昆明市關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)十項(xiàng)措施實(shí)施意見的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，呈貢新區(qū)管委會(huì)，昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

《昆明市加強(qiáng)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)十項(xiàng)措施的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年四月八日

昆明市加強(qiáng)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)十項(xiàng)措施的實(shí)施意見

根據(jù)《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于全面加強(qiáng)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)十項(xiàng)重大措施的通知》（云政發(fā)〔2008〕103號(hào)）精神和我市實(shí)際，為認(rèn)真貫徹落實(shí)云南省人民政府全面加強(qiáng)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)十項(xiàng)重大措施，進(jìn)一步建立健全我市地震災(zāi)害應(yīng)急管理體系，切實(shí)加大監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防震減災(zāi)和緊急救援工作力度，全面提高應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害預(yù)防、組織指揮和綜合處置能力，最大限度減少地震災(zāi)害造成的損失，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特提出以下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力和水平

（一）目標(biāo)任務(wù)

牢固樹立“震情第一”的觀念，充分發(fā)揮防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)和群測(cè)群防隊(duì)伍在地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中的作用，切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震情動(dòng)態(tài)跟蹤、震災(zāi)預(yù)防工作，準(zhǔn)確把握昆明及鄰區(qū)強(qiáng)震活動(dòng)趨勢(shì)，提高短期強(qiáng)震危險(xiǎn)性判定的準(zhǔn)確性，力爭(zhēng)在強(qiáng)震發(fā)生之前做出較為準(zhǔn)確的短臨預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

（二）主要措施

1.強(qiáng)化地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)理論研究。加大對(duì)昆明地區(qū)強(qiáng)震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)指標(biāo)體系、小江斷裂帶和普渡河斷裂帶地震活動(dòng)構(gòu)造、地震前兆機(jī)理與短期預(yù)測(cè)、震后趨勢(shì)判斷及強(qiáng)余震預(yù)測(cè)、數(shù)字化地震學(xué)參數(shù)在地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中的應(yīng)用、地震數(shù)據(jù)與信息服務(wù)等地震預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，為震情跟蹤、地震短臨預(yù)測(cè)和預(yù)警提供科技支撐，提高強(qiáng)震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)科技水平和快速應(yīng)對(duì)能力。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)“十五”期間已建成的地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)和管理，確保8個(gè)數(shù)字化測(cè)震臺(tái)、11個(gè)數(shù)字化前兆臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；在小江、普渡河斷裂帶上新建4個(gè)地震監(jiān)測(cè)中心，改造3個(gè)測(cè)震臺(tái)站。2009年主要完成東川地震監(jiān)測(cè)中心改造，官渡、嵩明地震監(jiān)測(cè)中心的土地征用以及呈貢地震監(jiān)測(cè)中心的立項(xiàng)等工作。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的地震前兆觀測(cè)儀器設(shè)備進(jìn)行更新，以加強(qiáng)對(duì)昆明地區(qū)小江強(qiáng)震活動(dòng)斷裂帶和普渡河中強(qiáng)地震帶的監(jiān)測(cè)。提高發(fā)生在昆明及周邊地區(qū)大震震級(jí)的測(cè)定精度，適應(yīng)大震震級(jí)測(cè)定和速報(bào)的需要。

3.加強(qiáng)會(huì)商和區(qū)域聯(lián)防。嚴(yán)格會(huì)商制度，根據(jù)震情發(fā)展適時(shí)組織召開震情研討會(huì)，對(duì)震情發(fā)展趨勢(shì)作出判斷。出現(xiàn)突出的地震活動(dòng)或重大宏觀、微觀異常時(shí)，及時(shí)組織加密會(huì)商，提出震情分析判定意見。加強(qiáng)與川滇、滇東地震預(yù)報(bào)協(xié)作區(qū)的聯(lián)系工作。建立震情跟蹤工作責(zé)任制，嚴(yán)格24小時(shí)值班和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

4.搞好群測(cè)群防工作。充分發(fā)揮昆明地區(qū)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已建立的151人地震群測(cè)群防隊(duì)伍的作用，指導(dǎo)和支持地震工作群測(cè)群防隊(duì)伍全面履行防震減災(zāi)知識(shí)宣傳普及、收集上報(bào)異?，F(xiàn)象、協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收集上報(bào)地震災(zāi)情等職責(zé)，切實(shí)提高群測(cè)群防的整體水平。

（三）任務(wù)劃分

該項(xiàng)工作由市防震減災(zāi)局牽頭，會(huì)同有關(guān)縣市區(qū)及有關(guān)部門組織實(shí)施。

二、全面提高建筑物的抗震設(shè)防能力

（一）目標(biāo)任務(wù)

貫徹落實(shí)國(guó)家“以防為主”的防震減災(zāi)工作方針，把提高建筑物的抗震設(shè)防能力作為防震減災(zāi)工作的重中之重，嚴(yán)格執(zhí)行防震減災(zāi)及抗震設(shè)防各項(xiàng)有關(guān)法律法規(guī)和建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我市建設(shè)規(guī)模和地震活動(dòng)情況，采取各種措施，確保各類建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防要求，全面加強(qiáng)各類建筑物的抗震能力，做到大震不倒、中震可修、小震無損，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）主要措施

1.編制執(zhí)行防震減災(zāi)規(guī)劃。2012年以前，分階段編制完成防震減災(zāi)規(guī)劃。其中，抗震設(shè)防要求審批、用于避開活斷層選址的防震選址意見、地震安全性評(píng)價(jià)、防震減災(zāi)措施等，必須列為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，作為編制城鄉(xiāng)詳細(xì)規(guī)劃的基本依據(jù)。并在土地利用規(guī)劃、建筑物抗震規(guī)劃、避難場(chǎng)所和疏散通道規(guī)劃、生命線工程抗震規(guī)劃等方面為我市抗震防災(zāi)工作提供依據(jù)。

2.建立防震選址制度。為避免建設(shè)項(xiàng)目在地震活動(dòng)斷層地帶選址，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場(chǎng)、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選址管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對(duì)上述建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行《選址意見書》審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求地震工作主管部門的意見，對(duì)未依法或者未按照規(guī)劃設(shè)立避難場(chǎng)所、逃生通道的建設(shè)項(xiàng)目，在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)時(shí)不予批準(zhǔn)。開展全市范圍內(nèi)的地震地質(zhì)普查和活斷層研究等技術(shù)支撐工作。

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