阿里巴巴公司所在地的浙江杭州市近日頒布《網(wǎng)絡(luò)交易管理暫行辦法》,決定自2015年5月1日起正式實(shí)施。這是我國第一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易的地方政府規(guī)章。它是我國解決網(wǎng)絡(luò)交易糾紛的重要法規(guī)依據(jù)。

這部地方政府規(guī)章針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易中存在的新問題,作出了許多實(shí)質(zhì)性的規(guī)定,對(duì)于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易健康發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。譬如,第十條規(guī)定,對(duì)他人銷售商品或者提供服務(wù)進(jìn)行惡意評(píng)價(jià)或者詆毀,或者進(jìn)行虛假投訴、舉報(bào);惡意實(shí)施批量購買后批量退貨或者拒絕收貨等行為,損害他人利益;虛構(gòu)網(wǎng)絡(luò)交易,知道或者應(yīng)當(dāng)知道為虛構(gòu)網(wǎng)絡(luò)交易而為其提供便利;利用技術(shù)手段干擾搜索、排名結(jié)果都屬于違法行為。對(duì)于上述行為,市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正,并處以10000元以上30000元以下的罰款,網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者行為違反商標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭法等法律、法規(guī)規(guī)定的,由相關(guān)行政管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

這些規(guī)定有效地填補(bǔ)了我國網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)則的空白,對(duì)于惡意進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià),利用技術(shù)手段干擾搜索、排名結(jié)果等行為作出了非常明確的規(guī)定,今后網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者如果從事上述行為,將會(huì)受到杭州市行政機(jī)關(guān)嚴(yán)厲處罰。

然而,我們?nèi)匀贿z憾地指出,這項(xiàng)地方政府規(guī)章只適用于杭州市。對(duì)于杭州市以外的網(wǎng)絡(luò)糾紛,杭州市行政管理機(jī)關(guān)不具有管轄權(quán),或者換句話說,杭州市的地方政府規(guī)章不具有域外效力,只能在處理杭州市發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)交易糾紛時(shí)才能作為重要的依據(jù)。這對(duì)于絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)交易者來說,不是一個(gè)利好的消息?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)無遠(yuǎn)弗屆,互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交易涉及世界的各個(gè)角落,因此,依靠地方政府規(guī)章來解決網(wǎng)絡(luò)交易中存在的問題,這本身就存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)。杭州市制定的地方政府規(guī)章與其說是一個(gè)具有法律效力的規(guī)范性文件,不如說是一個(gè)具有警示作用的規(guī)范性文件。杭州市政府制定的地方政府規(guī)章在處理網(wǎng)絡(luò)交易糾紛過程中可以起到參考作用,但是,并沒有普遍的管轄權(quán)。杭州市轄區(qū)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)依照杭州市的地方政府規(guī)章規(guī)范自己的行為,但是,按照我國合同法的規(guī)定,只有違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的才能認(rèn)定合同無效,因此,如果消費(fèi)者或者購買人直接依據(jù)杭州市頒布的這部地方性法規(guī)提起訴訟,要求司法機(jī)關(guān)裁決交易無效,那么,司法機(jī)關(guān)很可能會(huì)駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

筆者非常理解杭州市制定這部地方政府規(guī)章的現(xiàn)實(shí)意義,因?yàn)楹贾菔性诎⒗锇桶偷膸?dòng)下,網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)十分活躍。解決網(wǎng)絡(luò)交易糾紛既是杭州市政府工作的有機(jī)組成部分,同時(shí)也是杭州市改善投資環(huán)境促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易的重要抓手。杭州市政府可以充分利用這項(xiàng)地方政府規(guī)章解決網(wǎng)絡(luò)交易行政糾紛,但是,如果消費(fèi)者或者購買人借助于杭州市地方政府規(guī)章解決網(wǎng)絡(luò)交易中的糾紛,那么,很可能會(huì)得不到司法機(jī)關(guān)的支持。

筆者的建議是,全國人大常委會(huì)可以考慮制定全國性的網(wǎng)絡(luò)交易法律規(guī)范,通過全國性法律解決我國網(wǎng)絡(luò)交易中存在的問題,因?yàn)橹挥羞@樣才能確保司法機(jī)關(guān)在處理網(wǎng)絡(luò)交易糾紛中適用全國統(tǒng)一的法律規(guī)范,也只有這樣才能切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益。

需要特別說明的是,國家工商行政管理總局和商務(wù)部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易的部門規(guī)章存在著差異,究竟是應(yīng)該使用“電子商務(wù)”,還是使用“網(wǎng)絡(luò)交易”,需要國家行政機(jī)關(guān)慎重考慮。電子商務(wù)的含義非常廣泛,而網(wǎng)絡(luò)交易通常是指互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)商業(yè)交易行為。從這個(gè)角度來說,杭州市政府在制定地方政府規(guī)章的時(shí)候使用“網(wǎng)絡(luò)交易”的概念,可能更有助于人們理解互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)商業(yè)交易活動(dòng)。