遼寧省關(guān)于確保機關(guān)事業(yè)單位公教人員工資和離退休費及時足額發(fā)放通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

確保機關(guān)事業(yè)單位(指全額撥款的機關(guān)事業(yè)單位)公教人員工資和離退休費及時足額發(fā)放，是各級政府的重要職責。近年來，黨中央、國務院和省委、省政府多次對確保及時足額發(fā)放公教人員工資和離退休費提出明確要求，各地、各有關(guān)部門做了大量工作，并取得了一定成效。但是，一些縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))拖欠公教人員工資和離退休費問題仍然存在，引發(fā)一些群眾上訪，影響了社會穩(wěn)定。為從根本上解決拖欠縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公教人員工資，統(tǒng)一地方性補貼標準，確保公教人員工資和離退休費及時足額發(fā)放，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、統(tǒng)一確保公教人員工資和離退休費發(fā)放的項目和標準

各級政府要按照人事部、財政部《關(guān)于統(tǒng)一確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放項目的通知》(人發(fā)[2002]7號)規(guī)定，確保國家規(guī)定標準工資、標準離退休費和符合規(guī)定的地方性補貼的及時足額發(fā)放。統(tǒng)一規(guī)定的工資和離退休費項目，包括國家規(guī)定標準工資、標準離退休費和地方性補貼(地方性補貼包括省以上地方性補貼和市以下地方性補貼)兩部分。國家規(guī)定標準工資、標準離退休費和省以上地方性補貼包括：

1.機關(guān)行政人員基本工資。包括職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資。

2.機關(guān)工人工資。包括技術(shù)工人崗位工資、技術(shù)等級工資和獎金;普通工人崗位工資和獎金。

3.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員工資。包括專業(yè)技術(shù)職務工資(工資構(gòu)成中的固定部分)和津貼(工資構(gòu)成中的活的部分)。

4.事業(yè)單位管理人員工資。包括職員職務工資(工資構(gòu)成中的固定部分)和崗位目標管理津貼(工資構(gòu)成中的活的部分)。

5.事業(yè)單位工人工資。包括技術(shù)工人技術(shù)等級工資(工資構(gòu)成中的固定部分)和崗位津貼(工資構(gòu)成中活的部分);普通工人等級工資(工資構(gòu)成中的固定部分)和津貼(工資構(gòu)成中活的部分)。

6.國家規(guī)定的機關(guān)事業(yè)單位工作人員津貼、補貼。包括1993年機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革保留的津貼、補貼，工作人員特殊崗位津貼、補貼?！?993年機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革保留的津貼、補貼”，是指經(jīng)政府人事、財政部門共同認定的各地在工資制度改革前實際發(fā)放的納入新的工資制度64元后的余額。1993年工資制度改革后，省政府未出臺全省性的地方補貼政策，各地出臺的津貼、補貼不屬于省財政工資轉(zhuǎn)移支付補助的確保項目。

7.機關(guān)事業(yè)單位工作人員年終一次性獎金。

8.國家統(tǒng)一規(guī)定的機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇項目。包括離退休人員離退休費和部分離退休專家生活補貼。

實行內(nèi)部分配制度改革或聘用制合同約定待遇的事業(yè)單位，其職工工資按改革方案或合同執(zhí)行的，屬于及時足額發(fā)放工資范圍。

市以下地方性補貼，是指由各市政府按照國家有關(guān)工資政策自主出臺，市、縣可支配財力有能力保障發(fā)放的各項補貼。對市、縣可支配財力無力保障發(fā)放的地方性補貼，在清理、取消、規(guī)范的前提下，由各市政府確定及時足額發(fā)放的項目和標準。

各級政府要本著群眾利益無小事的原則，切實做到國家規(guī)定標準工資、標準離退休費和符合上述規(guī)定的地方性補貼的及時足額發(fā)放。認真做好縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公教人員工資的“一個統(tǒng)一”和“全額統(tǒng)籌”工作，切實解決“兩個拖欠”問題。

“一個統(tǒng)一”，是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公教人員的國家規(guī)定標準工資、標準離退休費和符合規(guī)定的地方性補貼要與縣本級執(zhí)行項目和標準統(tǒng)一。

“全額統(tǒng)籌”，是指在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公教人員按國家規(guī)定標準工資和標準離退休費統(tǒng)籌的基礎上，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中小學教師符合規(guī)定的地方性補貼的縣級財政全額統(tǒng)籌;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機關(guān)事業(yè)單位其他人員符合規(guī)定的地方性補貼是否實行縣級財政全額統(tǒng)籌，由市政府視財力情況自行決定。

解決“兩個拖欠”問題，一是指解決2000年底以前拖欠的國家規(guī)定標準工資和標準離退休費，二是指解決按《關(guān)于對全省機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼實行規(guī)范管理的通知》(遼人發(fā)[2003]20號)規(guī)定，2001年以來用實際執(zhí)行的地方性補貼“置換”國家統(tǒng)一規(guī)定的工資和離退休費后仍未達到國家規(guī)定標準工資和標準離退休費而形成的拖欠。

市、縣政府是解決“兩個拖欠”的責任主體;對沒有按上述政策口徑實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“一個統(tǒng)一”的縣，由市級政府負責在7月底落實“一個統(tǒng)一”的工資政策;沒有按上述政策口徑做到縣級財政“全額統(tǒng)籌”的縣，由市、縣兩級政府負責在8月底完成“全額統(tǒng)籌”。對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中小學教師符合規(guī)定的地方性補貼因與縣本級執(zhí)行的項目和標準不一致而形成的差額，從2004年1月起計發(fā)。

各市要對自行出臺的地方性補貼進行清理，對財力不能保障發(fā)放的地方性補貼要堅決予以取消，并在清理、取消的基礎上實現(xiàn)縣域內(nèi)地方性補貼統(tǒng)一項目、統(tǒng)一標準。凡各市財力不能保障按確保工資發(fā)放項目、標準及時足額發(fā)放和補發(fā)的，均要自2001年1月起將已發(fā)的地方性補貼通過“置換”納入確保工資發(fā)放項目中;對市財力能夠保障按確保工資發(fā)放項目、標準及時足額發(fā)放和補發(fā)的，可不進行“置換”，但必須將統(tǒng)一的地方性補貼項目和標準分別報省人事廳、財政廳。

二、明確各級政府確保公教人員工資和離退休費發(fā)放的職責

各級政府要站在實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，增強確保群眾切身利益的政治責任感，切實把保障公教人員工資和離退休費及時足額發(fā)放納入政府工作的重要議事日程，認真履行政府職責。按現(xiàn)行行政和財政管理體制，堅持分級管理和財權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的原則，進一步明確省、市、縣三級政府保障公教人員工資和離退休費及時足額發(fā)放的職責。

省政府四項職責：一是負責省本級公教人員工資和離退休費的管理，確保本級公教人員國家規(guī)定標準工資、標準離退休費和符合規(guī)定的地方性補貼及時足額發(fā)放。二是負責對市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公教人員國家規(guī)定標準工資、標準離退休費和符合規(guī)定的地方性補貼發(fā)放工作進行政策指導、政策管理和監(jiān)督檢查，并對違規(guī)違紀違法問題依規(guī)依法從嚴處理。三是負責督促檢查縣以下財政工資年度預算安排執(zhí)行情況，及時糾正可支配財力足以足額安排財政工資預算但留有缺口的縣級財政年度預算，對預算留有缺口和執(zhí)行中違反省政府規(guī)定的財政工資預算政策的行為，實行執(zhí)行中調(diào)減國庫資金留解比例和年終財政決算等額扣減財力的政策。四是負責對確保國家規(guī)定標準工資、標準離退休費和符合規(guī)定的省以上地方性補貼(不含年終一次性獎金)及時足額發(fā)放，對可支配財力有缺口的困難市、縣，通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付給予適當補助。具體的補助原則和辦法，由省財政廳會同有關(guān)部門另行制定。

市級政府五項職責：一是確保轄區(qū)內(nèi)公教人員國家規(guī)定標準工資、標準離退休費和符合規(guī)定的地方性補貼及時足額發(fā)放，做好轄區(qū)內(nèi)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級財政工資預算安排和執(zhí)行的管理工作。二是制定符合縣級財政承受能力的市以下地方性補貼執(zhí)行的項目和標準，統(tǒng)一以縣為單位的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))市以下地方性補貼的項目和標準。三是負責督促檢查轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政工資年度預算安排執(zhí)行情況，及時糾正可支配財力足以足額安排財政工資預算但留有缺口的縣級財政年度預算，對財政工資年度預算留有缺口的縣，通過調(diào)整市本級財力結(jié)構(gòu)彌補缺口。四是認真履行市管縣的行政責任，建立市對縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))確保公教人員國家規(guī)定標準工資、標準離退休費和符合規(guī)定的地方性補貼及時足額發(fā)放的財政轉(zhuǎn)移支付制度;對確保國家規(guī)定標準工資、標準離退休費和符合規(guī)定的地方性補貼及時足額發(fā)放存在財力缺口的縣(區(qū))，給予財政轉(zhuǎn)移支付補助。五是負責解決轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公教人員國家規(guī)定標準工資和標準離退休費2000年以前的歷史拖欠、2001年以來用實際執(zhí)行的地方性補貼“置換”國家確保發(fā)放的工資和離退休費后仍未達到國家規(guī)定標準工資和標準離退休費而形成的拖欠，并保證今后不再發(fā)生新的拖欠。

縣級政府六項職責：一是嚴格執(zhí)行國家規(guī)定標準工資、標準離退休費和符合規(guī)定的地方性補貼的項目、標準，確保本級及所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公教人員國家規(guī)定標準工資、標準離退休費和符合規(guī)定的地方性補貼及時足額發(fā)放，不得發(fā)生新的拖欠。二是負責編制縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級財政工資年度預算，不得留有缺口，并保證財政工資年度預算嚴肅執(zhí)行。預算執(zhí)行中，如有特殊情況影響年度工資預算正常執(zhí)行的，要逐級上報上級財政部門備案。三是負責按統(tǒng)一的國家規(guī)定標準工資、標準離退休費和符合規(guī)定的地方性補貼政策，對所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中小學教師的國家規(guī)定標準工資、標準離退休費和符合規(guī)定的地方性補貼，實行與縣本級統(tǒng)一項目、統(tǒng)一標準的縣級財政全額統(tǒng)籌，對所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機關(guān)事業(yè)單位其他人員的國家規(guī)定標準工資和標準離退休費實行縣級財政統(tǒng)籌。四是負責對本級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公教人員的國家規(guī)定標準工資、標準離退休費和符合規(guī)定的地方性補貼實行國庫專戶管理，由銀行統(tǒng)一發(fā)放。五是負責解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公教人員國家規(guī)定標準工資和標準離退休費2000年以前的歷史拖欠、2001年以來用實際執(zhí)行的地方性補貼“置換”國家確保發(fā)放的工資和離退休費后仍未達到國家規(guī)定標準工資和標準離退休費而形成的拖欠，并保證今后不再發(fā)生新的拖欠。六是遵守財經(jīng)紀律，確保工資性財政資金和省、市兩級政府的工資性轉(zhuǎn)移支付補助資金不被擠占、挪用。

三、按照規(guī)定時限解決拖欠公教人員工資和離退休費

各市、縣政府要確保今年和以后年度國家規(guī)定標準工資、標準離退休費和符合規(guī)定的地方性補貼及時足額發(fā)放，不得再發(fā)生拖欠。對2001年以來用實際執(zhí)行的地方性補貼“置換”國家統(tǒng)一規(guī)定的工資和離退休費后仍未達到國家規(guī)定標準工資和標準離退休費而形成的拖欠，在核實的基礎上采取措施確保2005年前全部解決。對2000年以前實際發(fā)放工資沒有達到國家規(guī)定標準工資的拖欠，在全部解決2001-2003年國家規(guī)定標準工資拖欠的前提下，采取措施確保2007年前全部解決。市、縣政府要按本通知規(guī)定的確保發(fā)放工資項目和標準，逐鄉(xiāng)核實公教人員的工資拖欠。在核實的基礎上，由省人事廳、財政廳結(jié)合市、縣財力情況，提出具體分階段解決意見，并下達《解決拖欠工資任務通知單》。省政府將對各市解決拖欠情況進行監(jiān)督檢查。

現(xiàn)行工資制度中規(guī)定的年終一次性獎金，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部、財政部關(guān)于調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和增加離退休人員離退休費四個實施方案的通知》(國辦發(fā)[2001]14號)從2001年起實行，并依據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部、財政部關(guān)于2003年7月1日調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資標準和增加離退休人員離退休費三個實施方案的通知》(國辦發(fā)[2003]93號)明確“地方增加年終獎金所需經(jīng)費由地方自行負擔”的原則，機關(guān)事業(yè)單位人員的年終一次性獎金所需資金，由同級財政承擔。

為解決差額撥款和自收自支事業(yè)單位拖欠工資和離退休費問題，各市要按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關(guān)于進一步規(guī)范和完善全省事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險辦法有關(guān)問題的通知》(遼政辦發(fā)[2003]40號)精神，在2004年8月底前將此類事業(yè)單位全部納入社會保險統(tǒng)籌范圍，通過完善社會保障制度，從根本上解決差額撥款和自收自支事業(yè)單位拖欠工資和離退休費問題。

四、確保公教人員工資和離退休費及時足額發(fā)放的幾點要求

(一)強化責任制。確保公教人員工資和離退休費及時足額發(fā)放，要實行省、市、縣政府分級負責制。按照“一要吃飯，二要建設”的理財原則，優(yōu)先安排工資性支出。省政府將把及時足額發(fā)放公教人員國家規(guī)定標準工資、標準離退休費和符合規(guī)定的地方性補貼工作作為考核評價各市政府工作的主要指標，并實行一票否決。對未履行本通知所規(guī)定市級政府五項職責的市，年度目標考核不能評為優(yōu)秀。

(二)建立工資性政策報告制度。建立工資政策、執(zhí)行項目、發(fā)放標準、出臺市以下地方性補貼政府逐級報告制度。市級政府根據(jù)財力承受能力清理、取消、規(guī)范和出臺市以下地方性補貼，要向省人事、財政部門報告并備案，省級財政、人事部門經(jīng)過財力承受能力評估，提出是否實施的意見?？h級政府出臺地方性補貼等工資政策，要報市人事、財政部門審批，省人事、財政部門備案。

(三)建立信訪工作責任制。各級政府要認真處理因拖欠工資和離退休費造成的信訪問題。對確因拖欠問題而發(fā)生上訪的，屬于哪級政府的責任就由哪級政府給予妥善解決。對于省政府交辦的拖欠工資或離退休費上訪案件，各市、縣要按要求認真辦理、限期處理并及時反饋結(jié)果。今后凡是發(fā)生越級上訪或群體上訪事件，影響穩(wěn)定大局的，除了要由當?shù)卣饕撠熑顺雒嫣幹弥?，還要區(qū)別不同情況，追究其主要責任者和其他直接責任者的責任。

(四)建立年度通報制度。從2004年起，省政府將不定期地通報各市、縣因拖欠工資和離退休費引發(fā)的上訪情況;每年對各市工資和離退休費的發(fā)放情況進行一次通報。各市政府也要相應建立對各縣(區(qū))的通報制度。

(五)實行責任追究制度。對于拖欠公教人員國家規(guī)定標準工資、標準離退休費和符合規(guī)定的地方性補貼，或違反工資政策和財政預算政策，或亂發(fā)不符合政策規(guī)定津貼補貼的，省政府將追究主要責任者和其他直接責任者的責任。對不按照年度預算撥付財政工資性資金的，提請黨的機關(guān)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第115條的規(guī)定，按情節(jié)輕重，對主要責任者和其他直接責任者給予相應的黨紀處分;依據(jù)第131條第五款、第132條第二款的規(guī)定，對涉及人民群眾切身利益的工資和離退休費問題能解決而不解決，對存在的問題不認真解決致使矛盾激化的，按失職、瀆職行為給予相應的黨紀政紀處分。

(六)嚴格控制機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)和人員編制，減輕財政負擔。堅決清理超編人員。要嚴格機構(gòu)編制審批制度，省對市的行政編制和事業(yè)單位編制實行總量控制。凡是存在拖欠工資和離退休費問題的地區(qū)，或財政供養(yǎng)人員占本地區(qū)人口比例超過全省平均水平的，不得再增加行政和事業(yè)單位人員編制。要加快事業(yè)單位人事制度改革，減少財政供養(yǎng)人口，從源頭上減輕財政負擔。

(七)建立機關(guān)事業(yè)單位公教人員和工資數(shù)據(jù)庫。各級人事部門要在2004年底前建立機關(guān)事業(yè)單位公教人員和工資數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫要實現(xiàn)縱向橫向互聯(lián)、資源共享。數(shù)據(jù)庫建設方案由省人事廳、財政廳研究提出。對省政府需要而數(shù)據(jù)庫不能生成的數(shù)據(jù)，各級政府要做好統(tǒng)計上報工作，堅決杜絕弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。

遼寧省人民政府辦公廳

二00四年七月二日

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