甘肅省關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定

發(fā)布部門: 甘肅省人民政府

發(fā)布文號: 甘政發(fā)[2005]8號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

為進一步加強安全生產(chǎn)工作，有效防范各類安全事故，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)(2004)2號)(以下簡稱《決定》)，結(jié)合我省實際，特作如下決定：

一、統(tǒng)一認識，明確要求

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。切實加強安全生產(chǎn)工作，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)。各地要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，進一步提高認識，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，全力推進，務(wù)求取得實效。

總體要求。以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會的要求，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，實施科教興安戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長效機制，大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法制和執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，保障群眾參與監(jiān)督，積極改善安全生產(chǎn)條件，促進全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

到2007年，建立較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全省工礦企業(yè)、危險化學(xué)品、建筑、民爆器材等重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)逐年遞減，完成國家下達的控制指標(biāo);到2010年，基本建立規(guī)范完善的全省安全生產(chǎn)法制秩序，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通運輸萬車死亡率等指標(biāo)均有較大幅度的下降，重大事故得到有效遏制;到2020年，安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，各項指標(biāo)達到或接近全國安全生產(chǎn)平均水平。

二、采取措施，全面推進安全生產(chǎn)工作

(一)依靠科技進步，提高安全技術(shù)水平。各地要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù)、裝備和不落實安全保障措施的企業(yè)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大科技投入力度，加快技術(shù)進步，大力推廣和使用新技術(shù)、新裝備、新工藝，整體提升安全生產(chǎn)技術(shù)水平。積極采用職業(yè)安全健康管理體系認證、風(fēng)險評估、安全評價等方法，落實各項安全防范措施，推動安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和科學(xué)化。

(二)堅持依法行政，加快安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)等法律、法規(guī)，結(jié)合我省安全生產(chǎn)工作實際，制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、政策，完善地方法規(guī)體系。加快《甘肅省安全生產(chǎn)條例》的立法進程，完善各項配套政策措施。各地要根據(jù)實際情況，制定完善地方性安全生產(chǎn)相關(guān)政策，促使安全生產(chǎn)工作走上法制化軌道。

(三)加大政府對安全生產(chǎn)的投入。各級政府要隨財政收入增長逐年增加對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，積極爭取和利用好長期建設(shè)國債、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，支持企業(yè)進行安全生產(chǎn)技術(shù)改造。加強對安全生產(chǎn)相關(guān)專項資金的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩?

(四)深化安全生產(chǎn)專項整治。加強對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、水上交通和人員密集場所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、石油天然氣和輸油管道、城市燃氣、特種設(shè)備等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管。繼續(xù)關(guān)閉、取締非法和不具備安全條件的小礦小廠、經(jīng)營網(wǎng)點，遏制低水平重復(fù)建設(shè)。積極探索對小企業(yè)和非公有制企業(yè)進行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑，加強檢查指導(dǎo)，提供安全技術(shù)、人才、政策咨詢等方面的服務(wù)，逐步形成一套行之有效的監(jiān)管辦法。

(五)建立生產(chǎn)安全預(yù)警機制和應(yīng)急救援體系。各級政府要搞好重大危險源和重大事故隱患的普查登記工作，加強省、市、縣三級重大危險源監(jiān)控工作，充分利用和整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，組建專業(yè)化的救援隊伍，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機制和應(yīng)急救援體系，提高救援裝備水平，增強搶險救災(zāi)能力。

三、強化管理，落實主體責(zé)任

(一)依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須落實安全生產(chǎn)保障措施，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員;建立各項安全生產(chǎn)制度;保證對安全生產(chǎn)的必要投入，改善安全生產(chǎn)條件，消除各類事故隱患;提高安全生產(chǎn)管理水平，完善并定期演練各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

(二)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。全省所有工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位要普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、各崗位必須建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

(三)加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有從業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，其主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)資質(zhì)機構(gòu)培訓(xùn)、考核合格后，持證上崗。推行注冊安全工程師制度，建立全省安全工程師考核聘任制度。

(四)建立企業(yè)提取安全費用制度。礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全費用。安全費用企業(yè)自行提取，專戶儲存，?？顚Ｓ茫饕糜诟纳破髽I(yè)安全生產(chǎn)條件和重大危險源、重大事故隱患的評價、評估、整改、監(jiān)控及人員培訓(xùn)等。安全費用的提取和使用，待國家相關(guān)辦法頒布實施后，由省政府有關(guān)部門結(jié)合我省實際，研究制定具體辦法。

(五)依法加大對傷亡事故的經(jīng)濟賠償。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立企業(yè)負責(zé)人自覺保障安全投入機制，并嚴(yán)格按照《工傷保險條例》和《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省勞動和社會保障廳關(guān)于貫徹落實〈工傷保險條例〉實施意見的通知》(甘政辦發(fā)(2003)131號)要求，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員交納保險費。進一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，依法加大對受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬的經(jīng)濟賠償。

四、完善制度，加強監(jiān)督管理

(一)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照《安全生產(chǎn)法》和《決定》要求，縣級以上人民政府必須建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，調(diào)整充實工作人員，保障辦公經(jīng)費和工作條件，不斷完善全省“三級機構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)。各市州、縣區(qū)市要逐步建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)察員。

(二)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和具有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門，要按照2001年國務(wù)院302號令和2002年省政府25號令有關(guān)規(guī)定，依法加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實各項防范措施。對未經(jīng)許可擅自經(jīng)營或證照不全違法、違規(guī)經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人，加大處罰力度。對各類安全事故要按照“四不放過”原則，嚴(yán)格調(diào)查處理，并追究事故直接責(zé)任人的直接責(zé)任和有關(guān)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)完善考核體系，落實目標(biāo)責(zé)任。建立全省和市州安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，并逐級分解下達有關(guān)指標(biāo)。把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容，對安全生產(chǎn)情況進行嚴(yán)格的定量考核和目標(biāo)考核，形成逐級負責(zé)、層層落實的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要每季度公布一次各地安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的完成情況。

(四)全面落實安全生產(chǎn)行政許可制度。要認真執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場。新建、改建、擴建項目必須嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”制度。未按規(guī)定進行“三同時”審查的項目，有關(guān)部門不予辦理行政許可的審批手續(xù)，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。

(五)實行風(fēng)險抵押金制度。對礦山、道路和水上交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金主要用于事故搶險救災(zāi)和善后處理。風(fēng)險抵押金的具體征收和使用，待國家相關(guān)辦法頒布實施后，由省政府有關(guān)部門結(jié)合我省實際，研究制定具體辦法。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作新局面

(一)加大協(xié)調(diào)力度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，切實做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，有關(guān)部門要團結(jié)協(xié)作，緊密配合，形成監(jiān)管合力。加強社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，向社會公布舉報電話、網(wǎng)站及信箱，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

(二)加強宣傳教育。各地、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳教育工作的總體布局。新聞單位要把安全生產(chǎn)宣傳列入工作計劃，堅持宣傳國家安全生產(chǎn)方針政策、法律、法規(guī)和省委、省政府加強安全生產(chǎn)的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗。對忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大安全事故發(fā)生的典型事例要在安全管理部門的指導(dǎo)下公開曝光。各大中專院校和中小學(xué)要開設(shè)安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災(zāi)和防災(zāi)能力。

各地、各部門和各單位要加強調(diào)查研究，根據(jù)安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論、監(jiān)管方式、安全文化和監(jiān)管機制，增強安全生產(chǎn)工作的針對性和實效性，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。

二○○五年一月二十六日

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