三明市人民政府辦公室關于印發(fā)三明市渡口渡船安全管理專項整治工作實施方案的通知

各縣(市、區(qū))人民政府，市直有關單位：

《三明市渡口渡船安全管理專項整治工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二○○五年十月二十五日

三明市渡口渡船安全管理專項整治工作實施方案

為了認真貫徹落實福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省渡口渡船安全管理專項整治實施方案的通知(閩政辦[2005]169號)和省政府閩政文[2002]317號文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就我市開展渡口、渡船安全管理專項整治提出以下實施方案：

一、指導思想

認真落實“三個代表”重要思想，堅持科學發(fā)展觀，堅持以人為本，一切從人民利益出發(fā)，一切對人民群眾負責，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為抓安全工作的首要任務。切實落實渡口、渡船“三長”責任制和“四級”安全管理責任，全面加強渡口、渡船安全管理，積極預防和消除渡口、渡船存在的安全隱患，確保人民群眾渡運安全，確保社會安全穩(wěn)定。

二、整治目標

通過開展專項整治活動，進一步落實安全管理責任，消除渡口、渡船事故隱患，渡口、渡船安全管理得到明顯加強，非法渡運得以杜絕，確保使全市渡口達標率達到95%以上，逐步建立以縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責制為核心，以交通主管部門和有關部門行業(yè)管理為重點，以海事、漁監(jiān)機構執(zhí)法監(jiān)督為保證的渡口、渡船安全管理長效機制，確保不發(fā)生重特大責任事故，確保水上交通安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

三、整治原則

在省專項整治工作領導小組的領導下，專項整治工作堅持“全市統(tǒng)一部署，各級政府負責具體實施，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動，新聞媒體積極參與”的原則，交通、安監(jiān)、海事、公安、農(nóng)業(yè)、漁政、工商、旅游、經(jīng)貿(mào)、財政、水利、建設等相關部門在同級人民政府的統(tǒng)一領導下，按照職責分工，各司其職，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一行動。

四、整治對象

全市范圍內(nèi)的渡口、渡船以及從事非法載客的其他船舶，重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船和從事非法載客的漁船、農(nóng)用船等非運輸船舶。

五、整治組織機構

為加強對專項整治工作的領導，經(jīng)市政府研究同意成立三明市渡口渡船安全管理專項整治工作領導小組。

組 長：張發(fā)錄 市政府副市長

副組長：鄧志杰 市政府副秘書長

王 剛 市交通局局長

成 員：陳興萬 市委宣傳部副部長

林肖丹 市經(jīng)貿(mào)委副主任

李登熙 市財政局副局長

李壽發(fā) 市安監(jiān)局局長

鄭揚耀 市交通局副局長

莊清平 市運管處處長、地方海事局局長

鄭華寧 市公安局治安支隊支隊長

張學霖 市農(nóng)業(yè)局副局長

楊頌東 市畜牧水產(chǎn)局副局長

池芝發(fā) 市旅游局紀檢組長

沈虹波 市工商局副局長

楊文卿 市建設局副局長

李肇南 市水利水電局副局長

領導小組下設辦公室，依托在市交通局，負責日常具體指導、協(xié)調(diào)和督查工作。

領導小組辦公室主任由市交通局副局長鄭揚耀兼任，副主任由市安監(jiān)局副局長魏隆榮、市運管處副處長(地方海事局副局長)張良松擔任。辦公室成員由陳小明、洪榮湘、辜耕儒、倪順元及各成員單位指派一名科級干部擔任。

辦公室電話：8292838、8267360.

各縣(市、區(qū))政府也要相應成立渡口渡船安全管理工作專項整治領導小組，并上報市專項整治領導小組辦公室(設市交通局)，切實加強領導，認真組織開展專項整治工作，確保轄區(qū)水域安全。

六、整治時間

根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，這次渡口渡船專項整治時間自2005年10月12日起，至2007年9月30日止。

七、整治步驟

為保證整治工作順利開展，本次專項整治活動共分五個階段進行。

(一)第一階段：組織動員階段(2005年10月12日至11月10日)

主要任務：層層動員，廣泛宣傳發(fā)動。各級人民政府迅速組織，充分運用各種宣傳工具、新聞媒體，大力宣傳本次專項整治活動的目的、意義及有關法律法規(guī)，力爭做到家喻戶曉，努力營造氛圍，為專項整治活動奠定基礎。

(二)第二階段：調(diào)查摸底階段(2005年11月11日至2005年12月31日)

主要任務：在市政府指導下，各縣(市、區(qū))要對本轄區(qū)內(nèi)的渡口、渡船現(xiàn)狀及漁船、農(nóng)用船等非運輸船舶非法渡運或載客問題，進行認真開展調(diào)查、摸底，掌握基本情況。調(diào)查工作要求全面、準確、徹底。并按附件1、2要求填報，于2005年12月26日前報市專項整治工作領導小組辦公室(設在市交通局)。

(三)第三階段：檢查整改階段(2006年1月1日至2006年12月31日)

主要任務：現(xiàn)場檢查、督促整改和跟蹤落實。各縣(市、區(qū))政府要組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村認真開展自查自糾，堅持邊整邊改，規(guī)范管理。要集中精力，深入基層現(xiàn)場進行檢查，督促縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府切實落實渡口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理責任制，切實幫助基層解決存在的實際問題，以全市13個渡口為重點，逐一對照檢查，堅決消除渡口、渡船存在的安全隱患，對不適航的渡船要立即采取措施徹底解決;督促加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理，堅決制止?jié)O船、農(nóng)用船等非運輸船舶非法渡運或載客問題，嚴厲打擊非法載客行為，徹底消除安全隱患。各縣(市、區(qū))要于2006年11月10日前按附件3要求將檢查整改情況報市專項整治活動工作領導小組辦公室，以便督查及匯總上報。

(四)第四階段：驗收總結階段(2007年1月1日至2007年4月30日)

主要任務：檢查整改結束后，各縣(市、區(qū))必須按驗收標準(見附件4)組織對轄區(qū)內(nèi)的渡口、渡船專項整治進行自驗(自驗情況及時上報市專項整治工作領導小組辦公室);市專項整治工作領導小組要在各縣(市、區(qū))自驗的基礎上，派出驗收組赴各地進行驗收，對復驗不合格的，限期(不超過3個月)整改。屆時將在市級媒體公布全市專項整治驗收情況。驗收期間還要積極配合省專項整治工作領導小組在我市開展的督查和驗收。

(五)第五階段：再整改驗收階段(2007年5月1日至2007年9月30日)

主要任務：根據(jù)第四階段驗收情況，對出現(xiàn)的問題集中進行研究，進一步采取措施加以解決，并對驗收不合格的渡口在整改后組織再驗收，確保全市渡口合格率達到95%以上。

八、整治內(nèi)容

1、督促縣、鄉(xiāng)人民政府落實渡口、渡船安全管理責任制，重點落實監(jiān)管機構、人員、經(jīng)費和監(jiān)管制度。

2、逐個檢查渡口、渡船，市專項整治工作領導小組辦公室派出的督查組對全市渡口渡船檢查到位率不少80%，各縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府專項整治工作辦事機構對本轄區(qū)內(nèi)的渡口渡船檢查到位率必須達到100%.各級對檢查中發(fā)現(xiàn)渡口、渡船安全管理問題和事故隱患，要立即督促所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村及有關部門和單位制訂整改計劃并落實整措施，及時消除渡口、渡船安全事故隱患。

3、嚴肅查處漁船、農(nóng)用船等非運輸船舶非法渡運或載客行為，堅決取締未經(jīng)檢驗、登記的船舶非法營運和未經(jīng)審批的渡口渡船以及無證無照和達到報廢年限仍在運營的船舶。

4、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理人員以及船員、渡工培訓情況，督促落實安全管理人員以及船員、渡工持證上崗制度。

5、檢查省政府《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的意見》(閩政文[2002]317號)中規(guī)定的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)委會和船舶所有人(經(jīng)營人)以及相關部門職責的落實情況。

九、具體要求

我市渡口、渡船專項整治工作具體由各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責組織實施。市專項整治領導小組及市直各有關部門要加強指導。各級政府要切實加強對專項整治工作的領導，認真研究制訂整治工作方案。各縣(市、區(qū))應于10月30日前，將各地專項整治工作方案報市專項整治工作領導小組辦公室。

(一)加強領導，精心組織。各級人民政府要充分認識抓好渡口、渡船安全管理工作的重要性，進一步樹立以人為本、安全第一的思想、把渡口、渡船安全專項整治工作作為當前和今后工作的一項重要內(nèi)容，把開展全市渡口渡船專項整治活動作為進一步深化水上交通安全專項整治的一項重大措施，切實加強組織領導，尤其是要加強督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以及村委會認真落實省政府(閩政文[2002]317號文)精神，切實做到整治工作不搞形式，不走過場，不留死角。

(二)履行職責，落實責任。各級人民政府要認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)河交通安全管理條例》和省政府《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理意見》(閩政文[2002]317號)，按本次專項整治的工作目標要求，依法履行職責，認真抓好工作任務和責任的落實，各縣(市、區(qū))人民政府要指定有關部門負責加強對轄區(qū)渡口和渡運安全的日常監(jiān)督檢查，在運輸繁忙水域、氣候惡劣季節(jié)和農(nóng)村墟日交通高峰期間，要組織加強對每個渡口渡船安全的協(xié)調(diào)、監(jiān)管?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是渡口、渡船安全管理主要責任單位，應督促建立健全行政村和船主的船舶安全責任制，落實船舶水上交通安全管理的專門人員，落實每個渡口船舶、船員、旅客定額的安全管理責任;縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要認真研究解決每個渡口、渡船安全管理工作中出現(xiàn)的問題和困難，明確管理經(jīng)費渠道，改善監(jiān)管裝備條件，加強督促檢查、明確監(jiān)管機構、責任、人員、經(jīng)費和監(jiān)管工作“五到位”，不斷提高監(jiān)管能力和水平。縣(市、區(qū))人民政府要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理培訓的組織工作，凡是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，新任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長或分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作的負責人，在上任后(3個月內(nèi))均應參加由縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)一組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理培訓;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理人員也要加強培訓和考核，經(jīng)培訓考核合格的，由當?shù)乜h(市、區(qū))人民政府發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理崗位資格證書，持證上崗，未持有效資格證書的，一律不得從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理工作。各縣(市、區(qū))人民政府要督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定船員和渡工培訓計劃;相關部門要對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理人員的培訓工作給予支持和配合;海事部門要加強對船員和渡工的培訓;漁政部門要加強對漁業(yè)及其輔助船舶船員的培訓。力爭用一年時間，完成對轄區(qū)水域安全管理人員的培訓。

各相關行業(yè)主管部門和職能部門要按照各自職責，各司其職，分工負責，認真落實好行業(yè)管理和監(jiān)督檢查工作。各級安全監(jiān)督管理部門負責綜合安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理;各級交通主管部門負責對渡口、渡船交通安全實施行業(yè)管理;各級農(nóng)業(yè)管理部門負責農(nóng)用船監(jiān)管;各級漁政管理部門負責漁業(yè)及輔助船舶的監(jiān)管理;各級旅游管理部門積極配合有關部門做好旅游景區(qū)水域和旅游船舶安全管理工作;各級工商部門負責取締無照經(jīng)營的非法造船的廠、點;各級經(jīng)濟貿(mào)易部門負責船舶建造質(zhì)量安全監(jiān)管;各級地方海事部門負責內(nèi)河渡口、渡船的監(jiān)督檢查;各級財政部門負責協(xié)調(diào)相關經(jīng)費;各級建設部門負責配合協(xié)調(diào)城市區(qū)域渡口安全管理;各級水利水電部門負責渡口水域采砂作業(yè)安全監(jiān)管;各級公安部門對妨礙主管機關工作人員正常執(zhí)行公務的行為依法予以打擊。要認真落實責任追究制，對不認真履行渡口、渡船安全監(jiān)督管理職責，失職、瀆職導致安全事故發(fā)生的，依法追究責任。

(三)嚴格管理，規(guī)范設置。各地要嚴格渡口審批條件，規(guī)范渡口審批程序，確保渡口設置、渡船安全技術狀況符合標準。對未經(jīng)審批、非法渡運的渡口，要堅決予以取締。設置或者撤銷渡口，必須經(jīng)渡口所在地的縣級人民政府審批，在審批前必須征求當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構的意見。凡經(jīng)審批的渡口碼頭均要設置渡口標志牌、標明渡口名稱、渡運線路，并充分考慮旅客上下渡船的安全通道以及相應的安全設施，配備必要的救生消防設備。要把好渡船的設計、建造、檢驗、登記關，渡船必須持有合格的船舶檢驗證書與船舶登記證書，標明船名、載客定額、載重線標志和符合國家規(guī)定的專用識別標志，按規(guī)定配備消防、救生設備。渡工必須經(jīng)過安全培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗。

(四)加大投入，改善設施。各縣(市、區(qū))要制定渡口改造和渡船更新計劃，積極籌措資金，改造渡運碼頭，更新老舊渡船，提高渡口、渡船等設備的安全技術水平。全市渡口的碼頭全面建成水泥階，在冊渡船全部達到鋼板船。適宜撤渡改橋的渡口要納入“十一五”建設規(guī)劃盡快改善渡口設施，使渡口與公路技術狀況相適應。根據(jù)省里的要求，繼續(xù)采取“五個一點”，即省、市、縣、鄉(xiāng)和村各出一點的辦法，多渠道籌集資金，創(chuàng)造條件加大撤渡建橋建設，并加快渡口渡船更新改造步伐。要根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和水情特點，抓緊研制、優(yōu)選和推薦一批安全性能高、經(jīng)濟實用的船型，指導渡船改造。要從解決“三農(nóng)”問題的高度，高度重視農(nóng)村渡口建設，各縣(市、區(qū))要指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))重視解決渡工待遇問題，特別要加大對義渡、半義渡的資金投入，從根本上改善人民群眾的出行條件。

(五)加強監(jiān)管，突出督查。繼續(xù)突出加強我市的“兩溪一湖”“兩客一渡”為重點，強化對水上交通安全的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點單位和重點時段的重點監(jiān)管。尤其是要重點督促加強渡口、渡船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全監(jiān)管，加強源頭管理和監(jiān)督，消除“三無”船舶，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶非法載人，防止客(渡)船違章超載、冒險航行和人貨混裝。同時，要繼續(xù)深化開展以“五查五看”為主要內(nèi)容的水上交通安全專項整治工作，狠抓安全措施的落實。各級各單位要結合開展查船舶及船員的各種證件，看是否齊全有效;查各種救 生設施，看是否具備、足夠;查渡口有無安全會議記錄，看是否經(jīng)常性進行安全教育;查縣、鄉(xiāng)、村以及船隊和船員安全責任書，看是否落實到位;查船舶上是否有旅客登記記錄，看是否有超載行為。通過開展“五查五看”舉一反三，促進水上交通安全各項措施的落實，及時消除渡口、渡船、漁船、農(nóng)用船等鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全事故隱患，杜絕重特大事故的發(fā)生，確保水上交通安全形勢的穩(wěn)定。

各地要定期組織渡運安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患及時整改，對不符合安全航行條件的船舶，采取有力措施整治，該停運的要堅決停運，該取締的要堅決取締。在節(jié)假日、集會、集市等渡運高峰時段，特別是學生集中過渡、群眾性活動、墟日以及臺風、汛期等惡劣氣候期間，必須按“三長”責任制及“四級”管理責任中的要求，組織人員加強現(xiàn)場管理、監(jiān)控，重點查禁非渡船載客行為，嚴禁超載濫載和冒險航行，確保轄區(qū)渡運安全有序。同時要加強對轄區(qū)水庫、公園和風景旅游區(qū)游船的安全管理，對游船數(shù)量多、監(jiān)管任務重的水域，行業(yè)監(jiān)管部門要抽調(diào)人員派駐現(xiàn)場，加強監(jiān)管檢查，在節(jié)假日客流高峰期間，必須加強轄區(qū)水域巡查和巡航，確保轄區(qū)水域交通安全。市專項整治工作領導小組將組織聯(lián)合督查小組，不定期分赴各縣進行督查。

(六)完善制度，制定預案。各縣(市、區(qū))要根據(jù)轄區(qū)實際情況，于今年11月底前及時組織制訂渡口、渡船事故應急預案，同時要督促風景區(qū)管理單位制訂旅游船舶事故應急預案，并納入到地方政府應急反應體系之中。要加強應急預案演練，各行業(yè)主管部門要加強業(yè)務協(xié)調(diào)和指導，確保出現(xiàn)險情時反應快速，提高應對渡口渡船和旅游船舶事故救援能力，最大限度降低事故造成的社會危害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(七)廣泛宣傳，營造氛圍。要認真做好省專項整治辦編印下發(fā)的彩色宣傳手冊發(fā)放和宣傳工作，定期通報專項整治工作進展情況。我市也將結合實際編印有關簡報等宣傳資料分發(fā)到每一個渡口、每艘渡船，各級要及時地反映和上報專項整治情況，并大力宣傳專項整治工作好的做法和經(jīng)驗，形式多樣地開展渡口、渡船和旅游船舶安全宣傳教育活動，以增強管理人員責任意識。

(八)認真總結，及時上報。專項整治結束后，各縣(市、區(qū))要及時做好總結，于2007年9月30日前將本轄區(qū)驗收情況和專項整治工作總結報市專項整治工作領導小組辦公室。

二○○五年十月二十五日

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