辭的責任。因此，各級黨委、政府特別是黨政“一把手”作為確保工資發(fā)放的第一責任人，要堅決糾正“拖欠有理，拖欠有利”的錯誤認識，堅決克服“等、靠、要”的依賴思想，立足于自身努力，把機關事業(yè)單位職工基本工資發(fā)放工作切實抓緊抓好。今后，要把這項事關全局和職工切身利益的重要工作作為考核各級領導干部能力和政績的一項重要內(nèi)容。

二、嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資標準機關事業(yè)單位職工基本工資，是指按照國家統(tǒng)一規(guī)定的項目和標準發(fā)放的工資，不包括各級政府自行出臺的地方補貼和津貼。各級要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的工資政策，首先確保機關事業(yè)單位職工基本工資按時足額發(fā)放;對于各項地方補貼、津貼政策，要按照“有錢就發(fā)、無錢不發(fā)”的原則，認真清理、區(qū)別對待。凡自有財力保不了基本工資的地方，一律不得在拖欠基本工資的同時發(fā)放各項津貼、補貼。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不再享受上級一般轉(zhuǎn)移支付補助。

三、切實加強行政事業(yè)機構(gòu)和人員編制管理，大力壓縮財政供養(yǎng)人員行政人員超編、事業(yè)編制失控，財政供養(yǎng)人員規(guī)模過大、增長過快，財政不堪重負，是行政事業(yè)單位職工基本工資不能按時發(fā)放的根本原因。各級政府要把握當前市(地)、縣機構(gòu)改革的有利時機，結(jié)合撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、編制下管一級等改革，以機構(gòu)編制管理部門層層核定的機構(gòu)和人員編制為標準，將精簡任務落實到具體部門和具體人員，大力壓縮各類超編人員、借用人員、代課教師、臨時工以及自聘人員，把財政供養(yǎng)人員控制在核定的編制之內(nèi)，堅決杜絕一方面上級財政為保工資向縣級增加補助，而另一方面縣級又不斷增加供養(yǎng)人員，迫使上級財政再增加補助的惡性循環(huán)。今后，省財政在分配縣級轉(zhuǎn)移支付資金時，要以確保編制內(nèi)人員的基本開支為原則，超編人員一律不予考慮。凡因清理超編人員工作不力，實際發(fā)放工資人數(shù)超過核定的編制人數(shù)，致使機關事業(yè)單位職工基本工資不能按時發(fā)放的縣，其責任一律由縣委、縣政府自負。鑒于目前市(地)、縣機構(gòu)改革及核定機關事業(yè)單位編制工作正在進行，2001年省對縣轉(zhuǎn)移支付資金的分配，由省財政參照近年全省縣級財政供養(yǎng)人員的平均增長水平，計算各縣的財政供養(yǎng)人員合理規(guī)模后確定。各縣要采取切實有效的措施，將財政發(fā)放工資的人數(shù)控制在省確定的合理規(guī)模之內(nèi)。

四、全面實行機關事業(yè)單位職工工資集中統(tǒng)一發(fā)放和縣級工資專戶制度實行機關事業(yè)單位職工工資集中統(tǒng)一發(fā)放制度，是確保及時足額發(fā)放工資的有效措施。各地要認真總結(jié)試行經(jīng)驗，采取措施，2001年6月底前在所有機關事業(yè)單位實施這一制度。今后，財政安排的工資性支出，不再撥付給各部門，由財政部門通過工資專戶直接撥入職工：在銀行開設的個人帳戶，實行集中統(tǒng)一發(fā)放。各級財政和人行要認真執(zhí)行省財政廳、人行太原中心支行制定的《縣級工資專戶管理辦法》(晉財預字〔2000〕51號)，縣級一般預算收入及省對縣級的專項撥款、轉(zhuǎn)移支付資金(不含社保、糧食、農(nóng)業(yè)?？?必須進入工資專戶。在未留足工資性支出所需資金之前，國庫不得從工資專戶辦理其他支出撥款;留足工資性資金后確需從工資專戶撥付的支出，必須經(jīng)市(地)財政局審核同意后方可辦理。為了加強資金調(diào)度，今后省對縣級的工資性補助及轉(zhuǎn)移支付撥款要直接分配到縣，由省、市(地)國庫直接撥付到縣，市(地)級財政不得截留或調(diào)整。

五、努力增收節(jié)支，加強財政管理各級黨委、政府和財稅部門要按照“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，抓緊抓好組織財政收入工作，堅持依法治稅、依率計征，不斷加強收入征管，做到應收盡收，確保完成和超額完成收入預算，為政權(quán)建設和各項事業(yè)的發(fā)展提供必要的財力基礎。要按照“一要吃飯，二要建設”的原則和公共財政的要求，大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅決克服財政越位、包攬過寬的做法，寧可少上幾個項目或不上項目，也要足額安排機關事業(yè)單位職工工資經(jīng)費，絕不允許預算安排中留有工資性支出的硬缺口。對歷年拖欠中央統(tǒng)一規(guī)定項目和標準的機關事業(yè)單位職工基本工資，要按照一級政府一級事權(quán)的原則，由有關縣分年度在預算中作出安排，逐步補發(fā)。要樹立過緊日子的思想，大力提倡艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的作風。對交通、通訊、會議費等方面的開支要大力予以壓縮。省直各部門要認真清理札整頓對市(地)、縣的各種專項撥款，除中央統(tǒng)一規(guī)定的項目外，一律不得再要求市(地)、縣安排配套資金。

六、建立嚴格的工資發(fā)放責任制和工資發(fā)放情況定期通報制度各級黨委、政府及有關部門要高度重視工資發(fā)放工作，建立嚴格的責任制，并定期進行檢查和考核，使確保工資發(fā)放的各項措施落到實處。各級黨委、政府要把確保機關事業(yè)單位職工基本工資的發(fā)放作為第一位的任務，對此項工作負總責;各級財政部門要合理分配轉(zhuǎn)移支付資金，加強財政管理和資金調(diào)度，確保編制內(nèi)實有人員發(fā)放基本工資的資金需要;各級機構(gòu)編制管理部門和人事部門要做好定編定員工作;將清理清退富余人員的任務落實到具體部門和人頭，大力壓縮財政供養(yǎng)人員，并嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資項目和標準;各級國庫要嚴格把關，確保工資專戶資金首先用于發(fā)放基本工資，防止擠占和挪用。

根據(jù)中央決定，從2001年7月1日起，對各市(地)、縣機關事業(yè)單位職工基本工資發(fā)放情況建立定期通報制度。各地要按照國家統(tǒng)一的工資政策口徑，對機關事業(yè)單位職工基本工資發(fā)放情況如實統(tǒng)計，并由各級政府逐級匯總上報。對發(fā)生新的工資拖欠的地方，將予以通報批評。對因措施不到位、工作不力而造成長期拖欠職工工資的，要追究當?shù)攸h政主要領導干部的責任。

中共山西省委辦公廳

山西省人民政府辦公廳

二00—年六月五日

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