沈陽市生活垃圾管理規(guī)定

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)生活垃圾管理，維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染防治法》和國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的管理活動(dòng)適用本條例。

本條例所稱生活垃圾，是指單位和個(gè)人在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。

第三條市人民政府全面統(tǒng)籌全市生活垃圾管理工作，將生活垃圾管理事業(yè)納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，確定生活垃圾管理目標(biāo)，統(tǒng)籌設(shè)施規(guī)劃布局，制定促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化的各項(xiàng)政策，推動(dòng)新技術(shù)使用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會積極參與，多渠道投入，保障生活垃圾治理的資金投入。

區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織落實(shí)本市確定的生活垃圾管理目標(biāo)，保障生活垃圾治理的責(zé)任和資金投入。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的日常管理工作，組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人參與生活垃圾減量、分類工作。

第四條市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾管理工作的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

區(qū)、縣(市)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、服務(wù)業(yè)委、農(nóng)委、規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、房產(chǎn)、公安、交通、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商、行政執(zhí)法等部門，按照各自職責(zé)，做好生活垃圾管理的相關(guān)工作。

第五條生活垃圾管理工作遵循減量化、資源化、無害化、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)治理的原則，實(shí)行政府主導(dǎo)、屬地管理、社會參與，逐步形成全市布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)行順暢、處理得當(dāng)?shù)纳罾芾眢w系。

第六條鼓勵(lì)生活垃圾處理設(shè)施先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，綜合運(yùn)用衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電、生化處理、土壤修復(fù)等資源化利用的方法處理生活垃圾。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第七條市和區(qū)、縣(市)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、規(guī)劃等有關(guān)部門，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，并納入全市總體規(guī)劃。涉及設(shè)施規(guī)劃布局和用地的，納入本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

第八條生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用原有場地設(shè)施，建設(shè)循環(huán)、封閉、無害化處理產(chǎn)業(yè)園模式，提高土地使用率、控制環(huán)境影響、降低綜合處理成本。

第九條新建、改建、擴(kuò)建生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合本市生活垃圾治理規(guī)劃和國家、地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)劃確定的用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)設(shè)施。

第十條單位和居民小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配備生活垃圾收集設(shè)施，從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位，以及機(jī)場、車站、公園、廣場、景區(qū)、體育娛樂場所、商飲等經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施。

配套建設(shè)的生活垃圾處理設(shè)施建成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。

第十一條生活垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施依法受到保護(hù)。因規(guī)劃和建設(shè)確需拆除、遷移、改建、停用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門核準(zhǔn)，并按照規(guī)定先行重建、補(bǔ)建或者提供替代設(shè)施。任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、改建、停用或者改變其用途。

第三章減量與分類

第十二條本市應(yīng)當(dāng)制定政策，促進(jìn)生產(chǎn)及銷售企業(yè)回收廢舊有害物品再利用，實(shí)現(xiàn)源頭減量控制。

第十三條建立生活垃圾分類體系和相應(yīng)管理制度，對生活垃圾實(shí)行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。具體辦法由市人民政府制定。市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)生活垃圾分類處置工作需要，制定生活垃圾分類指南，定期修訂并公布。

第十四條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)減少使用或者不使用一次性用品，優(yōu)先采購可重復(fù)使用和再利用產(chǎn)品。

餐飲經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)場所設(shè)置不剩餐的醒目標(biāo)識，在服務(wù)過程中提示消費(fèi)者合理消費(fèi)，適量點(diǎn)餐。

鼓勵(lì)凈菜上市和合理包裝產(chǎn)品。

第十五條生活垃圾分類管理實(shí)行責(zé)任人制度。單位、居民小區(qū)生活垃圾分類由其管理單位具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

第十六條生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)建立生活垃圾分類日常管理制度；

(二)在責(zé)任范圍內(nèi)開展生活垃圾分類知識宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人進(jìn)行生活垃圾分類；

(三)根據(jù)生活垃圾產(chǎn)量和分類方法，按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并保持生活垃圾分類收集容器完好和整潔美觀，出現(xiàn)破舊、污損或者丟失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更換、清洗或者補(bǔ)設(shè)；

(四)明確不同種類生活垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)，分類收集、貯存生活垃圾；

(五)生活垃圾應(yīng)當(dāng)由專業(yè)服務(wù)單位收集運(yùn)輸。

第十七條生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾管理臺賬，記錄責(zé)任范圍內(nèi)實(shí)際產(chǎn)生的生活垃圾的種類、數(shù)量、運(yùn)輸者、去向等情況，主動(dòng)接受所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督和管理。

第十八條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類投放生活垃圾：

(一)按照生活垃圾分類管理責(zé)任人公示的時(shí)間、地點(diǎn)分類投放生活垃圾，不得隨意丟棄、拋撒生活垃圾；

(二)餐廚垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾、不可回收垃圾分別投入相應(yīng)標(biāo)識的收集容器；

(三)廢舊家具等體積較大的廢棄物品，單獨(dú)堆放在指定的地點(diǎn)，另行處理；

(四)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾等非生活垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集，不得混入生活垃圾。

第十九條居民在裝飾裝修過程中產(chǎn)生建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)按照管理責(zé)任人規(guī)定地點(diǎn)和要求單獨(dú)堆放，并承擔(dān)處理費(fèi)用。

第四章運(yùn)輸與處理

第二十條從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣(市)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門核準(zhǔn)，取得生活垃圾收集、運(yùn)輸經(jīng)營許可或者取得特許經(jīng)營許可。

第二十一條生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)輸和處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好，外觀整潔。

運(yùn)輸生活垃圾應(yīng)當(dāng)使用專業(yè)運(yùn)輸車型，密閉運(yùn)輸，并符合相關(guān)規(guī)定。

從事城市生活垃圾處理的單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)城市生活垃圾處理及污染防治的政策、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條建設(shè)單位和個(gè)人不得擅自傾倒建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門核準(zhǔn)的單位清運(yùn)垃圾，并按照規(guī)定的時(shí)間、路線運(yùn)輸至符合規(guī)定的建筑垃圾消納場所。

第二十三條餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、運(yùn)輸、處理。餐飲經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的生活垃圾運(yùn)輸、處理專業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行收集處理，不得擅自倒賣。

禁止無資質(zhì)的單位和個(gè)人收集、運(yùn)輸、處理餐廚垃圾和廢棄食用油脂。

第二十四條區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立收集農(nóng)村地區(qū)生活垃圾運(yùn)輸隊(duì)伍，也可以通過招標(biāo)投標(biāo)等方式委托具備專業(yè)技術(shù)條件的單位，負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾的分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)輸。

第二十五條生活垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施運(yùn)行應(yīng)當(dāng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取密閉、滲瀝液處理、防臭、防滲、防塵、防噪聲、防遺撒等污染防控措施；現(xiàn)有設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)制定治理計(jì)劃，限期進(jìn)行改造，達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求。

第二十六條生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施的運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理生活垃圾；

(二)按照規(guī)定處置生活垃圾處理過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，保證生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施的排放達(dá)到國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染；

(三)設(shè)置化驗(yàn)室或者委托專業(yè)化驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對生活垃圾、滲瀝液等處理過程中常規(guī)參數(shù)進(jìn)行檢測，并建立檢測檔案；

(四)適時(shí)建設(shè)生活垃圾處理在線監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，對生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)傳送至有關(guān)管理單位；

(五)建立生活垃圾處理臺賬，并按照要求向相關(guān)管理部門報(bào)送數(shù)據(jù)、報(bào)表以及相關(guān)情況；

(六)按照要求公開設(shè)施污染控制監(jiān)測指標(biāo)和處理設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)。

第二十七條實(shí)行垃圾收費(fèi)制度。對排放生活垃圾的單位和個(gè)人征收生活垃圾處理費(fèi)。具體辦法由市人民政府制定。

第五章監(jiān)督管理

第二十八條環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全過程實(shí)施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，督促改正。

監(jiān)督檢查過程中需要對生活垃圾處理數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響情況進(jìn)行監(jiān)測的，相關(guān)行政管理部門可以委托具有相應(yīng)資格的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第二十九條建立對餐廚垃圾監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并納入網(wǎng)格化管理。

食藥監(jiān)、環(huán)境保護(hù)、行政執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾的排放和流向納入對餐飲經(jīng)營單位的日常監(jiān)督管理范圍；公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對收運(yùn)餐廚垃圾車輛的執(zhí)法檢查。

第三十條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定，有權(quán)對違反生活垃圾管理規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉和制止。

第三十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)市民參與生活垃圾減量和分類工作。各級人民政府對在生活垃圾管理工作中做出突出貢獻(xiàn)和取得優(yōu)異成績的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章法律責(zé)任

第三十二條違反本條例第十條規(guī)定，未配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施或者驗(yàn)收不合格投入使用的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處5000元以上3萬元以下罰款。

第三十三條違反本條例第十一條規(guī)定，未經(jīng)市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門核準(zhǔn)，擅自拆除生活垃圾處理設(shè)施的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處設(shè)施造價(jià)一倍罰款。

第三十四條違反本條例第十六條規(guī)定，分類責(zé)任人不履行相關(guān)責(zé)任的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。

第三十五條違反本條例第十八條規(guī)定，未按照規(guī)定分類投放垃圾的，由行政執(zhí)法部門對單位處1000元以上5000元以下罰款，對個(gè)人處50元以上100元以下罰款。

第三十六條違反本條例第二十條規(guī)定，未取得生活垃圾處置許可，擅自從事生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理經(jīng)營活動(dòng)的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十七條違反本條例第二十一條規(guī)定，未按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定車型運(yùn)輸餐廚垃圾、建筑垃圾等散流體的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，可處每車200元以上1000元以下罰款。

對從事生活垃圾處理的單位未達(dá)到污染控制標(biāo)準(zhǔn)，造成二次污染的，由環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十八條違反本條例第二十二條規(guī)定，擅自傾倒建筑垃圾的施工、拆除單位，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。

第三十九條餐飲經(jīng)營單位違反本條例第二十三條規(guī)定，未委托有資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)單位收集、處理餐廚垃圾的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處2000元以上2萬元以下罰款。

無資質(zhì)的單位和個(gè)人收集、運(yùn)輸、處理餐廚垃圾和廢棄使用油脂的，由行政執(zhí)法部門暫扣其車輛，沒收違法收運(yùn)的餐廚垃圾，并處5000元以上3萬元以下罰款。

第四十條違反本條例第二十五條規(guī)定，生活垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施運(yùn)行不符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，并處2000元以上1萬元以下罰款。

第四十一條違反本條例第二十六條規(guī)定，未按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)處理垃圾、垃圾處理設(shè)施未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)、未對垃圾處理過程中參數(shù)進(jìn)行檢測、未建立垃圾處理臺賬、未公開設(shè)施污染檢測指標(biāo)的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，并處2000元以上1萬元以下罰款。

第四十二條違反本條例規(guī)定，妨礙、阻撓生活垃圾管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)，或者圍堵生活垃圾收集、處理設(shè)施和運(yùn)輸車輛，阻礙生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和正常運(yùn)行，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰。

第七章附則

第四十三條本條例自2014年10月31日起施行。