無論從法理還是從中國的現(xiàn)行立法，填海造地所造之地均應為國家所有。中國海域使用管理法第三十二條明確規(guī)定，填海項目竣工后形成的土地，屬于國家所有。海域使用權(quán)人應當自填海項目竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認土地使用權(quán)。因此對于有填海權(quán)的單位對于填海所造之地擁有土地使用權(quán)，應當認為可以轉(zhuǎn)讓，可以抵押。

非法填海

1.非法填海的主體應承擔行政責任、民事責任、刑事責任等。

2.非法填海所造成的土地如果能夠再次恢復，應當恢復;如果不能恢復，新增土地屬于國家所有，非法填海部門不能取得該地的使用權(quán)，海洋部門應當將新增土地移交土地管理部門，并由土地管理部門登記。

3.非法填海所造之地，如果沒有經(jīng)過批準，那么填海所造的土地屬于國家所有當無疑義。但誰擁有使用權(quán)呢?應當認為，填海單位不能獲得土地使用權(quán)，并且應當予以處罰。

4.對超范圍填海所生成的土地，填海單位無使用權(quán)，并應因此承擔法律責任。

5.用有毒有害物質(zhì)填海、或者填海行為造成其他損失的，應當承擔法律責任，并應當對受損害的單位和個人進行賠償。

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責任編輯:孫殿偉