關(guān)于經(jīng)營(yíng)空中游覽項(xiàng)目審批辦法

第一條　為了保證空中游覽的飛行安全和健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的通用航空企業(yè)和公共航空運(yùn)輸企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè))。

未經(jīng)中國(guó)民用航空總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航總局)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得使用民用航空器從事空中游覽活動(dòng)。

第三條　本辦法所稱(chēng)空中游覽，是指企業(yè)按規(guī)定使用民用航空器在批準(zhǔn)的區(qū)域上空載運(yùn)游客進(jìn)行觀光飛行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四條　企業(yè)申請(qǐng)空中游覽經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有符合適航標(biāo)準(zhǔn)的民用航空器;

(二)具有符合規(guī)定的飛行人員和維修與工程管理人員;

(三)有符合規(guī)定條件的機(jī)場(chǎng);

(四)連續(xù)三年飛行安全狀況良好，未發(fā)生一般(含)以上的飛行事故;

(五)民航總局認(rèn)為必要的其他條件。

第五條　企業(yè)申請(qǐng)空中游覽經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面報(bào)告，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其所屬?lài)?guó)家主管部門(mén)同意，并經(jīng)民航地區(qū)管理局審核提出意見(jiàn)后，報(bào)民航總局審批。

第六條　企業(yè)申請(qǐng)空中游覽經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交下列文件資料：

(一)申請(qǐng)報(bào)告;

(二)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其所屬?lài)?guó)家主管部門(mén)同意企業(yè)從事空中游覽的批件;

(三)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件;

(四)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;

(五)具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)證明;

(六)可行性研究報(bào)告;

(七)飛行人員駕駛執(zhí)照復(fù)印件;

(八)維修規(guī)劃;

(九)民用航空器維修人員、飛行簽派人員技術(shù)狀況登記表;

(十)機(jī)場(chǎng)使用許可證和與所使用機(jī)場(chǎng)簽訂的機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道使用保障協(xié)議書(shū);

(十一)游覽飛行區(qū)域的批準(zhǔn)文件;

(十二)與有關(guān)單位簽訂的空中交通管制、通信導(dǎo)航、氣象服務(wù)、航行情報(bào)服務(wù)協(xié)議書(shū)和飛行簽派委托代理協(xié)議書(shū);

(十三)空中游覽載客責(zé)任險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)投保證明;

(十四)企業(yè)按規(guī)定制定包括載明應(yīng)急救援實(shí)施方案的空中游覽營(yíng)運(yùn)手冊(cè);

(十五)企業(yè)按規(guī)定制定的安全保衛(wèi)方案。

(十六)民航總局認(rèn)為必要的其他文件資料。

第七條　民航總局在收到企業(yè)開(kāi)展空中游覽業(yè)務(wù)的申請(qǐng)后，對(duì)不具備條件的企業(yè)，不予受理;對(duì)經(jīng)審查具備條件的企業(yè)，由民航總局會(huì)同企業(yè)所在地民航地區(qū)管理局對(duì)其安全技術(shù)狀況進(jìn)行檢查合格，發(fā)給或者變更經(jīng)營(yíng)許可證并辦理工商變更登記手續(xù)后，方可經(jīng)營(yíng)空中游覽。

第八條　經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)載明企業(yè)空中游覽活動(dòng)的區(qū)域和所使用的機(jī)場(chǎng)。

企業(yè)增加或變更經(jīng)營(yíng)許可證所載明的空中游覽區(qū)域范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地民航地區(qū)管理局審核同意后，報(bào)民航總局審批。

第九條　擔(dān)任空中游覽飛行的機(jī)長(zhǎng)，最低應(yīng)當(dāng)取得晝間(無(wú)方向性信標(biāo)NDB)或(甚高頻全向信標(biāo)臺(tái)VOR)等級(jí)的商用飛行員駕駛執(zhí)照，并經(jīng)載客飛行考核合格后，方準(zhǔn)執(zhí)行游覽飛行任務(wù)。

第十條　從事空中游覽活動(dòng)的企業(yè)，必須設(shè)立專(zhuān)職安全保衛(wèi)人員和配備相應(yīng)的安全檢查設(shè)備。

第十一條　在水域上空進(jìn)行游覽飛行的民用航空器，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定為機(jī)上人員配備相應(yīng)的救生設(shè)備。

第十二條　在水域上空進(jìn)行游覽飛行的民用航空器，飛行員必須經(jīng)水上科目的訓(xùn)練，并經(jīng)考試合格后，方可擔(dān)任。

第十三條　初級(jí)類(lèi)民用航空器，不得用于空中游覽飛行。

第十四條　臨時(shí)機(jī)場(chǎng)不得用于空中游覽活動(dòng)。

第十五條　從事經(jīng)營(yíng)空中游覽業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或民用航空器上制備和公布空中游覽收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、飛行游覽的區(qū)域和游客須知等宣傳必備資料。

第十六條　嚴(yán)禁企業(yè)在民用航空器超員或超載條件下實(shí)施空中游覽飛行。

第十七條　禁止游客攜帶槍支、管制刀具和危險(xiǎn)品乘坐民用航空器進(jìn)行空中游覽。游客應(yīng)憑身份證或其他有效身份證件購(gòu)買(mǎi)空中游覽登機(jī)憑證，并經(jīng)安全檢查后方可乘機(jī)。

空中游覽的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，由民航總局另行制定。

第十八條　本辦法未作規(guī)定的，按《通用航空企業(yè)審批管理規(guī)定》執(zhí)行。

第十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

關(guān)于《經(jīng)營(yíng)空中游覽項(xiàng)目審批辦法》的說(shuō)明

目前，我國(guó)空中游覽業(yè)方興未艾，許多單位和個(gè)人紛紛申請(qǐng)從事空中游覽經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這種局面對(duì)于促進(jìn)我國(guó)通用航空事業(yè)的發(fā)展具有積極作用，但也暴露出一些問(wèn)題，特別是安全方面的問(wèn)題尤為突出。由于空中游覽是載客飛行，在管理方面，尤其是在安全管理方面與其他通用航空活動(dòng)相比具有特殊性，因而需要對(duì)從事空中游覽經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，以保證其飛行安全和健康發(fā)展。為此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》，制定了《經(jīng)營(yíng)空中游覽項(xiàng)目審批辦法》。

本辦法共十九條，主要包括立法依據(jù)、適用范圍、基本條件、審批程序以及部分有關(guān)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全管理等項(xiàng)內(nèi)容?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：

一、關(guān)于適用范圍

本辦法只適用于依法設(shè)立的通用航空企業(yè)和公共航空運(yùn)輸企業(yè)，即只有通用航空企業(yè)和公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)后方能從事空中游覽項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)，其他性質(zhì)的單位和個(gè)人不得從事空中游覽的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣規(guī)定便于對(duì)空中游覽經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施集中統(tǒng)一管理，有利于保證空中游覽的飛行安全。

二、關(guān)于基本條件

本辦法規(guī)定從事空中游覽的企業(yè)除應(yīng)具備相應(yīng)的民用航空器、人員、機(jī)場(chǎng)等條件外，強(qiáng)調(diào)了安全指標(biāo)，即從事空中游覽的通用航空企業(yè)和公共航空運(yùn)輸企業(yè)必須達(dá)到連續(xù)三年飛行安全狀況良好，未發(fā)生一般(含)以上的飛行事故的條件，方能申請(qǐng)從事空中游覽的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按此項(xiàng)規(guī)定，只有現(xiàn)有企業(yè)才能有資格從事空中游覽的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其目的是從宏觀上控制空中游覽的發(fā)展規(guī)模，以確保飛行安全。

三、關(guān)于保險(xiǎn)問(wèn)題

按照《民用航空法》的規(guī)定，只要求從事通用航空活動(dòng)的企業(yè)必須投保對(duì)地面第三人責(zé)任險(xiǎn)，對(duì)其他險(xiǎn)別沒(méi)有作強(qiáng)制性規(guī)定。本辦法為了使空中游覽過(guò)程中發(fā)生人身傷亡后，游客能夠得到有效的賠償，增加了航空公司向保險(xiǎn)公司投?？罩杏斡[載客責(zé)任險(xiǎn)的規(guī)定。對(duì)此，擬在修改《國(guó)務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》中加以明確，以使此項(xiàng)規(guī)定有行政法規(guī)的依據(jù)。

四、關(guān)于賠償責(zé)任問(wèn)題

在空中游覽過(guò)程中，一旦發(fā)生游客的人身傷亡，如何進(jìn)行賠償，目前尚無(wú)法律依據(jù)，由于空中游覽是載客飛行，與航空運(yùn)輸有相似之處，因而在賠償制度方面也應(yīng)有類(lèi)似的地方。按我國(guó)立法要求，規(guī)章中不能設(shè)立民事的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，因而，本辦法未對(duì)空中游覽活動(dòng)中的賠償責(zé)任問(wèn)題作出規(guī)定。在沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定之前，把《民用航空法》中航空運(yùn)輸賠償制度的有關(guān)規(guī)定適用空中游覽。

五、關(guān)于本辦法與《通用航空企業(yè)審批管理規(guī)定》的關(guān)系問(wèn)題

本辦法是對(duì)經(jīng)營(yíng)空中游覽項(xiàng)目審批所作的專(zhuān)門(mén)規(guī)定與《通用航空企業(yè)審批管理規(guī)定》是特別規(guī)章與一般規(guī)章的關(guān)系。因此本辦法第十八條規(guī)定了在適用過(guò)程中優(yōu)先適用本辦法，本辦法沒(méi)有規(guī)定的，適用《通用航空企業(yè)審批管理規(guī)定》。