關(guān)于勞動和社會保障部職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定

發(fā)布部門: 國務(wù)院辦公廳

發(fā)布文號: 國辦發(fā)(1998)50號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《勞動和社會保障部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。

根據(jù)第九屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》(國發(fā)(1998)5號)，組建勞動和社會保障部。勞動和社會保險部是主管勞動和社會保障行政事務(wù)的國務(wù)院組成部門。

一、職能調(diào)整

(一)劃入的職能。

人事部承擔(dān)的機關(guān)、事業(yè)單位工作人員社會保險和組織工人技術(shù)等級考核職能，民政部承擔(dān)的農(nóng)村社會保險職能，衛(wèi)生部承擔(dān)的公費醫(yī)療管理、原國務(wù)院醫(yī)療保險制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)的醫(yī)療保險制度改革職能，均由勞動和社會保障部承擔(dān)。

(二)劃出的職能。

1、原勞動部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察、礦山安全監(jiān)察職能，交由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會承擔(dān)。

2、原勞動部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察(包括礦山衛(wèi)生監(jiān)察)職能，交由衛(wèi)生部承擔(dān)。

3、原勞動部承擔(dān)的鍋爐壓力容器監(jiān)察職能，并由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)。

(三)下放的職能。

國務(wù)院原批準(zhǔn)實行養(yǎng)老保險系統(tǒng)統(tǒng)籌的11個部門和單位(鐵道、交通、郵電、煤炭、銀行、民航、石油、有色金屬、水利、建筑工程、電力)對其所屬企業(yè)的養(yǎng)老保險管理職能，由勞動和社會保障部統(tǒng)一組織交由省、自治區(qū)、直轄市人民政府承擔(dān)，勞動和社會保障部實行綜合規(guī)劃和指導(dǎo)。

(四)轉(zhuǎn)變的職能。

1、不再對企業(yè)招用職工進(jìn)行審批，改為依照勞動力市場管理法規(guī)和勞動合同制度進(jìn)行管理。

2、不再審核中央新建國有企業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)，改為重點調(diào)控這些企業(yè)的工資總額及工資水平。

3、不再制定企業(yè)職工獎懲方面的行政規(guī)章，改為制定適用于各類企業(yè)的懲處職工的基本準(zhǔn)則，作為企業(yè)制定內(nèi)部規(guī)章制度以及處理勞動關(guān)系的依據(jù)。

4、不再承擔(dān)協(xié)調(diào)企業(yè)、事業(yè)單位和國家機關(guān)的工資政策的職能。

5、職業(yè)分類、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能競賽的組織實施，職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的擬定和職業(yè)技能培訓(xùn)教材的組織編寫工作，交由事業(yè)單位或社會中介組織承擔(dān)。

6、勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)的擬定工作由社會中介組織承擔(dān)。

二、主要職責(zé)

根據(jù)上述職能調(diào)整，勞動和社會保障部的主要職責(zé)是：

(一)擬定勞動和社會保險工作基本方針、政策及勞動和社會保險制度改革總體方案，編制勞動和社會保險事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃并組織實施。

(二)起草勞動和社會保險法律法規(guī)，制定行政規(guī)章和基本標(biāo)準(zhǔn)并組織實施和監(jiān)督檢查;制定勞動和社會保險政策服務(wù)咨詢機構(gòu)的管理規(guī)則;代表國家行使勞動和社會保險的監(jiān)督檢查職權(quán)，制定勞動和社會保險的監(jiān)督檢查規(guī)范，監(jiān)督地方勞動和社會保險監(jiān)督檢查機構(gòu)的工作。

(三)擬定促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的基本政策和措施;規(guī)劃勞動力市場的發(fā)展，組織建立、健全就業(yè)服務(wù)體系;擬定企業(yè)下崗職工的分流安置、基本生活保障和再就業(yè)的規(guī)劃、政策，組織實施再就業(yè)工程;制定職業(yè)介紹機構(gòu)的管理規(guī)則;制定農(nóng)村剩余勞動力開發(fā)就業(yè)、農(nóng)村勞動力跨地區(qū)有序流動的政策和措施并組織實施;按分工制定中國公民出境就業(yè)和境外公民入境就業(yè)的管理政策;制定有關(guān)機構(gòu)經(jīng)辦向外國企業(yè)駐華代表機構(gòu)選派中方雇員業(yè)務(wù)的管理辦法;制定外國在華機構(gòu)從事勞動力招聘中介、咨詢和培訓(xùn)業(yè)務(wù)的資格管理辦法。

(四)組織擬定職業(yè)分類、職業(yè)技能國家標(biāo)準(zhǔn)，組織制定和頒布相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);建立職業(yè)資格證書制度，制定職業(yè)技能鑒定政策;在國家教育工作方針、政策的指導(dǎo)下，制定技工學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和管理規(guī)則;制定企業(yè)在職職工技能培訓(xùn)和失業(yè)人員、企業(yè)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)訓(xùn)練中心、社會力量舉辦的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)劃及政策;制定職業(yè)技能人才培養(yǎng)、表彰、獎勵和職業(yè)技能競賽的規(guī)則、政策和措施;制定勞動預(yù)備制度實施辦法;指導(dǎo)技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的師資隊伍建設(shè)，制定技工學(xué)校和職業(yè)技能培訓(xùn)的教材建設(shè)規(guī)劃和評估認(rèn)定制度。

(五)制定勞動關(guān)系調(diào)整的基本規(guī)則;制定勞動合同、集體合同制度的實施規(guī)范，制定勞動爭議處理制度和勞動仲裁的規(guī)范、規(guī)則;審核并發(fā)布企業(yè)勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn);擬定企業(yè)職工工作時間、休息休假制度和女工、未成年工特殊勞動保護(hù)政策;負(fù)責(zé)政策性安置和調(diào)配工作，參與評定國家級企業(yè)勞動模范。

(六)擬定企業(yè)職工工資的宏觀政策和措施;擬定企業(yè)工資指導(dǎo)線的有關(guān)政策;擬定行業(yè)工資收入調(diào)節(jié)政策和國有企業(yè)經(jīng)營者收入分配政策;審核中央直屬企業(yè)的工資總額和主要負(fù)責(zé)人的工資標(biāo)準(zhǔn)。

(七)擬定養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會保險的基本政策和基本標(biāo)準(zhǔn)并組織實施和監(jiān)督檢查。

(八)制定社會保險基金收繳、支付、管理、運營的政策;對社會保險基金預(yù)決算提出審核意見;對社會保險基金管理實施行政監(jiān)督;制定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理規(guī)則和基金運營機構(gòu)的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);制定社會保險服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃并組織實施。

(九)制定機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險的政策和補充保險承辦機構(gòu)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);審查認(rèn)定有關(guān)機構(gòu)承辦補充保險業(yè)務(wù)的資格。

(十)承擔(dān)全國勞動和社會保險的統(tǒng)計和信息工作，組織建設(shè)全國勞動和社會保險信息網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布勞動和社會保險事業(yè)統(tǒng)計公報、信息資料及發(fā)展預(yù)測報告。

(十一)組織勞動和社會保險領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究及成果推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作;負(fù)責(zé)勞動和社會保障領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。

(十二)負(fù)責(zé)勞動和社會保險領(lǐng)域的國際交流與合作，代表政府參加國際勞工組織和其他有關(guān)國際組織的活動和工作;管理勞動和社會保險領(lǐng)域的政府、民間及國際經(jīng)援機構(gòu)的多邊、雙邊國際交流與合作項目;管理勞動和社會保險領(lǐng)域的涉外業(yè)務(wù)技術(shù)合作和人才交流，審查和處理國際勞工公約、建議書。

(十三)承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)以上職責(zé)，勞動和社會保障部設(shè)12個職能司(廳)：

(一)辦公廳

承辦部領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動事宜;承擔(dān)綜合性政策調(diào)研和協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)部機關(guān)的綜合協(xié)調(diào)和政務(wù)運轉(zhuǎn)工作，擬定工作制度、工作計劃并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指示和會議決定事項的督辦工作;負(fù)責(zé)會議組織、公文審核、文電處理、機要檔案、秘書事務(wù)、信訪及接待聯(lián)絡(luò)工作;負(fù)責(zé)部新聞宣傳和期刊管理工作，匯集和提供勞動和社會保險政務(wù)信息;負(fù)責(zé)部機關(guān)的財務(wù)、保衛(wèi)和本部的保密工作。

(二)法制司

擬定勞動和社會保險立法規(guī)劃，起草、修訂、清理勞動和社會保險法律法規(guī)草案和行政規(guī)章。監(jiān)督檢查勞動和社會保險法律法規(guī)的執(zhí)行情況，依法行使國家勞動監(jiān)督檢查權(quán)，制定勞動監(jiān)督檢查工作規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督地方勞動和社會保險監(jiān)督檢查機構(gòu)的工作;承辦部機關(guān)法律事務(wù)，處理勞動和社會保險行政復(fù)議和行政訴訟案件;制定勞動和社會保險政策服務(wù)咨詢機構(gòu)的管理規(guī)則;承辦勞動和社會保險涉外法律事務(wù);負(fù)責(zé)普法工作及勞動和社會保險法律咨詢工作。

(三)規(guī)劃財務(wù)司

編制勞動和社會保險事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;制定信息管理及其網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)并組織實施;組織勞動和社會保險領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究及科技成果的推廣、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作;負(fù)責(zé)勞動和社會保險領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作;管理中央級勞動和社會保險事業(yè)經(jīng)費和國際援助、貸款項目;承擔(dān)統(tǒng)計和信息工作，發(fā)布統(tǒng)計公報、信息資料及發(fā)展預(yù)測報告;匯總編制本部管理的各項經(jīng)費預(yù)決算并監(jiān)督實施;對社會保險基金預(yù)決算提出審核意見;管理部屬國有資產(chǎn)。

(四)培訓(xùn)就業(yè)司

擬定城鄉(xiāng)就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)劃和基本政策，擬定勞動力市場發(fā)展規(guī)劃和管理規(guī)劃并監(jiān)督實施;擬定企業(yè)下崗職工分流安置、基本生活保障和再就業(yè)的規(guī)劃和政策，組織實施再就業(yè)工程;擬定全國就業(yè)經(jīng)費的管理規(guī)則和中央級扶持生產(chǎn)資金的使用辦法并組織實施;擬定就業(yè)服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策，擬定再就業(yè)服務(wù)中心和職業(yè)介紹機構(gòu)管理規(guī)則并組織實施;擬定全國和區(qū)域性勞動力流動、農(nóng)村剩余勞動力開發(fā)就業(yè)、農(nóng)村勞動力跨地區(qū)有序流動的政策和措施，擬定農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的管理政策;按分工擬定境外人員入境就業(yè)和中國公民出境就業(yè)管理政策;擬定有關(guān)機構(gòu)經(jīng)辦向外國企業(yè)駐華代表機構(gòu)選派中方雇員業(yè)務(wù)的管理辦法和外國在華機構(gòu)從事勞動力招聘中介、咨詢、培訓(xùn)業(yè)務(wù)的資格管理辦法;組織擬定職業(yè)分類、職業(yè)技能國家標(biāo)準(zhǔn)，組織制定和頒布相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);建立職業(yè)資格證書制度，擬定職業(yè)技能鑒定的政策;擬定勞動預(yù)備制度實施辦法;擬定職業(yè)技能人才培養(yǎng)、表彰、獎勵和職業(yè)技能競賽的規(guī)則、政策和措施;擬定全國技工學(xué)校以及就業(yè)訓(xùn)練中心、社會力量舉辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃和管理規(guī)則;指導(dǎo)技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的師資隊伍建設(shè)，擬定技工學(xué)校和職業(yè)技能培訓(xùn)的教材建設(shè)規(guī)劃和評估認(rèn)定制度;擬定企業(yè)在職職工技能培訓(xùn)和失業(yè)人員、企業(yè)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)的規(guī)劃及政策。

(五)勞動工資司

擬定勞動關(guān)系調(diào)整的基本規(guī)則和勞動合同、集體合同制度的實施規(guī)范;建立和完善勞動爭議處理制度，擬定勞動仲裁規(guī)則;審核并發(fā)布企業(yè)勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)政策性安置和調(diào)配工作，按分工擬定“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策;參與國家級企業(yè)勞動模范的評定工作;擬定企業(yè)職工工作時間、休息休假制度和女工、未成年工的特殊勞動保護(hù)政策;綜合協(xié)調(diào)外商投資企業(yè)的勞動工資政策;擬定企業(yè)職工工資的宏觀政策、措施，提出調(diào)節(jié)收入分配的政策建議;擬定企業(yè)工資指導(dǎo)線的有關(guān)政策;擬定行業(yè)工資收入調(diào)節(jié)政策和國有企業(yè)經(jīng)營者工資收入政策;審核中央直屬企業(yè)的工資總額和主要負(fù)責(zé)人的工資標(biāo)準(zhǔn)。

(六)養(yǎng)老保險司

擬定養(yǎng)老保險的基本政策、改革方案和發(fā)展規(guī)劃并組織實施;擬定基本養(yǎng)老保險費率確定辦法和基金征繳政策，審核省級基本養(yǎng)老保險費率;擬定基本養(yǎng)老金領(lǐng)取條件和企業(yè)職工退休政策;擬定基本養(yǎng)老保險待遇項目和給付標(biāo)準(zhǔn);擬定基本養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌政策、個人帳戶管理政策并監(jiān)督實施;擬定基本養(yǎng)老保險基金管理政策、規(guī)則;擬定死亡職工遺屬待遇和非因工傷殘職工待遇政策和給付標(biāo)準(zhǔn);擬定補充養(yǎng)老保險規(guī)則和政策;擬定養(yǎng)老保險社會化管理服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施。

(七)失業(yè)保險司

擬定失業(yè)保險基金政策、改革方案和發(fā)展規(guī)劃并組織實施;擬定失業(yè)保險費率確定辦法、基金征繳政策、待遇項目和給付標(biāo)準(zhǔn);擬定失業(yè)保險金稽核規(guī)則并組織實施;擬定失業(yè)保險基金管理政策、規(guī)則;擬定失業(yè)人員疾病、生育、死亡的有關(guān)待遇政策;擬定失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃。

(八)醫(yī)療保險司

擬定醫(yī)療、工傷、生育保險的基本政策、改革方案和發(fā)展規(guī)劃并組織實施;擬定醫(yī)療、工傷、生育保險費率確定辦法、基金征繳政策、待遇項目和給付標(biāo)準(zhǔn);擬定醫(yī)療、工傷、生育保險費用社會統(tǒng)籌政策、醫(yī)療保險個人帳戶管理政策;擬定工傷保險行業(yè)差別費率;擬定醫(yī)療、工傷、生育社會保險基金管理政策、規(guī)則;組織擬定基本醫(yī)療保險、工傷醫(yī)療、生育醫(yī)療的藥品、診療和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的范圍及支付標(biāo)準(zhǔn);組織擬定定點醫(yī)院、藥店的管理辦法及費用結(jié)算辦法;組織擬定工傷和職業(yè)病傷殘等級鑒定標(biāo)準(zhǔn)和勞動能力鑒定辦法，擬定勞動鑒定機構(gòu)管理規(guī)劃;擬定城鎮(zhèn)企業(yè)職工疾病、工傷停工治療和生育期間和待遇政策及標(biāo)準(zhǔn);擬定補充醫(yī)療保險的規(guī)則和政策。

(九)農(nóng)村社會保險司

擬定農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本政策和發(fā)展規(guī)劃并組織實施;擬定農(nóng)村養(yǎng)老保險費用籌集辦法、待遇項目、給付條件和給付標(biāo)準(zhǔn);擬定農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理制度和經(jīng)辦機構(gòu)的管理規(guī)則;擬定農(nóng)村養(yǎng)老保險社會化管理服務(wù)的規(guī)劃和政策并組織實施。

(十)社會保險基金監(jiān)督司

擬定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理規(guī)則;擬定社會保險基金監(jiān)督制度，建立健全社會保險基金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，組織監(jiān)督各項社會保險基金的管理情況;擬定社會保險內(nèi)部審計規(guī)則和內(nèi)部審計人員資格認(rèn)證制度，頒發(fā)社會保險管理系統(tǒng)內(nèi)部審計檢查證;建立并管理社會保險基金監(jiān)督舉報系統(tǒng)，受理投訴舉報，查處基金管理的重大違紀(jì)案件;制定社會保險基金運營機構(gòu)的資格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定投資機構(gòu)運營社會保險基金的資格;擬定補充保險承辦機構(gòu)的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定有關(guān)機構(gòu)承辦補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險業(yè)務(wù)的資格并對其承辦的補充保險基金實施監(jiān)督;負(fù)責(zé)本部的審計工作。

(十一)國際合作司

負(fù)責(zé)勞動和社會保險領(lǐng)域的國際交流與合作;組織參加國際勞工組織和其他有關(guān)國際組織的活動和工作;管理勞動和社會保險領(lǐng)域政府、民間及國際經(jīng)援機構(gòu)的多邊、雙邊國際交流與合作項目以及涉外技術(shù)合作和人才交流;負(fù)責(zé)本部的涉外宣傳工作;組織審查和處理國際勞工公約和建議書。

(十二)人事教育司

負(fù)責(zé)部機關(guān)和直屬單位的部管干部的考核、任免、調(diào)配、獎懲工作;負(fù)責(zé)部內(nèi)機構(gòu)設(shè)置、人員編制、勞動工資以及部屬單位職稱的管理工作;擬定勞動和社會保險系統(tǒng)干部教育的規(guī)劃、計劃并組織實施，負(fù)責(zé)部機關(guān)及直屬單位人員的培訓(xùn)工作;負(fù)責(zé)本部人員出國審查、長期出國培訓(xùn)的管理工作，管理長期出國官員和國際職員;管理掛靠本部的社團組織。

機關(guān)黨委。負(fù)責(zé)部機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。

四、人員編制

勞動和社會保障部機關(guān)行政編制為245名。其中：部長1名，副部長4名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)38名(含機關(guān)黨委專職副書記)。

離退休干部工作機構(gòu)、后勤服務(wù)機構(gòu)及編制，按有關(guān)規(guī)定另行核定。

1998年6月17日

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