新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》【第九十九條】釋義

未采取措施消除事故隱患的法律責(zé)任

第九十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除;生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

修改提示 本條是新增的一條法律規(guī)定，主要目的是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取措施消除事故隱患，從源頭上防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

【釋義】

一、本條規(guī)定的違法行為

按照本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位對于事故隱患沒有采取措施或者沒有采取有效措施予以消除的，將依照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類，一是有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，二是違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的國有企業(yè)事業(yè)單位、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)等。生產(chǎn)經(jīng)營活動，既包括資源的開采活動、各種產(chǎn)品的加工、制作活動，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動。直接負(fù)責(zé)的主管人員，是指在單位違法行為中負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對單位違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及由于疏于管理或者放任，因而對單位違法行為負(fù)有不可推卸的責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。其他直接責(zé)任人員，是指直接實(shí)施單位違法行為的人員。

二、本條規(guī)定的法律責(zé)任

1.責(zé)任立即消除或者限期消除事故隱患。本法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法，規(guī)定的各項(xiàng)措施都是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。一般來說，凡是不符合本法規(guī)定的各種情形，都可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都可以初步認(rèn)定為生產(chǎn)安全事故隱患，但實(shí)際中往往還要根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和具體情況來判斷。對于生產(chǎn)安全事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位有義務(wù)主動予以消除。生產(chǎn)經(jīng)營單位不履行本法規(guī)定的義務(wù)主動消除生產(chǎn)安全或者限期消除事故隱患。一般來說，凡是事故隱患都具有危險性，都應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即消除。但是，考慮到現(xiàn)實(shí)情況非常復(fù)雜，有的事故隱患現(xiàn)實(shí)性不是很突出，并且將其消除客觀上需要一定的時間，無法立即消除，比如需要補(bǔ)辦某些手續(xù)，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以責(zé)令其限期消除。究竟是責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即消除事故隱患還是限期消除事故隱患。由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況作出自由裁量，對于自由裁量失誤釀成事故的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及有關(guān)責(zé)任人員要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有責(zé)令限期消除的期限問題上，應(yīng)當(dāng)遵循合理性原則，即應(yīng)根據(jù)事故隱患的性質(zhì)和實(shí)際情況，合理地確定消除時限，期限過短或者過長都不合適，既不能讓生產(chǎn)經(jīng)營單位客觀上因時間太短而無法消除事故隱患，也不能過于寬松導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。法律沒有對責(zé)令限期消除的期限作出明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)如何確定這個期限，本質(zhì)上屬于行使自由裁量權(quán)的范疇。行使自由裁量權(quán)絕非隨意而為，同樣應(yīng)當(dāng)遵循行政合法性原則和行政合理性原則兩大行政法的基本原則。責(zé)令限期消除的期限，應(yīng)當(dāng)在綜合考慮消除事故隱患需要的時間、事故隱患的現(xiàn)實(shí)危險性等因素的基礎(chǔ)上合理地確定。

2.拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不按照有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求立即消除或者在規(guī)定的期限內(nèi)消除事故隱患的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求立即消除或者在規(guī)定的期限內(nèi)消除事故隱患的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將同時予以以下三種處罰：

(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，即責(zé)令違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位停止有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，進(jìn)行整頓;

(2)予以十萬元以上五十萬元以下的罰款處罰，即有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為的具體情節(jié)予以不低于十萬元但不超過五十萬元的罰款處罰;

(3)予以違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員二萬元以上五萬元以下的罰款處罰，具體罰款數(shù)額由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況決定。以上處罰措施的實(shí)施不以實(shí)際發(fā)生生產(chǎn)安全事故為前提，只要生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有按照有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求立即消除或者在規(guī)定的期限內(nèi)消除事故隱患，不論是否導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，都應(yīng)當(dāng)予以處罰。但是，如果生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求立即消除或者在規(guī)定的期限內(nèi)消除了事故隱患，則不再予以以上處罰。