關(guān)于開展渡口渡船專項(xiàng)整治規(guī)范渡口渡船安全管理的實(shí)施方案的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

省交通廳、省安監(jiān)局制訂的《關(guān)于開展渡口渡船專項(xiàng)整治規(guī)范渡口渡船安全管理的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二00五年九月三十日

關(guān)于開展渡口渡船專項(xiàng)整治規(guī)范渡口渡船安全管理的實(shí)施方案

(省交通廳、省安監(jiān)局)

根據(jù)交通部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于開展渡口渡船專項(xiàng)整治規(guī)范渡口渡船安全管理的意見》(交海發(fā)[2005]324號(hào))，結(jié)合全省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)等法律法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針，切實(shí)加強(qiáng)水上交通安全管理，不斷提高全省渡口、渡船安全管理水平，增強(qiáng)廣大渡口、渡船工作人員和船員安全航行意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，全面落實(shí)渡口、渡船安全生產(chǎn)、管理責(zé)任制，進(jìn)一步穩(wěn)定全省水上交通安全形勢(shì)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、整治目標(biāo)

通過(guò)開展渡口渡船專項(xiàng)整治規(guī)范渡口渡船安全管理工作，堅(jiān)決打擊“三無(wú)”渡船和渡船超載、混載等重大違章活動(dòng)，全面落實(shí)渡船安全航行生產(chǎn)和管理責(zé)任制的落實(shí)，不斷深化“查隱患，堵漏洞，保安全”的各項(xiàng)措施，切實(shí)消除影響渡運(yùn)安全的各種隱患，重點(diǎn)防止群死群傷水上交通事故的發(fā)生。渡口達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，逐步建立起以縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)制為核心，以交通主管部門和有關(guān)部門行業(yè)管理為重點(diǎn)，以海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督為保證的渡口、渡船安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保全省水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定。

三、整治原則

此次專項(xiàng)整治和規(guī)范工作要按照“全省統(tǒng)一部署，各級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，各級(jí)各部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)，新聞媒體積極參與”的原則進(jìn)行。

各級(jí)地方人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這次專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，交通、安監(jiān)、公安、農(nóng)業(yè)、水利、宣傳、旅游等相關(guān)部門和海事管理機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相配合，研究制定整治方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一行動(dòng)，共同做好整治工作。

四、整治對(duì)象、內(nèi)容

(一)整治規(guī)范的對(duì)象包括渡口、渡船和其它船舶。

1、渡口是指經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的渡口及未經(jīng)批準(zhǔn)的非法渡口和習(xí)慣停靠點(diǎn)。

2、渡船是指所有從事客運(yùn)的客渡船和運(yùn)輸汽車等貨物的車渡船、貨渡船。

3、其它船舶包括農(nóng)用船舶、漁船和其他水上浮動(dòng)設(shè)施。

(二)整治內(nèi)容

1、督促縣、鄉(xiāng)人民政府落實(shí)渡口、渡船安全管理責(zé)任制，重點(diǎn)是落實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、責(zé)任、人員，經(jīng)費(fèi)和監(jiān)管制度。

2、檢查、消除渡口、渡船安全事故隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和安全隱患，立即制定整改計(jì)劃和落實(shí)措施。

3、嚴(yán)肅查處漁船、農(nóng)用船等非運(yùn)輸船舶非法載客行為，取締無(wú)證無(wú)照和達(dá)到報(bào)廢年限仍在運(yùn)營(yíng)的船舶。

4、認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制，對(duì)不認(rèn)真履行渡口、渡船安全監(jiān)督管理職責(zé)，失職、瀆職導(dǎo)致安全事故發(fā)生的，要依法追究責(zé)任。

5、經(jīng)過(guò)整頓使渡口、渡船安全管理合格率達(dá)到90%以上。

6、建立健全渡口、渡船安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保不發(fā)生重大責(zé)任事故。

五、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，保障活動(dòng)的深入開展，成立山西省渡口渡船整治領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡(jiǎn)稱省整治領(lǐng)導(dǎo)組)。

組　長(zhǎng)：牛仁亮副省長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：李福龍　省人民政府副秘書長(zhǎng)

王志民　省交通廳副廳長(zhǎng)

唐　晉　省安監(jiān)局副局長(zhǎng)

成員由省交通廳、省安監(jiān)局等有關(guān)部門的相關(guān)人員組成。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省交通廳地方海事局。

辦公室主任：李靈

聯(lián)絡(luò)員：張國(guó)民

電話：0351-4193577、4193568

傳真：0351-4193567

六、時(shí)間安排

從現(xiàn)在起至2007年9月30日兩年時(shí)間，整治工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底階段(從現(xiàn)在至2005年12月31日)。通過(guò)各種渠道，利用各種媒體廣泛宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)及渡口、渡船專項(xiàng)整治和規(guī)范的重大意義，擴(kuò)大影響，造成聲勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，各市要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的整治規(guī)范措施。期間，省人民政府將組織有關(guān)部門開展水上安全管理專項(xiàng)督查。其督查內(nèi)容包括：

1、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水上安全管理的通知》(晉政辦發(fā)[2005]7號(hào))，省交通廳、國(guó)防科工辦、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、省安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《山西省低質(zhì)量船舶專項(xiàng)治理活動(dòng)實(shí)施方案》(晉交運(yùn)[2005]206號(hào))的貫徹落實(shí)情況;

2、運(yùn)城市臨猗縣“9.23”事故后，針對(duì)轄區(qū)水上安全事故隱患采取的主要措施和整改治理情況;

3、市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)水上安全目標(biāo)責(zé)任制的建立和落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查水上安全責(zé)任書是否簽訂，水上安全工作是否納入考核，市、縣分管領(lǐng)導(dǎo)工作是否到位，有船舶鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是否配備船舶管理員并保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，各種規(guī)章制度是否建立和健全等;

4、各級(jí)政府的水上安全應(yīng)急救援預(yù)案，水上救助設(shè)施和器材，應(yīng)急保障能力綜合考評(píng);

5、水上安全監(jiān)管隊(duì)伍現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備情況及發(fā)展建設(shè)目標(biāo);

6、查看關(guān)于低質(zhì)量船舶專項(xiàng)整治工作的進(jìn)展情況和專項(xiàng)治理以來(lái)取得的實(shí)質(zhì)性成果;

7、有關(guān)部門貫徹落實(shí)《山西省低質(zhì)量船舶附加檢驗(yàn)計(jì)劃》(晉海安字[2005]61號(hào))的情況;

8、此次開展渡口渡船專項(xiàng)整治、規(guī)范渡口渡船安全管理工作的方案和措施以及近期工作安排。

督查工作由省整治領(lǐng)導(dǎo)組牽頭組織，省交通廳、省安監(jiān)局、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門組成檢查組，采取聽匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)以及召開座談會(huì)等形式進(jìn)行督查。督查工作結(jié)束后，督查組要向省人民政府寫出書面報(bào)告，并通報(bào)全省。

第二階段：治理整頓階段(2006年1月1日至12月31日)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，各市按照《整改規(guī)范方案》和整改規(guī)范措施認(rèn)真做好整改規(guī)范工作，要確保措施到位、工作落實(shí)。對(duì)所有渡口、渡船工作人員和船員等進(jìn)行認(rèn)真的檢查、評(píng)估考核，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，按照有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，逐船、逐人、逐個(gè)渡口進(jìn)行整改規(guī)范。在本階段，各市應(yīng)于每月初將前1個(gè)月的檢查整改情況報(bào)送省整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

第三階段：考核驗(yàn)收階段(2007年1月1日至4月30日)。省整治領(lǐng)導(dǎo)組將按照本次整改工作的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(隨后下發(fā))對(duì)各市第一、第二階段的工作進(jìn)行考核和驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，統(tǒng)一在媒體上進(jìn)行公告;驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改或予以取締，限期整改時(shí)間不得超過(guò)3個(gè)月。

第四階段：再整改驗(yàn)收階段(2007年5月1日至8月30日)。根據(jù)第三階段考核驗(yàn)收情況，各市對(duì)責(zé)令限期整改的渡口、渡船集中研究，認(rèn)真整改。并對(duì)整改后的渡口、渡船進(jìn)行再驗(yàn)收，確保渡口、渡船合格率達(dá)到90%以上的要求。

各市在整改驗(yàn)收工作完成之后，應(yīng)將驗(yàn)收情況和本次專項(xiàng)整治工作總結(jié)于2007年9月20日前報(bào)省整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。省人民政府將進(jìn)行總結(jié)表彰。

七、整治的重點(diǎn)措施

(一)認(rèn)真落實(shí)渡口、渡船安全管理責(zé)任制。地方各級(jí)人民政府特別是縣、鄉(xiāng)人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《條例》，嚴(yán)格履行職責(zé)，把渡口、渡船安全管理工作列入重要議事日程，把任務(wù)和責(zé)任層層分解，逐級(jí)落實(shí)。市、縣人民政府要指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)渡口和渡運(yùn)安全的日常監(jiān)督檢查，在運(yùn)輸繁忙水域、氣候惡劣季節(jié)和交通高峰期間，要加強(qiáng)對(duì)交通安全管理工作的組織、協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要建立健全行政村和船主的船舶安全責(zé)任制，落實(shí)船舶水上交通安全管理的專門人員，落實(shí)對(duì)渡口船舶、船員、旅客定額的安全管理責(zé)任。要積極幫助解決渡口、渡船安全管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，明確管理經(jīng)費(fèi)渠道，改善監(jiān)管裝備條件，加強(qiáng)督促檢查，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)、責(zé)任、人員、經(jīng)費(fèi)和監(jiān)管工作“五到位”，不斷提高監(jiān)管能力和水平。

(二)嚴(yán)格渡口審批和渡船、渡工管理。要嚴(yán)格渡口審批條件，規(guī)范渡口審批程序，確保渡口設(shè)置、渡船安全技術(shù)狀況符合標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未經(jīng)審批、非法渡運(yùn)的渡口，要堅(jiān)決予以取締。設(shè)置或者撤消渡口，必須經(jīng)渡口所在地縣級(jí)人民政府審批，縣級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)的意見。渡口碼頭必須具備貨物裝卸、旅客上下的安全設(shè)施，配備必要的救生設(shè)備，設(shè)置渡口標(biāo)志牌，標(biāo)明渡口名稱、渡口渡運(yùn)路線等內(nèi)容。要把好渡船的設(shè)計(jì)、建造、檢驗(yàn)、登記關(guān)，渡船必須持有合格的船舶檢驗(yàn)證書與船舶登記證書，標(biāo)明船名、載客定額、載重線標(biāo)志和符合國(guó)家規(guī)定的專用識(shí)別標(biāo)志，按規(guī)定配備消防、救生設(shè)備。渡工必須經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持適任證上崗。

(三)切實(shí)加大渡運(yùn)安全投入。各地要制訂渡口改造和渡船更新計(jì)劃，積極籌措資金，改造渡運(yùn)碼頭，更新老舊渡船，提高渡口、渡船等設(shè)施的安全技術(shù)水平?？蓪⒍煽诟脑旒{入公路建設(shè)計(jì)劃，改善渡口設(shè)施，使渡口與公路技術(shù)狀況相適應(yīng)。多渠道籌集資金，加快渡船更新步伐。要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和水情特點(diǎn)，抓緊研制、優(yōu)選和推薦一批安全性能高、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的船型，指導(dǎo)渡船改造。要高度重視農(nóng)村渡口建設(shè)，特別是加大對(duì)義渡、半義渡的資金投入，在條件具備的前提下，積極采取撤渡建橋等切實(shí)措施，從根本上改善群眾的出行條件。

(四)扎扎實(shí)實(shí)做好安全監(jiān)督管理工作。要定期進(jìn)行渡運(yùn)安全檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)不符合安全航行條件的船舶，采取有力措施，該停運(yùn)的堅(jiān)決停運(yùn)，該取締的堅(jiān)決取締。在節(jié)假日、集會(huì)、集市等渡運(yùn)高峰時(shí)段，要派專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，重點(diǎn)查禁非渡船載客行為，嚴(yán)禁超載和冒險(xiǎn)航行，確保渡運(yùn)秩序良好。要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)、公園等風(fēng)景旅游區(qū)游船的安全管理，對(duì)旅客數(shù)量多、監(jiān)管任務(wù)重的水域，海事管理機(jī)構(gòu)要派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力量，節(jié)假日客流高峰期間，加強(qiáng)巡查和巡航。

(五)盡快完善事故應(yīng)急預(yù)案。渡口所在地縣、鄉(xiāng)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)囟煽诘膶?shí)際情況，制訂渡口、渡船事故應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)地方政府要督促風(fēng)景旅游區(qū)管理單位制訂游船事故應(yīng)急預(yù)案，并納入地方政府應(yīng)急體系中，加強(qiáng)日常訓(xùn)練和演練，海事管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保在出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)能夠?qū)嵤┛焖俜磻?yīng)，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

(六)加大渡運(yùn)安全宣傳教育力度。要開展經(jīng)常性的宣傳教育活動(dòng)，普及有關(guān)水上交通安全管理的法律法規(guī)和安全知識(shí)，增強(qiáng)渡口、渡船管理人員的安全管理責(zé)任意識(shí)，使他們忠于職守，嚴(yán)格管理;增強(qiáng)渡船所有人、經(jīng)營(yíng)人守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，使他們自覺(jué)遵守各項(xiàng)安全制度，保證船舶處于適航狀態(tài)，保證船員適任，不違章操作，不冒險(xiǎn)開航;增強(qiáng)廣大乘客和群眾安全意識(shí)，自覺(jué)抵制超載等違章渡運(yùn)行為。

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