淮南市關于做好2005年安全生產(chǎn)工作的若干意見

發(fā)布部門: 安徽省淮南市人民政府

發(fā)布文號: 淮府［2005］19號

鳳臺縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，各企事業(yè)單位：

2005年是實施“十五”計劃最后一年，也是實現(xiàn)淮南三年奮力崛起的開局之年，做好全年安全生產(chǎn)工作十分重要?，F(xiàn)就2005年安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，樹立安全發(fā)展的思想觀念，以全面實施國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》為主線，深入宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，健全安全生產(chǎn)控制指標體系，加大執(zhí)法力度，強化主體責任，夯實安全基礎，深化專項整治，完善監(jiān)管體制，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。

二、工作目標

全面完成省政府下達的各項安全生產(chǎn)控制指標，杜絕特大生產(chǎn)安全事故，控制重大生產(chǎn)安全事故，減少一般事故，事故總量比2004年下降5％。

工礦商貿(mào)企業(yè)安全，力爭事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2004年下降5％，重大事故起數(shù)控制在省下達的指標內(nèi)。

道路交通安全，力爭事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2004年下降5％，3人以上事故起數(shù)控制在省下達的指標內(nèi)。

消防安全，杜絕群死群傷重特大火災事故，火災死亡人數(shù)控制在省下達的指標內(nèi)。

水上交通安全，實現(xiàn)2005年安全年。

三、工作重點

(一)深入宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》，努力提高全民的安全文化素質(zhì)。著力開展好“全國安全生產(chǎn)月”活動和“安康杯”競賽活動。利用多種媒介、多種形式大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗，開展經(jīng)常性的安全知識教育，提高全民，特別是青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災和防災能力，增強全社會安全意識。對忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生重大事故的典型事例予以公開曝光。

(二)加強對職工的安全教育和技術培訓，提高職工安全意識。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定接受安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓，經(jīng)考試、考核合格，持證上崗。生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期對從業(yè)人員進行教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識和安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

(三)強化基層、基礎“雙基”工作，落實安全生產(chǎn)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，其主要負責人或個人經(jīng)營的投資人是安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)全面負責。要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員，礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，從業(yè)人員超過100人的，必須設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)；100人以下的，按照不低于從業(yè)人員2％的比例配備專職安全員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員超過300人的，依法設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)；300人以下的，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。要依照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程和標準組織落實本單位各項安全生產(chǎn)保障措施。要負責建立健全以安全生產(chǎn)責任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度，層層落實到車間、班組、崗位和每一位職工。督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時排查、報告、整治、消除安全事故隱患。組織制定事故應急救援預案，并定期進行模擬演練，提高單位和職工搶險自救能力。積極采用新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。

市安委會辦公室、安全監(jiān)管局要抓緊調(diào)研，對我市工業(yè)企業(yè)在安全管理、技術裝備、職工教育培訓等方面做出具體規(guī)定，督促企業(yè)強化安全基礎，提高管理水平。要繼續(xù)開展高危行業(yè)特大生產(chǎn)安全事故應急救援演習，逐步完善政府應急處置機制。

(四)深入開展安全生產(chǎn)專項整治，著力解決重點行業(yè)、重點領域的突出問題。

1、煤礦專項整治。重點抓好瓦斯災害治理工作，全面貫徹“先抽后采、以風定產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控”十二字方針，完善安全檢測和防范設施，落實綜合防突措施，提高防災抗災能力，嚴禁超能力生產(chǎn)。堅決關閉、取締不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。

2、危險化學品和煙花爆竹專項整治。重點抓好“五個整頓、兩個關閉”，對不符合法律、法規(guī)和標準規(guī)定的經(jīng)營單位，依法責令停業(yè)整頓，凡非法從事危險化學品經(jīng)營活動和經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以關閉。抓好煙花爆竹整治，按照“嚴格條件、規(guī)范經(jīng)營、總量控制、合理布局”的原則，嚴把煙花爆竹銷售安全許可關。

3、非煤礦山專項整治。重點抓好對非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山的集中治理。2004年安全評價中達不到安全條件的小礦山全部停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍然不合格的一律關閉。

4、民用爆炸物品專項整治。重點抓好對小煤礦、采石場和煙花爆竹重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管，嚴厲打擊多頭銷售、自行購買和私炒、私賣、私買炸藥、雷管等民爆器材，以及非法生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、燃放煙花爆竹的行為。

5、道路交通專項整治。重點抓好對事故多發(fā)的危險路段和駕駛員隊伍、路面行車秩序的集中治理，強化對城市道路、206國道的監(jiān)管，加大超限、超載車輛的查糾力度。

6、水上交通專項整治。重點做好大型渡口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)渡的監(jiān)督管理，加強對“兩客一?！贝?即客渡船、旅游客船和危險品運輸船)的監(jiān)管，落實重點時期、重點水域、重點渡口安全防范措施。

7、人員密集場所消防專項整治。重點開展消防設施配備和消防通道暢通的治理，加強對消防安全人員的培訓，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口，以及不按照規(guī)定設置疏散指示標識和應急照明燈等違法、違規(guī)行為。

8、建筑施工專項整治。重點做好起重機械、腳手架搭設、模板和深基坑開挖的施工管理，防范腳手架倒塌、土石方坍塌和高墜事故的發(fā)生。

9、特種設備專項整治。重點開展對重要設備和超期未檢以及“土鍋爐”整治區(qū)域的小鍋爐巡查，全面實施壓力管道的設計、制造、安裝許可制度，繼續(xù)做好氣瓶整治，逐步推行氣瓶使用登記制度。

10、中小學危房專項整治。重點抓好農(nóng)村中小學，特別是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學危房改造工作，加快危改進度，加大危改工作監(jiān)督力度，堅決杜絕中小學生在D級危房內(nèi)上課。

(五)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》要求，對煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材等企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證以及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營許可證等證照的頒發(fā)，嚴格實施管理。凡達不到規(guī)定條件的，一律不得頒發(fā)許可證照。堅持“誰發(fā)證、誰管理，誰管理、誰負責”的原則，對違反規(guī)定頒發(fā)證照的或發(fā)證后疏于管理造成不良后果的單位和有關人員，要依法追究責任。

認真執(zhí)行建設工程項目安全設施“三同時”規(guī)定。安全設施投資要納入建設項目概算，新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。礦山和涉及危險物品等高危領域的建設工程項目，必須依法進行安全生產(chǎn)條件論證和評價，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組織審查和驗收。未通過安全設施設計審查和竣工驗收的建設項目，有關部門不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準開工投產(chǎn)。發(fā)展改革部門和建設項目主管部門要按季度將項目清單抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

(六)加大安全投入，不斷改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。

要針對當前安全生產(chǎn)基礎比較薄弱的現(xiàn)狀，下決心加大安全投入，加快技術設備更新改造，依靠科技和裝備，努力提高安全保障水平。生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人要保證必需的資金投入，嚴格按照《安徽省企業(yè)安全費用提取和管理辦法》的規(guī)定，足額提取和按規(guī)定使用安全費用。煤礦和非煤礦山提取的比例不低于當年銷售收入的2％，危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，建筑施工企業(yè)，交通運輸企業(yè)，冶金企業(yè)，電力企業(yè)提取的比例不低于主營業(yè)務銷售收入的1％。安全費用必須按月提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)，不得挪用。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也要根據(jù)實際需要，確保安全生產(chǎn)投入。

(七)加強重大危險源和事故隱患的監(jiān)控整治，防范重特大事故的發(fā)生。

堅持日常檢查、專項檢查和突擊檢查相結(jié)合，全面排查和整治事故隱患相結(jié)合。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源和事故隱患要登記建檔，定期檢測、評估，動態(tài)監(jiān)控，并制定應急預案。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要對管轄范圍內(nèi)的重大隱患建立臺帳，及時下達整改指令書，并報告同級政府，有效監(jiān)控，督促整改。

繼續(xù)實行市級隱患監(jiān)控制度。市安委會辦公室要按照市安委會的決定，對市級監(jiān)控隱患分類建檔，分級負責，動態(tài)管理，定期督查。整治責任單位要按照市安委會下達的整治任務，把整治責任落實到人，整改措施落實到現(xiàn)場，隱患不消除、問題不解決絕不放過。

(八)進一步健全完善體制，加強安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設。

要按照充實加強的原則，進一步完善各縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、職能“四落實”，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道要配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員要進一步轉(zhuǎn)變作風，深入生產(chǎn)一線，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作的檢查指導。各級安全監(jiān)管機構(gòu)要結(jié)合開展保持黨員先進性教育，進一步加強安全執(zhí)法隊伍的思想政治建設和業(yè)務建設，加強對各級領導干部的安全知識培訓和安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的執(zhí)法業(yè)務培訓，全面提高行政能力和執(zhí)法水平，做到依法行政，努力培養(yǎng)一支適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的“政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬”的執(zhí)法隊伍。

(九)加大執(zhí)法力度，嚴厲查處安全生產(chǎn)行政違法行為。

嚴肅查處事故、嚴格責任追究是確保責任制落實的有力手段。要嚴格執(zhí)行《安徽省安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理及行政責任追究暫行規(guī)定》，按照“四不放過”的原則，依法從嚴從快查處各類生產(chǎn)安全事故，對嚴重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)和個人，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰的力度。不僅要追究事故直接責任人的責任，同時要追究有關負責人的領導責任。通過責任追究，強化各級干部和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任。

二○○五年二月二十五日

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