新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》釋義

第一百零二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

(一) 生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的;

(二) 生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。

修改提示 本條是對原安全生產(chǎn)法第八十八條進行的修改，與原法條相比增加了對違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以予以罰款處罰的規(guī)定。這樣修改的主要目的是通過提高生產(chǎn)經(jīng)營單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的違法成本，促使其守法生產(chǎn)經(jīng)營。此外，本條還對原法條作了文字修改。

【釋義】

一、本條規(guī)定的違法行為

按照本法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應當與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。違反以上規(guī)定，就應當依據(jù)本條規(guī)定承擔相應的法律責任。

本條規(guī)定的承擔法律責任的主體有兩類，一是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，二是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。

二、本條規(guī)定的法律責任

1.責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款。責令限期改正，即由有關行政執(zhí)法機關責令該生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)，將生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與在同一建筑物內(nèi)的員工宿舍分開，并保持一定的安全距離;使生產(chǎn)經(jīng)營場所的員工宿舍的出口符合緊急疏散的需要，設置明顯的標志;將堵塞的出口騰空，將封閉的出口打開，等等。在責令限期改正的同時，有關行政執(zhí)法機關可以根據(jù)案件情況決定是否予以違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員罰款的行政處罰。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位違法情節(jié)比較嚴重，現(xiàn)實危險性比較大，甚至導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，則有關行政執(zhí)法機關可以同時對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一萬元以下的罰款。

2.逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)沒有糾正違法行為，不采取改正措施，將由有關行政執(zhí)法機關責令其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，進行整頓，直到生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫以及生產(chǎn)經(jīng)營場所與員工宿舍都符合安全要求后，才能重新開始生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第一百三十六條規(guī)定的危險物品肇事罪。刑法第一百三十六條規(guī)定，違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。刑法第一百三十九條規(guī)定，違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。構(gòu)成危險物品肇事罪，須具備以下要件：一是行為人主觀上出于過失，如果是故意，則構(gòu)成其他犯罪;二是在客觀上實施了違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定的行為。三是造成了嚴重的后果。構(gòu)成消防責任事故罪，須具備以下要件：一是行為人主觀上是出于過失;二是行為人客觀上違反了消防管理規(guī)定，并且經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行;三是必須造成嚴重后果。需要注意的是，以上兩種犯罪中的“過失”是指行為人對于嚴重后果的發(fā)生在主觀心態(tài)上是過失，包括疏忽大意的過失和過于自信的過失兩種，行為人對于自己的行為違反相關管理規(guī)定則可能是故意。對于造成什么樣的后果才構(gòu)成這里的“嚴重后果”，根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(一)》，違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：(1)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上;(2)造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的;(3)其他造成嚴重后果的情形。違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：(1)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上;(2)造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的;(3)造成森林火災，過火有林地面積二公頃以上，或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃面積四公頃以上的;(4)其他造成嚴重后果的情形。