該負(fù)責(zé)人介紹，在下月1日條例實(shí)施當(dāng)天，僅衛(wèi)生監(jiān)督部門就將出動1000余人，進(jìn)行控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法檢查。

“6月1日以后，北京所有室內(nèi)經(jīng)營場所和公共場所不允許出現(xiàn)任何形式的煙灰缸或吸煙室。一旦有衛(wèi)生監(jiān)督員在《條例》規(guī)定禁煙的范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)煙灰缸，都將進(jìn)行警告或處罰?！彼硎荆?月1日的第一批正式督查地點(diǎn)將集中在政府部門，黨委、政府、人大和政協(xié)“四套班子”都將接受控?zé)煻讲椤?

據(jù)悉，檢查中，將重點(diǎn)檢查禁煙場所是否做到“四有一無一勸阻”，即有禁止吸煙的管理制度，有醒目的禁止吸煙標(biāo)識，有控?zé)熍e報(bào)投訴電話(12320)，有控?zé)煓z查記錄;無吸煙用具和附煙草廣告物品;對吸煙者及時(shí)進(jìn)行勸阻。對違法吸煙者，要耐心教育、宣傳，引導(dǎo)其不在禁煙場所和排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙，合法吸煙時(shí)應(yīng)合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。

下月起集中處罰“抓典型”

據(jù)介紹，下月起，全市的控?zé)煴O(jiān)督協(xié)管員將負(fù)責(zé)暗訪、巡查、督促、指導(dǎo)控?zé)焾鏊鋵?shí)相關(guān)措施，勸阻、糾正違法吸煙行為。同時(shí)，對不落實(shí)控?zé)煷胧?、存在問題不整改的，填寫《控?zé)焾?zhí)法建議書》，報(bào)送衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

從下月起至8月，北京市將開展為期3個(gè)月的集中行政處罰，每個(gè)月確定一周為全市集中行政處罰周，其間，各區(qū)縣每天都會集中執(zhí)法，檢查的形式可以是突擊檢查、集中巡查、聯(lián)合相關(guān)部門共同檢查等。8月中下旬，各區(qū)縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門會通過媒體曝光典型案例。

■ 追訪

控?zé)熖幜P正細(xì)化自由裁量基準(zhǔn)

北京衛(wèi)生監(jiān)督所副所長王本進(jìn)表示，新規(guī)執(zhí)行兩到三個(gè)月后，北京還將出臺《控?zé)熜l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范》。此外，針對控?zé)煹男姓幜P自由裁量基準(zhǔn)也正在研究制訂中。

他介紹，像酒店，賓館的(室外)大門口、會議室、洗手間都屬于執(zhí)法范圍，不能出現(xiàn)任何可吸煙的區(qū)域。此外，凡是人口密集的室外區(qū)域也是可能要執(zhí)行的。“一旦發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生監(jiān)督員會警告經(jīng)營者將煙灰缸或帶煙灰缸的垃圾桶移到遠(yuǎn)離人群處，越遠(yuǎn)越好。再發(fā)現(xiàn)一次，會重罰經(jīng)營者，吸煙者的個(gè)人處罰都是其次的?！?

據(jù)《條例》規(guī)定，個(gè)人處罰金將定在50元或200元，而針對單位、公司和經(jīng)營場所的處罰將高達(dá)5000元至10000元不等。

■ 焦點(diǎn)

面對更加嚴(yán)格的控?zé)煼ㄒ?guī)，具體執(zhí)法中可能會面臨哪些難點(diǎn)?昨天，新京報(bào)記者采訪了北京控?zé)焻f(xié)會會長張建樞。他表示，北京控?zé)煂?shí)施過程還存在不少“執(zhí)法挑戰(zhàn)”，比如網(wǎng)絡(luò)售煙、校園周邊售煙等。

學(xué)校周邊售煙點(diǎn)撤銷難

張建樞表示，根據(jù)《條例》規(guī)定，中小學(xué)校和幼兒園周邊1000米內(nèi)不允許售賣香煙。但從目前看，多數(shù)在規(guī)定范圍內(nèi)的煙草售賣點(diǎn)都與煙草公司簽有合同，暫時(shí)無法停止售賣。

經(jīng)過協(xié)商，目前的解決辦法是交與工商部門處理，簽約已到期的不再續(xù)約，沒有到期的則采取政府補(bǔ)償撤銷售賣點(diǎn)或等合同到期即刻不再售賣兩種方法。

互聯(lián)網(wǎng)銷售煙草管理難

《條例》中規(guī)定，北京范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)售煙亦被禁止。對此，張建樞表示：“雖然網(wǎng)絡(luò)售煙已經(jīng)禁止，但是對一些外地網(wǎng)站發(fā)至北京的煙草交易還沒有具體規(guī)定，比如淘寶。”

張建樞坦言，這些問題雖然確實(shí)存在，但《條例》出臺以后一段時(shí)間內(nèi)不會再做相關(guān)調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)售煙難以管理的問題將在實(shí)踐中商討內(nèi)部管理細(xì)則，或在新規(guī)執(zhí)行一段時(shí)間后公布。

禁煙標(biāo)識位置統(tǒng)一難

張建樞表示，實(shí)際上此次“最嚴(yán)新規(guī)”的管理對象和處罰對象主要是經(jīng)營場所、單位和公司等，因此衛(wèi)生監(jiān)督員的監(jiān)察重點(diǎn)將是“所有帶屋頂?shù)墓矆鏊笔欠衤男辛私麩熈x務(wù)。

如果經(jīng)營場所沒有在醒目位置貼上帶有舉報(bào)電話和禁煙符號的禁煙標(biāo)識，屬于沒有履行禁止義務(wù)，將處以5000到10000元不等的罰款金額。但在執(zhí)法過程中，對于如何判斷“醒目位置”的標(biāo)準(zhǔn)并沒有相關(guān)規(guī)定。對此，張建樞表示，目前這主要取決于衛(wèi)生監(jiān)督員的酌情判斷。

■ 舉措

首都機(jī)場將關(guān)停吸煙室

為了給室內(nèi)全面“禁煙”做準(zhǔn)備，近日，首都機(jī)場在航站樓內(nèi)張貼了大量禁煙提示。6月1日起，首都機(jī)場所有室內(nèi)吸煙室都將關(guān)閉。

此前，2011年6月1日，適逢世界衛(wèi)生組織發(fā)起的第24個(gè)世界無煙日，首都機(jī)場曾對外宣布36個(gè)吸煙室全部關(guān)閉，成為國內(nèi)第一家實(shí)行禁煙的大型國際機(jī)場。

不過好景不長，禁煙室關(guān)閉剛滿半年，其中一部分就重新開放。對此，首都機(jī)場當(dāng)時(shí)給出的解釋是“關(guān)閉吸煙室期間，發(fā)現(xiàn)太多問題，重新開放是應(yīng)旅客要求”。

記者了解到，首都機(jī)場36個(gè)室內(nèi)吸煙室均在隔離區(qū)內(nèi)，吸煙室關(guān)停的那段時(shí)間，隔離區(qū)的衛(wèi)生間、過道、樓梯間成了煙民的臨時(shí)吸煙場所，在國際區(qū)還發(fā)生過吸煙乘客與工作人員沖突。

今年6月1日，首都機(jī)場室內(nèi)吸煙室再次面臨關(guān)閉。不過，此次室內(nèi)禁煙是否真能一關(guān)了之，還有待觀察。

一位保潔員稱，公司要求他們積極勸阻在衛(wèi)生間吸煙的旅客，“以前我們也不讓在廁所抽，可人家旅客非要抽，你不能來硬的?！?

■ 鏈接

發(fā)現(xiàn)違規(guī)吸煙可打12320舉報(bào)

今后，12320將成為全市統(tǒng)一的違反控?zé)煑l例行為投訴舉報(bào)電話，受理來自于個(gè)人、單位及上級交辦的控?zé)熗对V舉報(bào)事項(xiàng)。對于投訴舉報(bào)，12320將依據(jù)執(zhí)法范圍，轉(zhuǎn)交北京市衛(wèi)生監(jiān)督或市愛衛(wèi)辦協(xié)調(diào)處理。處理舉報(bào)投訴將實(shí)行“誰辦理誰反饋”的原則，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在接到投訴舉報(bào)工單后的30個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，并將辦理結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人。

佰佰安全網(wǎng)新聞鏈接

煙草消費(fèi)稅上調(diào)，香煙價(jià)格應(yīng)聲而漲

5月8日，財(cái)政部聯(lián)合國家稅務(wù)總局發(fā)布公告，從5月10日起將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。并且，稅率上調(diào)后，全部卷煙批發(fā)價(jià)格統(tǒng)一提高6%，同時(shí)按照零售毛利率不低于10%的原則，同步提高零售指導(dǎo)價(jià)。這是自2009年之后煙草消費(fèi)稅再度上調(diào)。5月11日，記者走訪市區(qū)部分煙店發(fā)現(xiàn)，煙店內(nèi)所售香煙已經(jīng)全部提高了零售價(jià)格。不少老煙民笑稱：干脆趁著漲價(jià)少抽點(diǎn)!

30元以下香煙每盒普漲0.5元-2元

11日中午，記者在正寧路多家香煙零售店內(nèi)看到，在香煙的柜臺上貼有“調(diào)價(jià)中”的字條。一名煙店老板告訴記者，前兩天就已經(jīng)接到煙草公司的調(diào)價(jià)通知。記者看到，盡管煙店內(nèi)的價(jià)簽上仍然是原來的價(jià)格，但是，實(shí)際上各類煙的零售價(jià)格比起前兩天已上漲了0.5元至2元不等，“我們目前按照原價(jià)15元以下的香煙上漲1元，原價(jià)15元至30元的香煙上漲2元的標(biāo)準(zhǔn)對外出售，等煙草公司把新的價(jià)簽送來后就按照新價(jià)簽上的價(jià)格出售?！痹摰昀习迦缡钦f。

11日下午，記者在甘肅省煙草管理局樓下的煙草超市內(nèi)看到，店內(nèi)所出售的香煙都已經(jīng)更換了新價(jià)簽，以“蘭州”系列煙為例：蘭州(硬珍品)零售價(jià)從原來的16元一盒漲至18元一盒，蘭州(硬吉祥)從之前的23元一盒漲至25元一盒，蘭州(軟珍品)從原來的20元一盒漲至22元一盒，蘭州(硬精品)從之前的7元漲至7.5元一盒。調(diào)整幅度最高的當(dāng)屬蘭州(絲綢之路)，從之前的50元一盒上漲至55元一盒。

批發(fā)環(huán)節(jié)漲價(jià)導(dǎo)致零售端“水漲船高”

一家煙草專賣店老板告訴記者，之前“黑蘭州”的批發(fā)價(jià)格為144元/條，零售價(jià)為160元/條，調(diào)整之后批發(fā)價(jià)格為152元/條，零售價(jià)為180元/條，每條煙批發(fā)價(jià)上漲了8元，零售價(jià)上漲了20元。

記者了解到，2009年國家也曾上調(diào)過煙草消費(fèi)稅，但當(dāng)時(shí)香煙的零售價(jià)格并沒有發(fā)生變化，為何這次調(diào)價(jià)后會出現(xiàn)煙草零售價(jià)格普漲的現(xiàn)象?甘肅省煙草管理局一名內(nèi)部人士向記者表示，2009年上調(diào)煙草消費(fèi)稅時(shí)主要影響的是煙草生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)時(shí)上調(diào)的部分煙草企業(yè)內(nèi)部就可以消化，但此次調(diào)整是流通環(huán)節(jié)，所以批發(fā)價(jià)格上去之后，零售價(jià)格自然“水漲船高”。

部分煙民表示會控制吸煙數(shù)量

在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，有的煙民表示不會因?yàn)闈q價(jià)而戒煙，也有的煙民表示會借此而減少吸煙，而對不吸煙的市民來說，卻是一致稱贊。市民田女士告訴記者，吸煙本身對身體沒有任何好處，二手煙還會危害周圍他人的健康，所以非常反感吸煙的人，希望這次漲價(jià)能讓身邊減少一些煙民。而煙民王先生則對記者表示：“煙照抽，日子照常過。”

不過大多數(shù)煙民還是向記者表示，今后會控制吸煙量，劉先生告訴記者，自己平均每天都得抽掉近2包香煙，雖然調(diào)價(jià)后每包2元的差價(jià)也不算多，但日積月累下來也是一筆不小的費(fèi)用。“所以，以后盡量少抽點(diǎn)，對身體也好”。

觀點(diǎn)：上調(diào)煙草消費(fèi)稅仍為控?zé)熤螛?biāo)之策

我國控?zé)煿ぷ魇且粋€(gè)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為走出一條中國式的控?zé)煹缆罚欢ㄒ獜膰覍用孢M(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，必須標(biāo)本兼治、治本為要，必須兼顧近期和長遠(yuǎn)利益。作者：朱金良

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2015年5月10日起，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由原來的5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。據(jù)稱，此次提稅迎合了當(dāng)前國際上普遍對煙產(chǎn)品課以重稅大趨勢。坊間普遍認(rèn)為，通過增稅提高煙草售價(jià)是目前最有效控?zé)煵呗?，或可讓不少煙民“望而卻步”減少吸煙或戒煙，在大幅減少吸煙人數(shù)的同時(shí)，還有助于增加財(cái)政收入。

理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。如果沒有健忘的話，大家應(yīng)該記得，2009年，國家除在卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)加征了5%的從價(jià)稅外，還提高了甲類和乙類卷煙消費(fèi)稅從價(jià)稅率，使當(dāng)時(shí)卷煙零售價(jià)稅率提高到43.4%。6年過去了，煙民數(shù)量并沒有因消費(fèi)稅上調(diào)減少反而增加。據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，目前我國15歲以上人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害，約10萬人死于二手煙導(dǎo)致的相關(guān)疾病。由此可見，靠上調(diào)煙草消費(fèi)稅控?zé)熑匀皇侵螛?biāo)不治本。

中國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國、消費(fèi)國和受害國，卷煙產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量三分之一。全國煙草業(yè)產(chǎn)值雖不到國內(nèi)GDP的2%，但對財(cái)政稅收貢獻(xiàn)率卻達(dá)8%。我國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，占15歲以上人口的28.1%，被動吸二手煙人數(shù)超過7億。每年有100萬人死于與煙草相關(guān)疾病，為世界之最。此外，吸煙給我國社會每年帶來約1860億元成本，占GDP的1.9%，吸煙帶來直接醫(yī)療成本也高達(dá)140億元，占全國衛(wèi)生支出的3.1%，間接成本為1720億元，給社會造成巨大負(fù)擔(dān)(據(jù)《2012年中國吸煙危害健康報(bào)告》)。煙草業(yè)利弊得失，由此顯而易見，我國控?zé)焺菰诒匦?、刻不容緩?

我國趨于國際控?zé)煷髣荩?003年正式簽署《國際煙草控制框架公約》，至今已有12年?？偟膩碚f，控?zé)煿ぷ魅〉靡欢ㄟM(jìn)展，但由于受短期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，控?zé)熍c反控?zé)煵┺囊恢笔旨ち遥責(zé)熜Ч懿幻黠@。為圓滿完成國家制定控?zé)熉肪€圖和時(shí)間表預(yù)定控?zé)煿ぷ魅蝿?wù)及既定目標(biāo)，必須把控?zé)煿ぷ魃仙絿摇绊攲釉O(shè)計(jì)”層面，標(biāo)本兼治，治本為要。

首先，要廓清理順煙草生產(chǎn)經(jīng)營者與監(jiān)督管理者之間的關(guān)系。目前為止，我國是唯一一個(gè)煙草生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)督管理者合一的國家。國家煙草專賣局、中國煙草總公司“兩塊牌子，一套人馬”的特殊經(jīng)營體制，使得煙草業(yè)成為一個(gè)具有絕對壟斷地位的“獨(dú)立王國”，既當(dāng)“運(yùn)動員”，又當(dāng)“裁判員”，一邊要增加產(chǎn)量、增加稅收，一邊又要減少銷售、逐步控?zé)煟瑑蓚€(gè)相悖的目標(biāo)豈能在一套機(jī)構(gòu)里完成?!因此，要真正推進(jìn)我國控?zé)熯M(jìn)程，必須從國家層面徹底廓清理順煙草生產(chǎn)經(jīng)營者與監(jiān)督管理者之間的關(guān)系，根本改變目前煙草專賣制度下“政企不分”局面。

其次，要以壯士斷腕勇氣，痛下決心，在國家層面強(qiáng)化控?zé)熈⒎?。煙草業(yè)夸大自身創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益對GDP和財(cái)稅以及促進(jìn)就業(yè)的貢獻(xiàn)，使政府往往在這些現(xiàn)實(shí)“激勵”和保護(hù)國民健康抉擇之間表現(xiàn)得十分糾結(jié)。吸煙害己害人害國，已是不爭實(shí)事。要無煙綠色的GDP，不要毒害國民身心健康的黑色GDP，已成為各級政府和全體國民普遍共識。為減少煙草危害，我國于2003年簽署《國際煙草控制框架公約》，從此走上控?zé)熤贰?011年5月，衛(wèi)生部率先創(chuàng)建全國無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，北京、上海等省市相繼頒布地方法律法規(guī)，將控?zé)熂{入法制化軌道。之后國家也出臺了《中國煙草控制規(guī)劃(2012—2015)》，但僅僅是規(guī)劃而已，對全國性控?zé)煕]有法律約束力。如怎樣正面宣傳吸煙危害、消除所謂煙草文化誘使公眾成為煙民不良影響、對銷售香煙給未成年人煙商法律處罰、對公共場所吸煙者查處由誰執(zhí)法等等，缺少一部系統(tǒng)的國家法律法規(guī)。因此，在中國這樣一個(gè)煙草大國，要推進(jìn)控?zé)?，中央政府就必須力排煙草行業(yè)“雜聲”干擾，以壯士斷腕的勇氣，痛下決心，盡快在國家層面強(qiáng)化控?zé)熈⒎ǎ苿訜o煙環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)決抵制煙草廣告、促銷和贊助等行為。

再次，從減少煙草供應(yīng)和降低煙草需求兩方面同時(shí)發(fā)力，共推控?zé)熯M(jìn)展。沒有生產(chǎn)就沒有消費(fèi)，減少生產(chǎn)就減消費(fèi)。要逐步縮小煙草種植面積，降低煙葉稅直至取消煙葉稅從而減少地方政府推進(jìn)煙葉生產(chǎn)的財(cái)政激勵，適時(shí)上調(diào)煙草消費(fèi)稅提高香煙價(jià)格，從而減少煙草供應(yīng)，降低煙草需求。這一過程，既要考慮吸煙者和非吸煙者的需求，又要顧及煙農(nóng)和煙草從業(yè)者利益，就只有從國家層面理順控?zé)煓C(jī)制，把煙草生產(chǎn)者、銷售者和控?zé)熃M織分開，切斷政府和煙草企業(yè)的利益鏈條。同時(shí)，煙草業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)也是控?zé)煿こ滩豢苫蛉钡闹匾M成部分，讓煙農(nóng)轉(zhuǎn)而種植其它更具經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)作物，讓煙草從業(yè)人員轉(zhuǎn)而從事其它更具前景的行業(yè)。對因控?zé)煙熑~稅、增值稅、營業(yè)稅減少而財(cái)政收入受到影響的煙草產(chǎn)區(qū)地方政府，中央財(cái)政要通過貸款和轉(zhuǎn)移支付等形式予以幫扶補(bǔ)貼，幫助他們度過難關(guān)。

我國控?zé)煿ぷ魇且粋€(gè)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為走出一條中國式的控?zé)煹缆?，一定要從國家層面進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，必須標(biāo)本兼治、治本為要，必須兼顧近期和長遠(yuǎn)利益，必須兼顧中央財(cái)政和地方財(cái)政的利益，必須兼顧煙草生產(chǎn)者和消費(fèi)者及其他公眾的利益，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)控?zé)煛?