蘇州市人民政府關(guān)于印發(fā)蘇州市安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定的通知

發(fā)布部門: 蘇州市人民政府

發(fā)布文號: 蘇府[2007]33號

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會;市各委辦局，各直屬單位：

《蘇州市安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》已經(jīng)市政府第69次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)。請認真遵照執(zhí)行。

蘇州市人民政府

二○○七年三月一日

第一條 為明確安全生產(chǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)職責，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，有效防范重特大安全事故的發(fā)生，控制并減少一般傷亡事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究規(guī)定》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的各級政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)和太倉港口管委會、各級政府(管委會)職能部門及其負責人(含資產(chǎn)經(jīng)營投資公司、集團公司、控股公司及其由政府任命的負責人，下同)。

第三條 安全生產(chǎn)工作實行屬地管理和分級管理相結(jié)合，以屬地管理為主的原則。各級政府(管委會)對本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責任;各職能部門必須按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，認真履行職責，加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督與管理;充分發(fā)揮各級工會組織對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用。

各級政府(管委會)要落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機構(gòu)和監(jiān)察隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備監(jiān)察人員，行政村和社區(qū)也應(yīng)明確專兼職安全監(jiān)管人員，完善“三級機構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，保證監(jiān)管機構(gòu)、人員、經(jīng)費和裝備的落實到位。

第四條 各級政府(管委會)的主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責任;各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責任;分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)負責轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的總體部署和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

(一)各級政府(管委會)主要領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)工作職責：

1.貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，組織制定本轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)制度、措施，落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實行安全生產(chǎn)目標管理和“一票否決”。

2.建立安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機制。每年與各副職領(lǐng)導(dǎo)簽訂年度安全生產(chǎn)目標責任狀，督促各副職領(lǐng)導(dǎo)抓好各自分工范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

3.建立安全生產(chǎn)專項資金，落實監(jiān)管人員、經(jīng)費和裝備，督促檢查安全生產(chǎn)目標任務(wù)完成情況。

4.定期召開安全生產(chǎn)專題會議，分析、部署、督促和檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，做好重特大事故的防范，對安全生產(chǎn)的重大事項作出決定，并形成會議紀要。

5.督促有關(guān)部門和企業(yè)排查整改各類重大事故隱患，及時協(xié)調(diào)隱患整改中的重大問題。

6.組織制定本地區(qū)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。本轄區(qū)發(fā)生重特大安全事故時，及時趕赴現(xiàn)場，組織指揮搶救和事故調(diào)查處理工作。

7.及時總結(jié)典型經(jīng)驗，表彰安全生產(chǎn)工作先進單位和個人。

(二)各級政府(管委會)分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)工作職責：

1.負責抓好國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策的貫徹落實，主持制定和落實本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作目標、計劃和措施。

2.負責指導(dǎo)本轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會的綜合協(xié)調(diào)職能，督促檢查各部門和下級政府安全生產(chǎn)責任制的落實和目標管理的執(zhí)行情況。

3.組織重大節(jié)假日、重要季節(jié)、重大活動、重要事件等的安全生產(chǎn)大檢查，定期組織轄區(qū)內(nèi)重特大安全事故的應(yīng)急救援演練。

4.每年召開安全生產(chǎn)委員會會議不少于4次，及時了解下級政府和各職能部門的工作情況，分析安全生產(chǎn)形勢，督查督辦重大事故隱患整改，研究和解決安全生產(chǎn)中的有關(guān)問題。

5.轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故時，及時趕赴現(xiàn)場，具體負責組織搶救和事故處理。

(三)各級政府(管委會)其他分管領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)工作職責：

1.負責抓好國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、方針政策及本級政府制定的有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度和措施在所分管工作中的貫徹落實。

2.負責抓好分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，及時研究解決分管工作中安全生產(chǎn)的突出問題，督促重特大事故隱患的整治及防范措施的落實。

3.及時組織所分管部門、行業(yè)、系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的計劃、部署、檢查、總結(jié)、評比。

4.承擔所分管部門安全事故應(yīng)急救援的組織指揮，分管工作范圍內(nèi)發(fā)生重特大事故時，及時趕赴現(xiàn)場，積極協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)組織搶救和事故處理工作。

5.支持分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的工作，檢查督促分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、任務(wù)和目標的落實與完成情況。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第五條 各級職能部門應(yīng)積極履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，對本部門監(jiān)管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負責。部門主要領(lǐng)導(dǎo)全面負責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，其他領(lǐng)導(dǎo)對分管工作負責。

(一)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)工作職責：

1.認真貫徹執(zhí)行國家和上級有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策，對本部門的安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責任。

2.組織落實安全生產(chǎn)目標管理和安全生產(chǎn)責任制，及時研究解決本系統(tǒng)安全生產(chǎn)重大問題的辦法和措施，督促各副職領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)工作。

3.組織本系統(tǒng)安全生產(chǎn)檢查。對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患及時采取措施，督促有關(guān)單位及時制定整治方案和應(yīng)急處理預(yù)案，落實經(jīng)費，明確責任人員。

4.堅持新建、改建、擴建工程的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)與使用的“三同時”規(guī)定，督促有關(guān)單位不斷改善安全生產(chǎn)條件。

5.組織制定本部門安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生重大人員傷亡及其他重大影響事故時，立即趕赴現(xiàn)場組織搶救，并及時向上級報告，協(xié)助調(diào)查并做好事故善后工作。

(二)職能部門分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)工作職責：

1.組織貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針政策，主持制定和落實安全生產(chǎn)目標、計劃和措施。

2.每季召開安全生產(chǎn)工作會議，及時研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的問題，部署階段性工作。

3.組織本系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)檢查。對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患及時采取措施，督促檢查落實治理方案和防范措施，及時消除事故隱患。

4.堅持“三同時”規(guī)定，督促有關(guān)單位不斷改善職業(yè)安全衛(wèi)生條件。

5.本系統(tǒng)發(fā)生人員傷亡及其他重大影響事故時，立即趕赴現(xiàn)場組織搶救，做好事故善后，并做好事故調(diào)查處理工作。

(三)職能部門其他分管領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)工作職責：負責抓好分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，并負領(lǐng)導(dǎo)責任。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第六條 加強對重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管。各級政府(管委會)、職能部門和有關(guān)單位對可能發(fā)生重特大安全事故或重大影響事故的行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責如下：

(一)道路交通的安全監(jiān)管由公安(交警)部門負責。交通運輸企業(yè)的安全監(jiān)管由交通、公安部門負責。道路交通安全設(shè)施的管理分別由交通、市政、交警、建設(shè)等部門以及當?shù)卣鶕?jù)各自職責分工負責。

(二)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管由安監(jiān)部門負責。經(jīng)貿(mào)、勞動、國土、貿(mào)易、供銷等職能部門根據(jù)各自職責分別對工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作負責。民爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)的安全監(jiān)管分別由經(jīng)貿(mào)(國防科工辦)、公安等部門根據(jù)各自職責分工負責。

(三)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和儲存的安全生產(chǎn)監(jiān)管由安監(jiān)部門負責。危險化學(xué)品運輸?shù)陌踩O(jiān)管由公安(交警)、交通部門負責。危化品廢棄物處置的安全監(jiān)管由環(huán)保部門負責。劇毒品購買、運輸?shù)陌踩O(jiān)管由公安部門負責。

(四)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存領(lǐng)域的安全監(jiān)管由安監(jiān)部門負責。煙花爆竹運輸、燃放的安全監(jiān)管，由公安部門負責。取締、打擊無證經(jīng)營及私銷、私運煙花爆竹行為由工商、公安、安監(jiān)部門負責。

(五)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管由安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動、經(jīng)貿(mào)等部門根據(jù)各自職責范圍負責。

(六)人員密集等場所和單位的消防安全監(jiān)管由公安消防部門負責，其他職能部門在各自職責范圍內(nèi)負責。

1.各類文化市場、網(wǎng)吧、歌舞廳、影劇院、書報刊和印刷等場所單位的日常安全監(jiān)管由文廣、工商、公安和新聞出版等部門負責。

2.涉外和星級賓館、旅行社、大中型商場、小商品市場、景區(qū)景點的安全監(jiān)管由旅游、貿(mào)易、工商、園林等部門負責。

3.居民房屋出租、外來人員集中租住房屋的消防安全監(jiān)管由當?shù)卣?、公安等部門負責。

4.醫(yī)院及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的安全監(jiān)管由衛(wèi)生部門負責。

5.各類學(xué)校、教育機構(gòu)的安全監(jiān)管由教育部門負責。

6.各類體育場館的安全監(jiān)管由體育部門負責。

7.福利院、敬老院等場所的安全監(jiān)管由民政部門負責。

(七)建筑施工的安全監(jiān)管由建設(shè)行政部門負責，交通、規(guī)劃、國土、市政、房管、農(nóng)林、電力等部門在各自職責范圍內(nèi)負責：

1.民宅及私人小型建筑施工的日常安全監(jiān)管由當?shù)卣撠?，各級建設(shè)、國土、規(guī)劃、房管等部門按照各自職責進行規(guī)范和指導(dǎo)。

2.房屋使用的安全監(jiān)管由房管部門負責。

3.道路橋梁、市政設(shè)施、農(nóng)林水利、電力設(shè)施等施工的安全監(jiān)管分別由交通、市政、農(nóng)林、電力等部門負責。

4.城鎮(zhèn)公共設(shè)施的安全監(jiān)管分別由建設(shè)、規(guī)劃、市政、交通、公安及產(chǎn)權(quán)等部門根據(jù)各自職責負責。

5.戶外廣告的安全監(jiān)管由城管部門負責。

(八)城市燃氣、天然氣的安全監(jiān)管由市政公用、建設(shè)、規(guī)劃等部門按照各自職責負責。

(九)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責對鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電氣等特種設(shè)備的安全監(jiān)管，依法查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓、使用各類特種設(shè)備等違法行為，整治使用“土鍋爐”等違法行為，會同各級環(huán)保、工商、公安、貿(mào)易、安監(jiān)、消防等部門按照各自職責指導(dǎo)和規(guī)范安全使用各類小型鍋爐。

(十)水上運輸?shù)陌踩O(jiān)管由交通(海事)部門負責，公安、港口、旅游等部門在各自職責范圍內(nèi)負責。

(十一)電網(wǎng)的安全監(jiān)管由電力部門負責，供電(汽)企業(yè)的安全監(jiān)管由經(jīng)貿(mào)部門負責。

(十二)江河、湖泊、防洪堤、水源地的安全監(jiān)管由農(nóng)林、水務(wù)部門負責。

(十三)拖拉機及農(nóng)用設(shè)備的安全監(jiān)管由農(nóng)林部門負責。

(十四)防雷安全監(jiān)管由氣象部門負責，其他各有關(guān)部門和資產(chǎn)經(jīng)營投資公司、集團公司、控股公司在各自職責范圍內(nèi)負責。

(十五)各資產(chǎn)經(jīng)營投資公司、集團公司、控股公司應(yīng)加強對子公司、下屬單位及本行業(yè)各有關(guān)企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管和檢查指導(dǎo)，并在各自職責范圍內(nèi)負責。

第七條 各級政府(管委會)及其職能部門要依據(jù)《蘇州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求和各自職責，建立健全安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。市各有關(guān)部門制定的安全生產(chǎn)事故專項協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報市安委會辦公室備案。

第八條 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責全市安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理，具體職責如下：

(一)監(jiān)督檢查各市、區(qū)政府(管委會)和有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針政策情況。

(二)負責各類企業(yè)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，會同有關(guān)部門提出事故責任追究意見，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)行為及其所發(fā)生的事故實施行政處罰。負責發(fā)布全市安全生產(chǎn)信息，綜合管理全市安全生產(chǎn)事故調(diào)度統(tǒng)計分析和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

(三)監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)危害情況和重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患的整改情況。

(四)組織、指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)宣傳教育工作，負責安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓(xùn)、考核工作，依法組織指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員的考核工作和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要經(jīng)營管理者、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格考核工作，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)工作。

(五)定期督查考核有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作，以《安全生產(chǎn)責任狀》確定的安全生產(chǎn)工作目標為依據(jù)，進行考核評比。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第九條 依法對有關(guān)事項負責行政審批(包括批準、核準、許可、注冊、頒發(fā)證照、竣工驗收等，下同)的部門或者機構(gòu)，必須嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查，不符合的不得批準;沒有通過安全許可的，不得頒發(fā)工商執(zhí)照。對未依法取得批準的單位或個人擅自從事相關(guān)活動的，負責行政審批的部門或機構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，應(yīng)當依法立即予以處理。對已依法取得批準的單位或個人從事相關(guān)活動的，負責行政審批的部門或機構(gòu)應(yīng)加強日常跟蹤監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)其不再具備條件的，應(yīng)當依法撤消原批準;對于應(yīng)告知或移交有關(guān)部門處理的應(yīng)將有關(guān)情況及時書面告知或移交有關(guān)部門。

第十條 各級監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的政府部門及其人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第十一條 各級政府(管委會)及職能部門負責人、工作人員，在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，對下列安全生產(chǎn)事故的防范、發(fā)生有失職、瀆職情形之一或者負有領(lǐng)導(dǎo)責任與監(jiān)管責任的，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任：

(一)沒有認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定，不履行安全生產(chǎn)職責而造成重特大事故的。

(二)未建立、健全有效的安全生產(chǎn)目標責任制和事故行政責任追究制，對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作中的重大問題協(xié)調(diào)、解決不力而造成重特大事故的。

(三)未設(shè)立和使用安全生產(chǎn)專項資金，對重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患整改等督辦不力而發(fā)生重特大事故的。

(四)對生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建項目執(zhí)行安全“三同時”規(guī)定監(jiān)管不力而發(fā)生重特大事故的。

(五)事故發(fā)生后隱瞞不報的、未建立和實施安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案、不積極組織力量搶救或措施不力而造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的。

(六)其他因不履行職責、濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊而造成嚴重后果的。

關(guān)聯(lián)法規(guī)：

第十二條 各職能部門應(yīng)加強在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的配合與協(xié)調(diào)。對于重點難點問題要加強聯(lián)合執(zhí)法，落實監(jiān)管責任。

第十三條 各級政府(管委會)應(yīng)將安全生產(chǎn)工作納入績效考核內(nèi)容。要將發(fā)生重特大事故的情況，作為對各級政府(管委會)、職能部門及相關(guān)人員評優(yōu)的一項否決條件。

第十四條 市政府對各市、區(qū)政府(管委會)及有關(guān)職能部門的年度安全生產(chǎn)監(jiān)管目標完成情況實行考核和表彰獎勵。

第十五條 各市、區(qū)政府(管委會)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的安全生產(chǎn)職責，由各市、區(qū)政府(管委會)制定或參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 本規(guī)定由蘇州市安全生產(chǎn)委員會負責解釋。

第十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。市政府原有規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

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