宜春市人民政府辦公室關于印發(fā)宜春市渡口渡船安全管理專項整治實施方案的通知

各縣(市、區(qū))人民政府，市發(fā)改委、市財政局、市交通局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局、市農業(yè)局：

《宜春市渡口渡船安全管理專項整治實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二OO六年三月十四日

宜春市渡口渡船安全管理專項整治實施方案

為了進一步加強渡運管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持我市渡運安全穩(wěn)定形勢，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》和《江西省渡口管理條例》等法律、法規(guī)，根據(jù)省政府辦公廳《關于印發(fā)江西省渡口渡船安全管理專項整治實施方案的通知》(贛府廳字[2005]174號)，現(xiàn)提出如下具體實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中、五中全會精神為指導，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，努力構建和諧平安社會，提高水上交通安全控制能力，建立水上交通安全長效管理機制，推動水上交通安全管理責任制的進一步落實，全面提高渡口、渡船安全管理水平，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展營造良好的水上交通安全環(huán)境。

二、活動目標

通過開展專項整治活動，進一步落實安全管理責任，完善渡口渡船管理基礎工作，消除渡口、渡船事故隱患，渡口、渡船安全管理得到明顯加強，非法渡運得以杜絕，渡口達標率達到100%.逐步建立以縣鄉(xiāng)政府負責制為核心、以交通主管部門和有關部門行業(yè)管理為重點、以海事機構執(zhí)法監(jiān)督為保證的渡口、渡船安全管理長效機制，推動渡口渡船標準化管理，促進監(jiān)管機構、人員、責任、經(jīng)費四到位，確保不發(fā)生重大責任事故，確保水上交通安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

三、整治原則

渡口、渡船專項整治工作堅持“全市統(tǒng)一部署，縣(市、區(qū))人民政府負責具體實施，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動，新聞媒體積極參與”的原則，交通部門、安全監(jiān)管部門、農業(yè)部門、海事管理機構及其他有關部門在當?shù)赝壢嗣裾慕y(tǒng)一領導下，按照職責分工，各司其職，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一行動。

四、整治對象

整治對象是全市范圍內的渡口、渡船以及從事非法載客的其他船舶，重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船和從事非法載客的漁船、農用船等非運輸船舶。

五、組織領導

為加強專項整治工作的領導，市政府成立渡口渡船整治活動領導小組，領導小組下設辦公室，設在市交通局運輸安全科。領導小組名單如下：

組　長：胡芳蘭　副市長

副組長：閔振鵬　市政府副秘書長

梁　彥　市交通局副局長

劉華政　市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長

楊玉吾　市地方海事局

成　員：姚悠平　市交通局運輸安全科

黃先德　市交通局安全所

張雪華　市地方海事局

彭煥來　市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

辦公室主任：姚悠平(兼)

辦公室聯(lián)系電話：3593016、7355122

傳真電話：0795-3593008

六、整治內容和時間要求

為保證整治工作順利進行，本次活動共分四個階段進行。

第一階段：組織動員(時間：2006年3月15日至31日)

主要任務：各縣(市、區(qū))人民政府成立渡口渡船安全管理專項整治領導機構，制定專項整治的具體工作方案，召開專項整治工作會議，層層動員，廣泛宣傳本次整治的目的、意義及有關法律法規(guī)，擴大影響，造成聲勢，為開展本次專項整治活動奠定基礎。

第二階段：調查摸底(時間：2006年4月1日至20日)

主要任務：各縣(市、區(qū))對本行政區(qū)域內的渡口、渡船的現(xiàn)狀認真開展調查、摸底，掌握基本情況。調查要全面、準確，并按“附件2”和“附件3”填寫相關內容于2006年4月20日前報送市專項整治活動領導小組辦公室。

第三階段：檢查整改(時間：2006年4月21日至12月31日)

主要任務：按照屬地管理、分級負責的原則，由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責組織領導，相關部門按照職責分工，開展嚴格的現(xiàn)場檢查，整改不足，消除渡口、渡船存在的安全隱患，嚴厲打擊非法載客行為。

(一)對本轄區(qū)建立健全水上交通安全管理責任制進行全面檢查整改。檢查的主要內容：

1、縣級人民政府建立健全水上交通安全管理責任制的情況;

2、渡口所在地縣級人民政府建立健全渡口安全管理責任制和各項安全管理規(guī)章制度情況;專管機構、人員、職責和管理經(jīng)費四落實情況;渡口、渡船、渡工臺帳建立情況;對渡運人員進行安全意識教育和操作培訓情況;

3、渡口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立渡口安全管理責任制，具體落實渡口管理人員、經(jīng)費和安全管理制度情況;

4、渡口經(jīng)營人建立、健全渡運安全責任制情況;

5、渡口、渡船緊急情況的應急預案制訂情況。

對檢查發(fā)現(xiàn)的領導責任和管理責任未明確或安全管理和安全監(jiān)督制度不完善或監(jiān)管存在盲區(qū)的，要落實或責成有關管理部門和渡口經(jīng)營者負責限期整改，制訂切實可行的措施，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶(包括渡船在內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶和漁船、農用船、自用船等非運輸船舶)交通安全管理責任制，做到依法規(guī)范管理。

(二)對本轄區(qū)內所有渡口進行全面檢查整改。重點檢查渡口安全設施(包括供旅客、貨物上下的碼頭、跳板、系固裝置等)、安全管理人員配備和渡運安全秩序管理。檢查的主要內容：

1、渡口所在地縣政府批文和渡口設置許可證;

2、渡口提供貨物裝卸、旅客上下的碼頭安全設施情況;渡口標志設置情況;渡口配備必要的救生設備的情況;

3、渡口專門管理人員培訓持證上崗情況;

4、渡運秩序情況。

對檢查發(fā)現(xiàn)渡口設置批文或渡口設置許可證缺失的，要一律補齊;對碼頭安全設施、設備不具備或不完善的，當?shù)卣哟笸度?，列入專項計劃，修建具備貨物裝卸、旅客上下的碼頭安全設施和豎立國務院頒布的《渡口守則》牌;對渡口工作人員沒有進行培訓的，由縣渡口管理部門會同安監(jiān)部門，制訂培訓計劃，開展一次集中教育培訓，考試合格的頒發(fā)合格證書;對經(jīng)過培訓考試合格而沒有發(fā)證的，由培訓考試部門補發(fā)合格證書。

對檢查發(fā)現(xiàn)渡運秩序混亂、問題嚴重的渡口要列入重點整治渡口名單，由縣政府明確督辦單位并采取整治措施，負責督促渡口經(jīng)營者限期整改。對超載渡運、冒險渡運、搶險渡、強迫渡工違章渡運、大批量貨物或大牲畜與乘客混裝等違章行為，渡口管理部門或海事機構和公安部門要依法對其從嚴查處。

(三)對本轄區(qū)內渡船進行全面檢查整改。檢查的主要內容：

1、船舶證書和核定的渡運路線情況;

2、船舶技術狀況、消防救生設備(船舶檢驗證書載明)情況;

3、渡船“一牌一線”和專用識別標志設置情況;

4、按規(guī)定辦理船舶簽證情況;

5、渡船船員(渡工)配員情況;

6、2003年至2005年三年渡船更新計劃完成情況。

對達不到規(guī)定要求的渡船，要責令經(jīng)營人限期整改，對不適航的渡船，要責令經(jīng)營人立即停航整改，嚴禁帶病運行。對拒不整改的，由當?shù)卣扇娭拼胧┴熈钔：健?

(四)對本轄區(qū)內渡工持證上崗情況進行全面檢查整改。檢查的主要內容：

1、船員(渡工)持有效適任證書或渡工證情況;

2、對在載客超過12人的渡船或載運危險品的渡船上任職船員，經(jīng)特殊培訓取得有效適任證書或其他適任證書情況。

對未取得相應的船員適任證書或渡工證的，要堅決予以清理。渡管、海事部門按照職責分工，加強對渡工的培訓，使基本滿足條件的渡工經(jīng)培訓取得上崗資格。渡口所在地的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要切實解決義渡、半義渡渡工收入不足的問題，穩(wěn)定渡工隊伍。

對在渡船上任職的船員未進行特殊培訓并取得有效適任證書的,機動渡船船員(渡工)由海事管理機構負責組織培訓、考核發(fā)證;非機動渡船船員(渡工)由市、縣(市、區(qū))人民政府會同海事機構負責組織培訓、考核發(fā)證。

(五)對非法渡口(包括已被縣級人民政府撤銷，但名亡實存渡口)和“三無”船、漁船、農用船等非渡船非法從事渡運進行全面檢查。對排查的非法渡口，由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責取締;對其中確因人民群眾生產(chǎn)、生活需要，必須設置或恢復渡口的，縣渡管部門應督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出設置或恢復申請，并征求當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構的意見后，報縣級人民政府審批;對同意批準設立的渡口，監(jiān)管部門要納入監(jiān)管范圍。

對檢查發(fā)現(xiàn)的“三無”船、漁船、農用船等非渡船非法從事渡運的，要依照《中華人民共和國內河交通安全管理條例》從嚴處罰。對拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務的行為，由公安部門依法進行處罰。對非法從事渡運嚴重和屢禁不止的，由縣(市、區(qū))人民政府組織交通、安監(jiān)、海事、船檢、公安等部門，集中進行整治并確保整治取得效果。

為確保渡口達標率達到100%的目標，各級政府和相關部門在檢查整改的同時，要加大對渡口渡船的安全投入，改善渡口渡船安全設施條件，重點抓好“三項建設”：

(一)抓好撤渡建橋和渡口碼頭設施建設。各縣(市、區(qū))人民政府要抓住國家加大對農村公路建設的有利時機，將撤渡建橋和渡口碼頭設施建設列入公路建設規(guī)劃，并按照省交通廳年度下達的撤渡建橋計劃，落實地方配套資金，保證撤渡建橋計劃得以實施。

(二)抓好渡口安全設施的建設。對不能撤渡建橋的渡口，各級政府要加大投入，對檢查出安全設施不具備或損壞嚴重的渡口，所在地縣級政府要制訂建設或改造計劃，安排資金，完善供乘客安全上下或裝卸貨物的設施，對客、貨流量較大的渡口，還應設置候船室或風雨亭(棚)。對《渡口守則》牌進行標準化建設，《渡口守則》牌內容、尺寸由省地方海事局統(tǒng)一制定，各縣(市、區(qū))因地制宜負責組織實施。

(三)抓好渡船更新工程。為在2006年內全面完成渡船更新工程任務，各縣(市、區(qū))應按附件7要求，摸清本轄區(qū)剩余又確實需要更新渡船的全部數(shù)量，在2006年4月底前報市專項整治活動領導小組辦公室。

各縣(市、區(qū))檢查和整改時間安排，由各縣(市、區(qū))專項整治領導小組根據(jù)本轄區(qū)的實際確定。市專項整治領導小組將組織督查組，對各地整治工作情況進行現(xiàn)場督查。在本階段，各縣(市、區(qū))應于每月2日前按“附件4、5、6”要求，將前一個月的檢查整改情況報送市專項整治活動領導小組辦公室。

第四階段：驗收總結(時間：2007年1月1日至4月30日)

主要任務：在檢查整改階段結束后，由縣(區(qū)、市)專項整治領導小組按本次整治工作的驗收標準(見“附件1”)對轄區(qū)內各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織驗收，在此基礎上，向市專項整治領導小組提出驗收報告，由市專項整治領導小組組織對縣(市、區(qū))渡口渡船安全管理專項整治工作進行驗收。經(jīng)驗收合格的，由市專項整治領導小組統(tǒng)一在媒體進行公告;驗收不合格的，由當?shù)乜h級人民政府落實限期整改或予以取締，限期整改時間不超過3個月。

為掌握全市渡口渡船基本情況，各縣(市、區(qū))交通局應將本轄區(qū)內所有渡口、渡船基本情況按附件8要求，上報市專項整治工作領導小組辦公室。

第五階段：再整改驗收(時間：2007年5月1日至2007年9月30日)

主要任務：各縣(市、區(qū))根據(jù)第四階段驗收情況，對責令限期整改的渡口集中研究、解決問題，并對這些未達標的渡口進行再驗收，確保渡口合格率達到100%的要求。

各縣(市、區(qū))的驗收工作完成后，驗收情況和本次專項整治工作總結于2007年9月20日前報市專項整治活動領導小組辦公室(驗收情況應留底備查)。

七、工作要求

(一)各地、各部門、各單位應高度重視本次專項整治工作?？h、鄉(xiāng)人民政府要成立由政府相關領導掛帥的專項整治領導機構，加強對本次專項整治工作的統(tǒng)一領導，并落實專項活動資金，組織相關部門聯(lián)合開展專項整治工作。

(二)做好本次專項整治的宣傳工作。充分利用電視、廣播、報刊等輿論工具，宣傳國家有關法律、法規(guī)，使渡口所在地的渡口經(jīng)營人、渡船經(jīng)營人、渡船船員以及廣大人民群眾都了解此次整治工作的目的、內容及意義，增強全民安全意識。要強化社會監(jiān)督，利用舉報電話、信箱等途徑，鼓勵群眾舉報違法渡運事件。

(三)精心組織，依法整治。各地要按照國家有關法律、法規(guī)和相關地方法規(guī)的要求，結合本地區(qū)的具體實際，突出重點，制定符合本地實際、周密的專項整治工作方案，精心組織實施。

請各縣(市、區(qū))將制定的專項整治工作方案，于2006年3月20日前報市專項整治活動領導小組辦公室。

(四)認真整改事故隱患。對發(fā)現(xiàn)的縣、鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任制落實不到位，渡口、渡船存在的事故隱患，漁船、農用船等非運輸船舶非法載客現(xiàn)象等，要一查到底，依法督促整改，直至隱患消除。

(五)加強督查。對不認真履行渡口、渡船安全監(jiān)督管理職能、監(jiān)管不力、失職、瀆職和濫用職權的領導干部和國家工作人員，要依法追究責任。對發(fā)生重特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船水上交通事故的，要按照“四不放過”的原則，認真查明事故原因，嚴格追究相關責任人責任。市交通局和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將適時組成聯(lián)合督查組對全市開展專項整治活動情況進行督查。

(六)加強信息通報與溝通工作。在整治期間，要實行信息報告制度，各縣(市、區(qū))專項整治領導小組要明確聯(lián)絡人，各部門之間也要明確聯(lián)系人，加強部門之間的信息溝通與交流，要設有專人負責本地專項整治活動的信息報送工作，并將工作人員的聯(lián)絡方式報市專項整治領導小組辦公室。

(七)認真總結，長效管理。在本次專項整治活動后，要繼續(xù)落實渡口安全管理責任制，進一步強化對渡口、渡船的安全管理，將好的經(jīng)驗和成果固化，逐步形成渡口、渡船安全管理長效機制。

附件：1、2005年江西省渡口渡船專項整治活動驗收標準

2、渡口基本情況統(tǒng)計表

3、渡船基本情況統(tǒng)計表

4、整治期間檢查及隱患整改情況統(tǒng)計表

5、渡口檢查情況明細表

6、渡船檢查情況明細表

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船更新調查表

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